某长江公路PPP项目成功实施经验分享及建议意见
心得体会：开展“PPP模式”存在问题与对策建议
心得体会：开展“ PPP模式”存在问题与对策建议“PPP模式”对于激发民间投资活力，稳增长、补短板、扩就业、惠民生，扎实推进供给侧结构性改革，具有重要意义。
X年以来，我省建立并不断完善PPP 项目库，截至X年3月，入库项目581个，总投资4576亿元，通过社会资本参与重大基础设施建设取得成效显著。
但因立法和实际操作层面问题，PPP项目落地仍有不少困难，影响了社会资本尤其是民营资本的参与度。
一、我省开展“ PPP模式”存在的主要问题（一）PPP项目风险与收益等设计难度大很多项目在服务标准、风险分担、付费标准等机制设计上，有很大难度，风险分担设计过于原则、宽泛、模糊，甚至政府和社会资本之间都存想“甩包袱”，过度转移风险给对方的想法，风险分担最优机制和风险应付方案的设计比较难，影响了社会资本对PPP项目的参与。
（二）政府付费类项目收益机制不好确定政府购买服务类PPP项目因难以锁定具体的受益对象，或者难以向使用者收费，只能由政府财政购买公共服务，而且，在长达15-30年的期限内，把政府购买服务纳入财政预算管理，建立规范的定价调价机制，以系统性措施保障项目长期稳定持续运营，难度较大。
（三）项目融资机制不畅PPP项目一般是长期合同，投资额较大。
国内PPP项目多以债权融资为主，是“为项目而融资”，但因为PPP项目本身有风险，银行对项目未来现金流的预期信心不足以及由于经验不足，符合PPP模式的信贷方式尚未形成等多方原因，导致融资难度大。
（四）个别地方政府合同意识较差一是PPP项目在运营过程中，可能因各种因素导致价格变动，会遭到公众反对，政府左右为难，合同意识差的，不一定会遵守相关议价协议，使项目运营遇到困难。
二是个别地区政府偿债风险较大，当政府偿债能力出现问题时，会导致难以履行合同义务，直接危害合作方的利益（五）存在工程结算和权益保障等风险一是工程价款、采购价款结算问题。
基础设施和公共服务项目，一般以政府审计作为工程款结算依据，对此，社会资本存在疑虑。
PPP项目实施过程中出现的问题及建议
PPP项目实施过程中出现的问题及建议2014年以来,我国开始大力推广PPP模式。
该模式具有行业领域广泛、投资金额大、合作周期长、专业涉及面广等特点。
经过了七年多的发展，无论从项目投资额还是数量来看，我国均已成为全球最大的PPP市场。
全国PPP综合信息平台管理库项目显示：2014年以来，全国累计入库项目10115个、投资额15.9万亿元；累计签约落地项目7528个、投资额12.4万亿元，落地率78.2%；累计开工建设项目4628个、投资额7.2万亿元，开工率45.2%。
PPP项目覆盖范围越来越广，不仅拉动了社会投资，也有效降低了公共设施建设成本，对缓解政府财政压力，平滑财政支出,化解部分政府存量债务，提高公共服务水平和效率，促进行政体制、财政体制和投融资体制改革等方面起到较好的作用。
由于我国缺少PPP相关的立法，部分政府和社会资本各方对PPP政策没有完全理解和掌握，许多PPP项目在合同签约进入合作期后出现了各种各样的问题，严重影响了项目的正常推进，有的甚至带来政府隐性债务的风险。
基于参与PPP项目的实务经验，我们总结了现阶段我国PPP项目履约过程中存在的问题及潜在风险并提出应对措施及建议，以期对PPP项目更好地实施起到建言献策作用，推动PPP事业更加健康和高质量发展。
一、现阶段PPP项目履约存在的问题PPP项目履约过程中暴露的问题层出不穷，较为突出的问题体现在项目的建设及运营阶段。
（一）项目建设期履约存在的主要问题1、社会资本方资本金不能及时到位；2、政府方需提供的项目前期手续不全；3、项目公司未完成项目融资；4、项目公司未提交建设期履约保函，不办理相关保险等；5、项目估算（采购价）有误差，后期严重超概；6、建设期内出现社会资本方破产或严重丧失履约能力的情况；7、项目公司融资未完成，拖欠工程进度款；8、建设期因项目公司原因引发涉诉问题；9、建设期的存量项目委托运营及已建工程移交存在问题；10、建设期结束项目不能及时验收或验收不达标；11、财金﹝2017﹞92号文之前的老项目建设期项目绩效考核问题；12、社会资本方违规擅自转让股权的问题；13、项目公司擅自将项目资产或收益权抵押或质押的问题；14、一方违约或不可抗力导致的建设期项目提前终止，如何进行终止后的清算问题。
