关于基层工商系统职能转型的调查报告

关于基层工商系统职能转型的调查报告近几年来，我县工商系统应势而变，顺势而为，围绕工作转型大做文章，迅速转变执法理念，调整机构，创新工作机制，较快地实行了职能归位。

全系统实施工作转型已有几年多了，基层工作转型究竟现状如何，基层工作人员究竟在干什么、想什么，我们带着这一问题，本着到基层，进店铺，查实情，听实话的要求，就这一问题进行了专题调研，并作了一些初步的思索。

一、系统基层转型工作基本现状基层工商所是职能工作的前沿和窗口，也是检验转型工作成效最重要和最直接的对象。

通过调查，我们认为全县系统基层工商所的转型工作既取得了一些明显的成效，也存在一些突出的问题，同时基层干部对工作转型问题也有一些很好的想法。

(一)转型工作初步呈现出“五个转变”的良好态势。

“两费”停征后，县局及时在全县系统选取基层所作为转型工作联系点，并抽调专班集中时间、历经三次上下反复研讨，制发了《基层工商所职责、机构设置试行办法》、《基层工商所工作人员职责及责任追究试行办法》等指导性文件，旨在指导基层重新明确职责，合理设置机构，充分履行职能。

这些制度出台后，各基层工商所结合实际，认真抓好落实，转型工作初步呈现出五个转变的良好态势。

一是机构设置逐步由线状向块状转变。

调研中，我们发现基层工商所均改变了过去按行政区划设置内设机构的办法，重新按照“三定”方案的要求，结合本地的实际情况，明确了各自的工作职责分工。

基本实现了由以往的线状到现在的块状布局，理顺了内设机构,合理设置了几大工作板块。

二是工作重心逐步由收费为主向监管服务为主转变。

从去年第四季度以来，从与个体户交谈中也了解到，基层工商执法人员加强了对市场的巡查力度，对食品经营店等重点监管对象一般情况每周巡查2次，有时次数更多。

三是监管方式逐步由传统单一式向现代综合式转变。

近年来，在上级的支持下县局都积极创造条件，为基层配备了执法车、微机、数码相机和食品安全快速检测箱等装备，监管能力有了新的提高。

大力开展大培训大练兵大比武活动，监管方式有了新的改进。

实行网上年检办照、网上办案，监管手段有了新的提升。

基层认真落实县局下达的《食品安全监管责任及责任追究办法》，监管力度有了新的加强。

我们可以发现辖区副食经营店张贴有食品安全质量承诺书，设有食品安全驻店监管责任牌，驻店人员照片、联系电话一目了然，个体户自律制度建立完善，按规定建立了相应的购销货台账，检查中也没有发现有过期变质食品。

四是执法理念逐步由强势执法向和谐监管转变。

走访个体户了解到，以往随意扣留商品、粗暴管理等现象得到有效遏制，一般的无照经营、超范围经营、广告未备案等违法行为，工商干部都会提前上门做工作，下发通知进行预警，要求经营者限期进行整改，而不是向以往那样直接进行处罚。

走访中，市场主体反映工商部门的服务和行政指导增多了，工商干部以吃抵费、吃拿卡要等违规执法现象基本杜绝了，并对这些好的变化给予了积极的评价和认可。

他们认为，近年来工商部门态度坚决地抓系统的政风行风建设，严厉查处违纪违规干部，收到了明显的成效。

五是干部管理逐步由粗放式向精细化管理转变。

对基层一般工作人员的管理均按照县局要求实行了全员绩效考核，并建立了全员绩效考核相关制度。

《考核与考勤制度》、《会议纪律制度》、《着装风纪管理制度》、《卫生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系统内干部管理更趋精细和科学。

