社会管理创新和社区建设材料集

20日，全省社区建设工作会议在牡丹江召开，会议传达全国社区建设工作现场推进会议精神，总结交流社区建设经验，研究部署当前和今后一个时期社区建设工作。

省委书记吉炳轩对会议专门做出重要批示。

省长王宪魁出席会议并强调，社区建设是保障和改善民生、建设和谐社会的基础性工作，意义十分重大。

全省各级党委和政府要以科学发展观为统领，站在加强和创新社会管理的战略高度，把社区建设作为社会管理的基础单元，推到加强和创新社会管理的最前沿，当作有效载体和重要抓手，努力把社区建设成为加强和创新社会管理的基础平台，为建设平安龙江、和谐龙江、幸福龙江做出更大贡献。

副省长孙永波主持会议并作工作报告。

全省开展和谐社区创建工作以来，各地围绕“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的工作目标，积极推进城乡社区建设工作，我省社区建设呈现了探索创新、持续发展的良好态势，社区成为城乡居民自我教育、管理、活动的平台，加强和创新社会管理的重要基石。

目前，全省3050个城市社区，已有55%实现了全面达标；农村社区建设启动率达到58%。

今年，我省有5个县市区先后荣获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”荣誉称号。

会议对全省社区建设先进单位和先进个人进行了表彰。

会上，牡丹江市、齐齐哈尔市、伊春市、黑河市爱辉区、牡丹江市西安区作了典型发言，介绍了优秀社区干部王殿海事迹。

王宪魁在充分肯定了我省社区工作取得的成绩后指出，社区是加强社会管理和公共服务的重要平台、保障和改善民生的重要依托、构建和谐社会的重要载体和巩固加强党的执政地位的重要基础。

当前，我省正处于大建设、快发展的关键时期，面临着一系列新情况、新问题，按照加强和创新社会管理的要求，我省社区建设还存在一定差距。

各地各部门要进一步深化社区建设重大意义的认识，切实增强搞好社区建设的责任感和使命感，努力把社区工作做得更好，助推“八大经济区”和“十大工程”建设。

王宪魁强调，要改善基础条件，为社区建设提供硬件保障。

一要科学合理规划。

建设以社区综合服务设施为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的社区服务设施网络，着力打造功能完备、设施齐全、运转有序、凝聚人气的社区服务中心和社区综合服务站。

二要加大资金投入力度。

要把社区建设管理经费纳入各级政府财政预算，今年省本级对社区建设的投入已经由3000万元增加到5000万元，今后将根据财政收入增长情况，继续加大城乡社区建设投入。

三要提高社区公共服务设施利用率。

集约使用社区用房，各类服务设施都要实现一室多能，努力降低社区管理运行成本。

四要盘活利用政府公用房产及公共设施资源。

社区所在地的政府机关、企业、学校的附属设施和公园等活动场所，要在不影响正常运行的情况下，全部向社区居民开放，实现共建、共用、共管、共享。

王宪魁要求，要完善服务体系，为社区建设提供功能保障。

充分发挥行政力量、志愿互助力量、市场力量的作用，进一步强化服务为先理念，建立和完善服务体系，提高社区服务水平，加强社区特殊人群管理和服务。

要健全社区组织，为社区建设提供协同保障。

更加重视健全以基层党组织为核心的社区组织体系，发挥各类组织和社区居民在社区管理中的主体作用，实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

推进社区自治组织全覆盖，构建社会协同的工作格局，增强社区居民的归属感和认同感，开创“人人关心社区、人人爱护社区、人人建设社区、人人管理社区、人人共享社区”的生动局面。

要加强队伍建设，为社区建设提供智力保障。

努力创造条件，依法选好配强社区“两委”班子，把优秀人才吸纳到社区组织中来，切实提高社区工作者待遇水平，重点研究解决社区党组织、社区居（村）委会成员生活补贴和社区工作者工资或生活补助问题。

从明年开始纳入各市（地）、区（县）财政预算，省政府也要在财政预算中安排资金给予适当补助和奖励。

会议提出，到2011年底，全省56%的城市社区建设成为达标社区，60%的村全面启动农村社区建设。

到“十二五”期末，力争实现全省城市社区服务设施覆盖面达到100%，达标率85%，100%农村启动社区建设，每个县市区建设有一处示范性社区服务中心，全面实现和谐社区建设目标。

会议要求各级党委、政府和有关部门要切实加强组织领导，完善体制机制，明确工作责任，狠抓推进落实，严格督促考核，加强和创新社会管理，推动全省城乡社区建设持续快速发展。

近年来，全省城乡社区建设工作紧紧围绕把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和”的社会生活共同体的目标要求，不断夯实社区基础，完善社区功能，提升服务水平，加强基层社会管理创新取得了明显成效。

目前，全省3050个城市社区，已有53%实现了全面达标；农村社区建设启动率达到55.6%。

王宪魁在讲话中指出，加强和创新社会管理，是党中央着眼于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地实现社会长治久安，做出的重大战略举措，对于把握重要战略机遇期，平稳度过矛盾凸显期，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。

各地各部门一定要正确认识政府在加强和创新社会管理中的职责，进一步处理好“主体”与“客体”的关系、“服务”与“管理”的关系、“善治”与“自治”的关系和“硬件”与“软件”的关系，同时把流动人口和特殊人群管理和服务，公共安全体系建设，非公有经济组织、社会组织管理，信息网络服务管理，社区建设，构建长效机制作为重要着力点，按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能、依法行政的要求，健全职责体系，完善工作职能，加快推进法治政府和服务政府建设，有效提供基本公共服务，努力促进覆盖城乡的基本公共服务均等化，加快实现“平安龙江、和谐龙江、幸福龙江”的奋斗目标。