高速公路PPP项目案例分析及经验总结
高速公路PPP项目案例分析及经验总结该项目采用了BOT+EPC模式，即建设-运营-转让模式和工程总承包模式相结合。
项目公司负责投资、建设、运营和维护管理，总承包人负责工程设计、施工和设备采购等。
项目公司通过资本市场筹集资金，总承包人则负责工程建设和设备采购，两者协同合作，共同完成项目建设任务。
在项目实施方案中，项目公司和总承包人之间的合作关系得到了明确规定。
项目公司负责项目的投资、建设和运营管理，总承包人则负责工程设计、施工和设备采购等。
项目公司和总承包人之间签订了建设合同和服务合同，明确了各自的权利和义务。
在项目公司工程管理方面，项目公司设立了专门的工程管理部门，负责项目的施工、监理和质量控制等工作。
该部门与总承包人的工程管理团队密切合作，确保工程进度和质量符合要求。
总承包人具备项目整体管理能力，包括工程设计、施工和设备采购等方面的能力。
总承包人负责项目的工程管理和质量控制，确保项目的顺利进行和按时完成。
三、借鉴价值通过该项目的成功经验，可以得出以下几点借鉴价值：首先，提高管理效率是关键。
项目公司设立专门的工程管理部门，与总承包人的工程管理团队密切合作，确保工程进度和质量符合要求，提高了项目管理的效率和水平。
其次，加强制衡约束是必要的。
项目公司和总承包人之间签订了建设合同和服务合同，明确了各自的权利和义务，加强了双方之间的制衡约束，确保了项目的顺利进行和按时完成。
最后，该项目的主要比较优势在于其路线全长46.5公里，设计车速80公里/小时，路基宽度24.5米，沥青混凝土路面，交通工程和沿线设施等级为A级。
全线有特大桥梁4座共4526米，大桥11座共6004米，涵洞36道，人行天桥8座，互通式立交8处（含预留立交1座），分离式立体交叉8处，通道14道，特长隧道2座共8791米，长隧道3座共6110米，中隧道3座共2235米，总投资41.79亿元。
这些优势为该项目的成功提供了坚实的基础。
采用BOT+EPC模式，政府向企业授予特许经营权，允许其在一定时间内进行公共基础建设和运营。
PPP模式的进展情况汇报及对策建议
PPP模式的进展情况汇报及对策建议PPP模式的推广，是改进政府公共服务的重要举措，可有效增强公共产品和服务的供给能力。
当前，我省PPP项目实施取得初步成效，但仍然存在定价机制执行难、民营企业参与积极性有待提高等问题，需要通过加大政策支持、完善配套设施等多种途径，为PPP模式的推广营造更为宽松有利的环境。
PPP（Public-Private Partnership）模式是政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
在新常态下，为应对经济下行，调动民间积极性，提高财政资金使用效益，党的十八届三中全会明确提出，“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
一、PPP模式的进展情况去年以来，我省推出了68个PPP项目，总投资278.7亿元，其中市政建设57个，公共服务项目3个，生态环境项目1个，其它项目7个。
比较大的PPP项目包括海口市地下综合管廊项目、南渡江引水工程项目、环卫一体化项目、三亚市有轨电车示范线工程等。
PPP项目实施取得初步成效。
一方面，政府通过PPP模式采购服务，将政府债务转化为企业债务，原有地方政府通过投资平台形成大量政府债务的模式将逐步退出；另一方面，加快政府服务转型，PPP 模式下规范化的政府采购代替了指令性的项目审批，市场化的融资手段代替了行政性的政府补贴，法制化的风险共担机制代替了敞口巨大的政府隐性负债。
二、当前存在的主要问题定价机制执行难。
PPP项目通常采用使用者付费、可用性付费、固定回报率、上限定价、风险和收益共担等五种收费模式。
当前PPP项目以公共事业及公益服务项目为主，大部分属政府定价范围。