同时，县局还加强了工商文化建设，开辟了文化角，展示了干部自己创作的诗歌和摄影作品，还经常组织爬山等健身娱乐活动，增强了队伍的凝聚力。

（二）转型工作中存在几个不适应。

调研中，我们发现工商系统基层单位虽然在转型期做了大量的工作，但也存在一些问题和不足，主要表现为五个不适应。

一是部分基层执法人员的精神面貌还不适应转型工作的要求。

转型期内，部分干部的工作干劲不足，精神面貌不振奋，工作提不来神。

究其原因，基层单位缺乏工作动力和压力；过去靠经济手段管理队伍的做法现在行不通，基层负责人感觉管理没有有效手段；有的认为监管服务是软指标，干与不干、干好干坏反正说不清楚，不如松散一下；有的认为工商工作特别是食品安全监管责任大，干部个人待遇又相比税务等部门相差很多，心理不平衡，工作没有劲头。

这些思想动态，影响了转型工作的深入开展，也警醒我们要始终把做好人员思想政治工作方面放在首位，下更多的力气。

二是执法人员的监管执法能力还不适应转型工作的要求。

调研中我们了解到，由于过去的工作重心偏向收费，执法办案、消费维权、企业登记等业务工作都是分人分块管理的，转型前后又没有进行系统的培训。

因此，转型后基层一线人员普遍感觉到来自自身能力不足的工作压力。

以这次走访的某镇工商所为例，有80%的执法人员，感觉办案时存在力不从心，甚至执法岗位人员也存在不会办案现象，全所能够独立办案的人员不到40%。

干部知识结构不合理，懂法律的专业人才和能熟练操作计算机的复合型人才更是凤毛麟角。

座谈时，当讲到现行有效的法律法规中，共有100部法律、203部行政法规和104部部门规章赋予工商部门执法权限时，多数干部表现出的是不清楚和惊讶，基层一线执法人员感觉到了知识恐慌。

三是现行的干部管理手段还不适应转型工作的要求。

主要是因为相对于过去基层习惯于实行的以下达经济任务为手段作为对人工作状态的考核依据以及习惯于以工资挂钩为管人的方式而言，绩效考核既不直接，又偏软。

考核结果作为评先评优依据对大部分一线人员根本没有诱惑力，使得奖励措施难以发挥激励作用；惩的方面仅以公务员考核中不称职为手段，又缺乏硬性可量化的指标。

同时由于是第一次实行绩效考核，在制度设计、执行、结果运用等方面还不成熟，因此基层干部普遍感觉绩效考核的作用不明显。

二、推进基层工作转型的几点建议推进基层工作转型是一个需要长期探索和实践的过程。

如何加快推进基层工作转型，我们认为必须以科学发展观为统领，立足新形势和转型工作要求，尝试在五个方面下功夫。

（一）创新执法理念推转型。

转型后，国家每年都要拿出很大的一笔钱来保障我们。

食国家的俸禄就要为国家尽忠。

我们每一名干部都要把握“我们究竟能为社会、为人民做点什么？做好什么”这一基本命题，创新执法理念，服务社会，服务发展，服务人民，以实现自身的价值，回报纳税人。

首先应以当前正在开展的学习实践科学发展观和“两年”（作风建设和能力建设年）活动为契机，进一步加大干部思想教育力度。

深入开展理论教育，坚定一线干部的服务理想和信念；开展党纪政纪法纪教育，使每一位基层干部做到积极行政、依法行政、廉洁行政；开展反面典型教育，克服一线班子成员和执法人员权高位重思想；加强全心全意为人民服务的宗旨教育，使每名干部时刻牢记自己的“公仆”位置和服务职能。

其次，加大查访通报督查力度。

把行政效能监察纳入惩治和预防腐败体系建设范畴，纳入党风廉政建设的总体部署，开展行政效能监察。

一方面，明晰局纪局规，加大基层制度建设力度，按照科学、规范的原则对局规局纪进行收集整理，并印发成册，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，从根本上杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”。