会议强调，要努力做好政府加强和创新社会管理的重点工作。

一是大力提高政府服务能力。

要按照科学民主决策的程序和规则办事，涉及群众切身利益的重大决策事项，都要实行社会公示、公众听证。

要为群众提供高效便捷服务，决不能勒拿卡要，更不能以权谋私。

要认真落实政务公开、过错问责、责任追究等制度，严格问责、严厉追责。

二是坚持保障和改善民生。

要突出抓好省政府确定的40件民生实事，特别是83万套保障性住房建设，是重中之重，要坚决完成任务。

同时，要加大督察力度，及时发现问题及时解决，确保按时完成任务。

要适当加大投入，为居民提供环卫、治安、社保、就业、便民等社会服务。

今年，全省社区建设政府投入总盘子要由原计划的3500万元增加到5000万元。

要加大农村社区的专项投入，每个社区每年要安排1-3万元资金。

三是努力维护社会稳定。

要畅通群众诉求渠道，做好矛盾排查，密切关注保障困难群众基本生活、兑现各种惠民政策、保障群众根本利益方面的工作落实情况。

要做好流动人口和特殊人群的管理和服务，解决好流动人口的就业、社保、住房、子女就学等问题，加强刑释解教人员的安置和帮教工作，加强精神病人的管理和服务。

四是高度重视公共安全工作。

要始终绷紧安全生产这根弦，严格落实“两个主体责任”，从源头杜绝各类安全生产事故。

要把食品药品安全摆上更加突出的位置，切实加强监管，让全省人民吃上放心食品和药品。

要细化各项应急处置预案，提高对突发事件的预防处置和应急救援能力。

要加大网络信息安全管理，严格监控不良有害信息，严厉打击色情、赌博和诈骗等犯罪活动。

五是积极推进社会组织建设。

要制定促进社会组织健康发展的政策、措施，确保社会组织的各项工作都能在依法、依规的框架下进行。

全面加强社会组织的监管工作，及时发现问题，及时予以纠正。

六是突出抓好社区建设这个重要的切入点和突破口。

要把社区建设工作纳入各级领导班子、领导干部任期考核目标，实行绩效考核，严格兑现奖惩。

“在离群众最近的地方创新社会管理，让老百姓共享改革发展的成果，减少社会矛盾、增强幸福指数，增进社会和谐。

”在德阳市今天举办的全市社会管理创新社区建设专题培训班上，市委副书记张金明指出，必须把社会管理的重心放在社区管理上，走出一条以社区管理促进社会管理的新路子。

张金明说，当前，城乡社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

城乡社区既是服务群众的主阵地，又是社会管理的切入点。

因此要紧紧围绕推进社区服务管理，转变政府职能为主；还要紧紧围绕社区功能回归，推进社区建设，关键要进一步落实社区阵地建设，加强社区组织体系建设，合理界定社区职责，建立“费随事转”的经费保障机制，完善社区服务功能，进一步加强社区文化建设，要培育发展专业化、职业化的社区工作者队伍建设。

市委常委、政法委书记左正指出，此次培训旨在让广大干部特别是基层社区干部了解当前社会管理创新的最新政策和发展态势，进一步提高广大领导干部对推进社会管理创新工作重要性的认识，学习分享先进地区社会管理创新的经验和做法，掌握德阳市整体推进社会管理创新工作的总体思路和主要任务，加快全市全国社会管理创新示范区建设步伐。

近年来，乌拉盖管理区紧密结合推动科学发展、促进社会和谐的实践，谋划和部署基层党建工作，以开展服务型社区建设带动社会管理创新，通过积极拓宽社区服务群众的途径和方法，使社区居民的“归属感”和“幸福感”明显提升。

“大服务”体系筑和谐。

近年来，管理区注重围绕居民所想、所盼，不断拓展社区服务功能。

三年来，累计投入800余万元改善社区活动阵地，现在3个社区活动阵地全部达到650m2以上。

其中查干胡硕社区办公楼达到2110 m2。

同时，按照让群众共享发展成果的理念，今年，管理区投入100余万元，为各社区配备现代化办公、健身娱乐、保健康复等设施上百件，在各社区开设了便民中心、残疾人康复中心、儿童代管中心、老年人日常护理中心、文化站、图书室等16个功能服务室，服务项目由过去30多项，拓展到100多项，使社区真正成为居民的“第二个家”。

“网格化”管理筑平安。

今年4月，管理区在各社区探索推行“网格化”管理模式。

按10户居民推选1名网格管理员的方式，通过上百名管理员实现对居民反映问题的及时有效排查。

各社区还建设了综治维稳工作站、人民调解室、警务室，筑起维护社会稳定的第一道防线，成效颇佳。

仅今年上半年，协助各社区化解家庭、邻里纠纷、用工劳资等社会矛盾260余起，调处成功率100%。

结合创先争优活动，管理区开展了我是党员我承诺、我为社区建一言等活动，让党员走进群众家中，让群众走进社区，畅通民情民意的表达渠道，形成了“人心和善、家庭和睦、人际和顺、社会和谐”的社会氛围。

“保民生”举措打造幸福。

积极推进廉租房、公租房等保障性安居工程。

近三年，管理区已累计投资915万元，建设廉租住房160套，为305户住房困难家庭发放租赁补贴73.2万元。

年内还要完成40套廉租房和200套公租房建设，切实解决人均住房面积不足15平米城镇低收入家庭的住房问题。