但政府定价承诺是否能顺利通过价格听证会，是社会投资方最大的顾虑，现实中有的项目定价或调价由于有不同意见而无限期推迟，加大了项目实施的不确定性。
即使明确为自主协商收费项目，往往由于双方地位不对称，谈判陷入困境而导致项目无法顺利实施，如海口、三亚城市综合管廊项目根据国家要求通过协商收费，PPP项目公司面对的是通讯、电力、天然气等央企，谈判收费无从谈起。
关于PPP项目成功因素的探讨及建议
关 于Ｐ Ｐ Ｐ 项目 成 功因 素 的 探 讨 及建 议
●王鹏 飞
摘 要： Ｐ Ｐ Ｐ模 式 能 够减 轻 政 府 财政 压 力 ， 提 高公 共 项 目的 供 给水平与供给 效率 ， 已在 国 内外得到广泛运用。文章 结合 国内 Ｐ Ｐ Ｐ的 实践 ， 对影 响 Ｐ Ｐ Ｐ模 式成 ห้องสมุดไป่ตู้ 的 关键 因素进 行 分析 ， 以确 保 Ｐ Ｐ Ｐ参 与 方 明 确 应 享权 利 、 承 担 的 义务 与 责 任 ， 最终形成政 府、
续 健 康 运行 。 ５ ． Ｐ Ｐ Ｐ项 目需 要专业 的中介服务机构 提供服务 。Ｐ Ｐ Ｐ领域 广， 涉及到法律 、 金融和 财务等多方 面的专业知识 和经验 ， 需要 发挥 Ｐ Ｐ Ｐ咨询 、 律师事务所 、 会计事务所等专业 中介 的作用 。第 需要专业 中介机构对项 目是 否适合 Ｐ Ｐ Ｐ模式 、 实施 Ｐ Ｐ Ｐ模式
社 会 资 本 与公 共 利 益 的 多赢 格 局 。 关键词： Ｐ Ｐ Ｐ项 目 专 业人 才 激 励 机 制 风 险 分 担 机 制 中 图分 类号 ： Ｆ ８ １ ０ 文献 标 识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ７ ） ０ ２ — ２ ９ ２ — ０ ２
PPP项目运行中存在的问题及解决建议
PPP项目运行中存在的问题及解决建议发布时间：2021-12-16T08:21:09.734Z 来源：《城镇建设》2021年20期（中）作者：洪雪娇1,2 [导读] 为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的洪雪娇1,21昆明理工大学云南昆明 650205 2云南工程建设总承包股份有限公司云南昆明 650205摘要为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
关键词：PPP项目存在问题建议 PPP模式即Public-Privale-Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
面对宏观政策重大变革以及地方经济发展现实需求，如何有效化解地方政府债务，同时保证地方经济发展需求，地方政府把目光都投向了PPP。
在基础设施和公共服务领域推广政府和社会资本合作模式(PPP)是促进经济转型、推动新型城镇化和供给侧改革、创新投融资机制、加快政府职能转变的重要举措。
1. PPP项目运行中存在的问题（一）政府过度干预项目在经营者转向监督者的过程中，政府尚未完善自身定位。
制度缺乏更是扩大了这一问题，在PPP项目中，社会资本方负责承担项目融资，建设和运营的绝大多数工作，相比较由政府全额承担的项目，PPP项目更加市场化。
某经济开发区市政道路PPP项目成功案例分析及经验总结
某经济开发区市政道路PPP项目成功案例分析及经验总结该项目采用了投资施工一体化模式，社会投资人具备相应的施工资质，接受联合体投标。
中标后，由社会投资人和政府投资人按约定联合组建项目公司，项目公司和具备相应资质的社会投资人（或联合体成员）签订施工合同。
这种模式能够有效地整合各方资源，充分发挥各方优势，提高项目的建设效率和质量。
二）实施流程在项目实施过程中，政府全程参与项目，确保项目的顺利实施。
项目公司按照合同约定进行施工，政府按照约定支付相应的费用。
同时，___购买服务的模式也得到了应用，政府购买服务的方式可以有效地保障道路的运营和维护，提高道路的使用效率和安全性。
在实施过程中，前期市场调查工作也做得扎实，为后续的实施提供了有力的支撑。