另一方面，改进日常例行执法监督活动，适时开展专项督查，使之逐步制度化、规范化和有效化。

根据上级的重大工作部署和重点工作安排，检查各地贯彻落实情况，督促改进工作，保证上下通畅、号令严明。

再次，对转型时期出现的工作作风上的懒、乱等现象，不姑息、不迁就，依法依纪进行处理，在系统内营造风清气正、扎实做事、富有激情、朝气蓬勃的良好氛围。

（二）重设内部机构带转型。

应按照国家总局新三定方案的要求，在机构设置、事权划分、资源整合、人员配置等方面下功夫，建立科学、合理的内部体制。

首先要因地制宜设机构。

可以偿试将工商所内设机构调整为“两室两队”，即办公室、督查室、监管执法队、市场巡查队。

其中，10人以下工商所将办公室和监管执法队作为常设机构，将市场巡查队和督察室作为非常设机构；10人以上工商所将督察室作为非常设机构，其他“一室两队”作为常设机构。

为解决基层人少、事多的问题，工作人员可以实行一人多岗、一岗多责，并确定每个工作人员岗位职责、工作目标及责任追究办法。

（三）培训干部队伍促转型。

一是丰富培训内容。

要重点由重视学历教育向加强职称和专业技能教育转变，鼓励、支持和培养一批具有资格证书的专业人才，改善工商干部队伍知识结构。

要加强业务能力培训，着力提高干部实际操作能力，着力培训在流通领域商品质量、商业贿赂、电子商务等领域的监管能力，提高监管效能。

既要按照“六能六会”提高干部的工作技能，还要提高干部分析问题解决问题的能力，洞察市场主体规范经营的能力，同市场主体沟通交流的能力，上下联系左右协调的能力，构建和谐社会和谐系统和谐单位和谐家庭的能力，宽严相济、文明执法的能力等六个方面的能力，有针对性地解决干什么和怎么干的问题。

二是创新培训方式。

要采取和教育联办、联训的方式，选择和工商行政管理知识相关、相近的科目，进行系统学，对获得文凭的适当给予奖励和补助；要按照培训计划，拟好方案，选好教员，分岗位、分层次、分批次组织培训，通过举办红盾夜校，组织岗位练兵、跟班锻炼等方式开展实地培训；借助互联网优势，建立红盾学习群、开展网上培训、网上交流的方式增强培训的生动性。

三是扩大培训范围。

要制订年度培训计划，对全系统干部进行轮训，并组织登记员、巡查员、信息员等十大员的专项培训。

要深入开展争创“岗位能手”活动。

通过大培训、大练兵、大比武、大考核，逐步提高工商队伍的综合素质。

严格落实三个必训要求，即：新任公务员岗前必训，干部职务晋升前必训，新法规、新业务出台后必训，做到监管领域、所有业务和所有人员三个全覆盖，全面提升工商人员的执法水平。

（四）健全监管机制保转型。

重点是创新执法办案和服务发展体制机制。

创新执法办案体制机制方面，要进一步理顺执法办案机构体制，明确县局办案机构的工作领导和业务指导，从根本上解决多头执法、职能交叉的弊端；加强同公安、检察、法院、纪委等部门协调力度，提升执法权威。

建立统一的执法办案体系及其考核机制，评议机制，监督机制和激励奖励机制，结合新“三定”方案细化和分解执法责任，把执法任务、权限、标准、程序及责任落实到每个执法岗位和人员。

进一步完善办案经费保障制度，在财务预算中设立执法办案经费补助，切实保障办案装备和经费。

创新服务发展体制机制方面，推行基层工商所市场主体信息报告制度和驻点企业联系人制度，进一步加大各类市场主体培育力度。

延伸农村消费维权网络职能，把工商部门“市场准入”、“合同管理”、“商标广告”、“食品安全监管”等职能工作融入到农村“一会三站”中，将其建成为解民忧、办民事、促民富的平台。

把消费维权与拉动内需紧密结合起来，牵手厂家、商家和买家开展“消费体验活动”，积极培育新的消费热点，促进农村消费，维护农村消费者合法权益。