三、经验借鉴一）采用投资施工一体化模式本项目采用了投资施工一体化的模式，有效地整合了各方资源，提高了项目的建设效率和质量。
这种模式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。
二）政府全过程参与项目政府全程参与项目，能够确保项目的顺利实施，同时也能够保障政府的利益。
这种模式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。
三）道路+政府购买服务___购买服务的模式可以有效地保障道路的运营和维护，提高道路的使用效率和安全性。
这种模式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。
四）前期扎实的市场调查工作前期市场调查工作的扎实性为项目后续的实施提供了有力的支撑，也为项目的成功实施奠定了基础。
这种工作方式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。
五）采用资格预审公开招标采用资格预审公开招标的方式，能够有效地保证投资人的资质和能力，提高了项目的建设质量。
这种方式可以在其他类似项目中得到借鉴和应用。
的管理和监督政府投资方在项目公司中占有一定股份，全程参与项目的管理和监督，确保项目的顺利进行和风险的控制。
三）合理定价和风险分担在合资经营协议中，政府投资方和社会投资人按照出资比例共同分担项目的风险，并合理定价，确保项目的经济效益。
PPP项目管理存在的主要问题与建议措施
PPP项目管理存在的主要问题与建议措施作者：唐好军来源：《经营者》2018年第17期摘要 PPP即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
在PPP改革实践中，由于新发展理念贯彻还不到位，产生了明股实债、重建设轻运营、绩效考核不完善等问题，积累了一些隐性风险。
因此，要加强规范意识，维护市场秩序，强化管理、严控风险，保证PPP改革事业的可持续发展。
关键词 PPP 风险分配绩效考核一、PPP项目管理存在的主要问题经过深入调查研究，DY市PPP项目实施中存在一定问题，主要问题如下。
（一）项目推广进度不平衡截至2018年9月30日，从数量上看，DY市纳入财政部的25个项目中，有市本级项目10个，KL区项目5个，DY区项目5个，GR县项目4个，LJ县项目1个，HK区无项目；从投资额上看，市本级投资额190多亿元，占比73%，KL区和GR县各占10%左右，DY区和LJ县占比不足5%。
市本级、各县区在项目数量和投资额上不平衡。
（二）项目行业集中度高DY市PPP项目主要集中在市政工程和交通运输行业。
从数量上看，市政工程行业项目11个，占比44%，交通运输行业项目5个，占比20%；从投资额上看，市政工程行业项目总投资额31亿元，占比12%，交通运输行业项目总投资额146亿元，占比56%。
（三）民营资本参与程度较低DY市落地签约13个项目，其中民营资本方参与6个，民营资本参与率为46%，低于全省民营资本参与率53.1%。
民营资本参与的PPP项目全部为县区项目，市本级项目无民营资本参与。
（四）部分项目实施不规范该问题主要体现在以下几个方面。
第一，参与主体方面。
部分项目缺少政府对实施机构的授权书和规范实施承诺书，造成项目程序不合规。
第二，推进程序方面。
存在没有纳入财政部PPP项目库，就进入招标程序的现象；有的没有正式的项目批复，就完成了实施方案的编制工作，造成投资额前后的不一致。
第三，风险分配方面。
部分项目在风险分配上处理不当，将本该社会资本承担的风险由政府和社会资本共同承担，不合理挤占财政支出责任。
公路项目PPP融投资带动总承包经济模式改进建议探讨
公路项目 PPP 融投资带动总承包经济模式改进建议探讨摘要:新时期公路项目蓬勃发展，然而既有融投资带动总承包模式下，投资总承包单位投资收益难保障，施工单位施工利润更是难获取，本文通过对公路项目既有模式缺陷的探讨总结出几条改进建议，以期对公路项目发展有所助力。
关键词:公路项目管理；投资控制；农民工管理；小班组施工1公路项目前景十四五期间全国多省出台规划路网建设项目，云南省也规划了约1万公里公路项目，以期2028年实现全省127个县（市、区）通高速公路。
在此大环境下，公路项目市场前景广阔。
近年来高速公路项目多采用PPP模式承接建设。
PPP投融资带动总承包施工模式有很多优点如便于减轻政府预算压力，便于利用企业自有资金等。
但不可否认的是，PPP投融资带动总承包模式使用在近些年新建的人口欠密集地区公路项目上是有一些不足的，特别是西部地区经济欠发达、人口密度较稀疏地区修建的高速公路，政治民生效益大于经济效益。
修建后运营成本高，收费低。
长此以往，此模式势必不能复制，有必要进行一些改进提升。
特别是通过内部模式优化提升施工利润来弥补后续运营差额，以此实现公路建设模式的正常复制。
2既有公路项目PPP管理模式公路项目既有实施模式为大集团或联合体以PPP融投资带动总承包模式承接公路全线后，划分标段招标选定施工单位进行施工，施工单位又进行专业、劳务、辅材料、机械施工招标管理。
项目所需要主要钢材、混凝土、砂石、炸材、柴油等一般由全线总承包单位提供然后扣款。
在此模式下公路项目管理问题重重、施工利润低下、问题久拖不决、材料供应影响进度等问题突出，投资单位及总承包单位管理精力有限，不能规避上述风险。
很多施工企业谈路色变，有必要进行管理模式革新。
3既有公路PPP管理模式存在的不足以大集团或联合体以PPP融投资带动总承包模式承接公路全线后再进行标段划分选定施工单位，再由施工单位进行标段施工管理的模式存在以下不足或问题：（1）大集团或联合体以PPP融投资带动总承包模式实施公路项目。
公路施工合理化建议
公路施工合理化建议一、施工计划在制定施工计划时，应充分考虑项目的实际情况，如工程规模、工期要求、地形条件等，同时应制定出科学、合理、切实可行的施工方案。
为了确保工程进度，可采用分段施工的方式，合理分配人力资源，提高施工效率。
二、资源管理资源管理是公路施工中的重要环节，包括材料、设备、人员等的管理。
应合理规划材料采购、储存和使用的流程，确保材料质量，降低材料成本。
设备管理方面，应定期进行维护和保养，提高设备的使用寿命和施工效率。
在人员管理方面，应加强人员培训和技能提升,提高人员的专业素质和工作效率。
三、质量控制公路施工质量是工程项目的核心，应建立完善的质量管理体系，确保施工质量符合相关标准和设计要求。
在施工过程中，应加强质量监督和检测，及时发现并处理质量隐患。
同时，应注重施工过程中的技术控制，确保施工工艺和技术的科学性和合理性。
四、安全预防安全是公路施工中的头等大事，应建立健全的安全管理制度和操作规程，提高员工的安全意识和安全防范能力。
在施工过程中，应加强安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。
同时，应配备齐全的安全设施和防护用品，确保员工的人身安全。
五、环境保护公路施工应注重环境保护，防止施工对环境造成不良影响。
在施工过程中，应采取有效措施减少粉尘、噪音、废水的排放，控制施工对环境的影响。
同时，应加强废旧物资的回收利用和处理，减少资源浪费和环境污染。
六、成本控制成本控制是公路施工中必须考虑的因素，应在保证施工质量的前提下，采取有效措施降低成本。
通过合理规划材料采购、控制材料消耗、优化施工工艺等措施，降低施工成本。
同时，应加强财务管理和成本核算，及时发现并处理成本异常情况。
PPP模式下工程项目管理实践及建议
PPP模式下工程项目管理实践及建议摘要：我国社会经济的持续发展和城市化的逐步加快，也对建筑业产生了很大的影响。
一些建设项目的建设规模不断扩大，对施工性能的要求也更加严格。
为了保证这些项目的整体公示，必须加强项目建设管理的具体实施，保证整个项目周期的有效管理，有效避免合理资金管理中出现的风险问题。
在现代建设项目开发中，联合建设项目已成为项目合同模式中非常重要的一部分。
通过加强企业建设项目的管理，我们可以改善整个项目的资本、技术和质量控制，最大限度地实现社会和经济效益。
本文主要分析PPP模式下工程项目管理实践及建议。
关键词：PPP模式；EOD项目；工程管理；实践研究；对策建议引言PPP，即政府与社会资本合作模式，广泛应用于工程领域。
政府政策大力支持这种模式，加上社会资本方充足的资本优势，保证了项目建设的效率和正常运行，解决了社会基础设施建设中政府资金不足、项目经验不足的问题。
在我国，PPP模式由于起步较晚，仍处于发展初期。
分税制改革以来，我国地方政府收入下降，但公共设施建设却日益增多，PPP模式工程项目需求巨大。
其中，关于生态环境导向的开发模式项目（EOD项目）采用PPP模式可以为政府提供有效的帮助。
由此来看，改善和提升PPP模式下EOD项目工程的管理水平具有重要的意义和研究价值。
1、工程管理的特点工程管理是对整个工程的建设周期，并非只是工程的施工阶段。
通常情况下，工程管理会涉及整个工程的全建设周期，这样才能达到最佳的管理效果。
另外，工程造价管理存在以下特点：首先，从研究对象可以看出主要为工程的决策、设计、施工、运行维护等相关内容，同时从不同的可行性方案及最佳的执行方案中可以发现，它可以保证工程的顺利施工建设以及后期的使用对工程的管理具有非常重要的影响。
其次，根据管理目标可以发现，管理效率是整个管理的核心。
其中，总成本不仅涉及工程施工中各项费用的产生及施工技术、材料的应用，同时也涉及工程的设计和后期的运行维护。
PPP项目运作的经验教训总结及启示
PPP项目运作的经验教训总结及启示在谋求转变经济增长方式、化解地方政府债务的大背景下，2014年以来国家陆续出台系列政策文件，大力推广政府与社会资本合作(PPP)模式。
PPP模式有利于缓解财政支出压力、为城市基础设施建设形成可持续的资金投入机制，同时有利于提高公共产品或服务的质量和供给效率，发展空间广阔。
但基于PPP模式仍处于初期探索阶段，未来在操作实践中仍将面临诸多问题。
本篇研究报告为中债资信《PPP系列研究》的第二期。
本文基于三类项目(准经营性项目、经营性项目及公益性项目)案例分析，从项目选择、伙伴选择、合同订立和合同履行等方面总结PPP项目运作中可借鉴的经验和存在不足，旨在对未来的项目实践具有一定指导意义。
第一，在项目选择上，政府方不宜过度推广PPP模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素，确保PPP项目“物有所值”。
其中，准经营性项目双方应侧重对项目盈利和补偿机制达成共识;经营性项目应具有明确的收费机制以确保合理的投资回报率;公益性项目要准确评估当期和预测未来政府的财政实力，确保政府购买能力。
第二，在伙伴选择上，应充分理解PPP模式“强调市场机制、促进资源优化配置”的内涵。
政府方应公平择优选择具有较强专业能力和融资实力的社会资本方作为合作伙伴，以有效减轻政府债务压力，提高项目运营效率。
社会资本方应选择履约意愿和履约能力较强的政府方进行合作。
第三，在合同订立方面，双方均需重视通过合同正确表达意愿、合理分配风险、妥善履行义务、有效主张权利。
合同内容要在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率，同时要预留调整和变更空间。
其中，准经营性项目合同的订立要充分详尽市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率;经营性项目的合同应重点关注收费机制、项目唯一性等方面违约的补偿机制;公益性项目的合同订立中应重点关注政府购买的资金来源、偿付机制及违约处罚机制。
PPP项目存在的问题和建议
PPP项目存在的问题和建议当前PPP项目推进中面临的问题和建议为了同时满足化解地方政府性债务风险和规范政府投资项目融资机制的双重需求，国务院于2014年9月21日颁布国发43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，首次提出推广使用政府与社会资本合作模式（PPP），鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。
PPP模式的诞生承载了各方殷切的期望，力求达到多方合作、优势互补、共担风险、共享利润的一个共赢局面。
但PPP在我国的发展目前尚处于探索阶段，加上PPP本身环节比较多，涉及专业领域比较广，在项目推进过程中，有很多问题凸显出来，亟待破解。
一、市场化、规范化相对不足，政企双方契约精神待加强对PPP合作双方来说，项目的全过程都是通过合约对项目进行约束，因此PPP 项目的顺利完成需要在整个建设周期注重契约精神。
但目前PPP项目政策随意性风险大、政府方通过行政审批权干涉合同的履行、政府换届和失信、“朝令夕改”频繁改变项目运作的外部环境时（如批准存在商业竞争的其他项目），在确定了社会资本并签约后，政府单方对设计方案、建设方案升职合作模式进行反复调整，上述乱象均严重影响PPP项目的顺利快速推进，直接损害了社会资本的合法权益。
建议：监管发力时仍然要注意区分市场和政府的界限，按照“简政放权、放管结合、优化服务”的思路，培养市场的辨别判断能力和风险责任意识。
PPP项目实施应严格遵守契约精神，政府方和社会资本方均以民事主体身份参与项目的实施，严格按照PPP项目合同执行。
对于确实影响公共安全和公众利益的事宜，政府应该果断补位、精准发力。
完善政府信用的监督体系。
建议同时建立地方政府的信用评级制度、地方政府的履约考核制度，将政府信用问题做为对政府官员业绩考察时的重要因素，成为对其政绩评价、官职升降的重要依据，并且切实加以落实，严格约束政府和企业尤其是政府方面不守信行为，保障PPP 项目的稳定性和持续性。
ppp实施方案 意见
ppp实施方案意见在实施PPP项目时，我们需要充分考虑各方的意见和建议，以确保项目的顺利进行和取得成功。
以下是我对PPP实施方案的一些建议：首先，我们需要明确PPP项目的定位和目标。
在制定PPP实施方案时，应当明确项目的定位和目标，明确项目的主要内容、范围和目标，以及项目的实施周期和阶段性目标。
只有明确了项目的定位和目标，才能更好地制定实施方案，明确实施的重点和重点工作。
其次，我们需要充分考虑各方利益。
在制定PPP实施方案时，应当充分考虑各方的利益，包括政府、企业和社会公众的利益。
只有充分考虑各方的利益，才能更好地平衡各方的利益，确保项目的可持续发展和长期运营。
另外，我们需要做好风险评估和控制。
在制定PPP实施方案时，应当充分考虑项目的风险，包括政策风险、市场风险、技术风险和管理风险等，制定相应的风险评估和控制措施，确保项目的顺利进行和取得成功。
此外，我们需要加强监督和评估。
在实施PPP项目时，应当加强对项目的监督和评估，及时发现和解决问题，确保项目的顺利进行和取得成功。
最后，我们需要加强信息披露和沟通。
在实施PPP项目时，应当加强对项目的信息披露和沟通，及时向社会公众和各方披露项目的进展情况和成果，加强与各方的沟通和交流，确保项目的公开透明和社会各界的支持。
综上所述，我们在制定PPP实施方案时，需要明确项目的定位和目标，充分考虑各方的利益，做好风险评估和控制，加强监督和评估，加强信息披露和沟通，以确保项目的顺利进行和取得成功。
希望以上建议能够对PPP实施方案的制定和实施有所帮助。
ppp建议
ppp建议PPPs（公私合作伙伴关系）是公共部门与私营部门之间的合作形式，旨在通过整合双方的优势，共同推动社会和经济发展。
在当前全球经济下行压力加大的背景下，PPP成为了一种重要的经济合作模式。
以下是我对PPP的一些建议。
首先，政府应加强PPP政策的制定和推行。
政府应加大宣传力度，让公众更好地了解PPP的目的和好处，吸引更多的私营企业参与其中。
政府还应该加强对PPP项目的监管和评估，确保项目能够按照合同约定落地并产生预期的效果。
第二，加强PPP项目的风险管理。
PPP项目往往涉及大量的资金和长期的经营期限，因此需要在项目早期对各种风险进行全面的评估和管理。
政府应提供合适的法律和财务支持，确保私营企业能够充分了解和承担项目的风险，减少项目失败的可能性。
第三，建立PPP项目的良好沟通机制。
政府和私营企业应加强沟通和合作，建立起长期稳定的伙伴关系。
政府应与私营企业共同制定项目的目标和规划，并及时向企业提供相关信息和政策支持，确保项目能够顺利进行。
第四，加强PPP项目的监督和审计。
政府应建立有效的监督机制，对PPP项目进行定期的审计和评估，及时发现和纠正问题。
政府还应加强对PPP项目的公开透明度，接受公众的监督和评价，提高项目的可信度和可持续发展性。
第五，加强PPP项目的知识与技能培训。
政府应加大对相关部门和人员的培训力度，提高他们理解和运用PPP的能力。
私营企业也应加强自身的技术和管理能力，以更好地参与PPP 项目。
第六，鼓励PPP项目的创新和绿色发展。
政府可以提供一定的激励措施，鼓励私营企业在PPP项目中采用新技术和新模式，推动项目的创新发展。
政府还应鼓励和支持绿色PPP项目，推动可持续发展和环境保护。
总之，PPP是一种有效的公私合作方式，可以在经济发展和社会公益中发挥重要作用。
通过加强政策制定和推行、风险管理、沟通机制、监督和审计、知识培训以及创新和绿色发展等方面的努力，可以进一步提高PPP项目的质量和效果，为社会经济发展做出更大贡献。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
某长江公路PPP项目成功实施经验分享及建议意见
目录
一、项目概况 (2)
二、措施及进展 (3)
1、是聘请第三方专业机构开展项目可行性评估 (3)
2、采用“技术咨询”和“法律顾问”方式降低社会和政治风险。
(3)
3、科学决策严格执行审批程序。
(4)
4、聘请专家开展“物有所值”评价。
(4)
5、采用竞争性磋商方式采购PPP合作人。
(5)
三、经验与启示 (5)
1、各级领导高度重视。
(5)
2、主管部门全力支持。
(6)
3、工作团队尽责给力。
(6)
4、政策程序执行到位。
(7)
5、工作机制大胆创新。
(7)
四、矛盾与困惑 (8)
1、前期准备有待完善。
(8)
2、法律约束有待加强。
(8)
3、部门职责有待明确。
(9)
4、业务指导有待跟进。
(9)
五、思考与建议 (9)
1、加强项目论证。
(10)
2、加快立法进程。
(10)
3、明确部门职责。
(11)
4、成立指导机构。
(11)
推广运用PPP模式是国家确定的重大经济改革任务，对于加快
提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。
自2014年5
月以来，在省市主管部门支持和指导下，公路大桥项目为试点，就
推行PPP模式进行了一些初步探索。
从操作层面看，PPP无疑是一种很好的营运模式，将在推进新型城镇化建设、缓解地方债务压力等方面发挥积极作用。
要正视在PPP模式推广过程中遇到的一些棘手问题，并从细化前期论证、加快立法进程、明确职责分工、加强指导服务等方面持续加力，方能竟其功、增其效。
一、项目概况
某公路大桥项目距三峡大坝上游约30公里，由溪长江大桥和香
溪河大桥组成。
该项目全长约5公里，为双向四车道一级公路标准，设计时速60公里，总投资20.98亿元，建设期4年。
项目建成后，
将成为联系省境内“两江两山”核心景区的重要通道，极大地促进区域内人流、物流便利化，经济社会效益可得到充分彰显。
经专业咨询机构测算，长江公路大桥项目全生命周期总投资运营支出为34.85亿元，现金流收入23.66 亿元，净缺口11.19亿元。
由于县财力较薄弱、项目融资缺乏质押物和担保，项目单位与金融机构多次衔接，但相关金融机构均不愿承贷。
在此情况下，县政府提出项目运用PPP模式引进社会资本的建议。
2014年12月，经省财政厅、交通厅和发改委从存量项目中评估筛选，并委托专业机构进行评估论
证和市场测试，确定以该项目开展PPP模式试点，并上报财政部、交通运输部同意纳入部级试点。
二、措施及进展
试点工作启动以来，在省财政厅大力支持和指导下，县以财政部出台的PPP操作指南、合同指南、竞争性磋商管理办法、财政承受能力指引等法规文件为指引，本着规范操作、稳步推进的原则，做了一些力所能及的工作：
1、是聘请第三方专业机构开展项目可行性评估
县政府聘请第三方机构——公路勘测设计院对项目的交通流量
进行了预测，对项目方案、工程造价和运营成本进行了投资评估分析。
在此基础上，对项目的财务盈利能力、项目收益情况及在政府补偿、市场、资金、政策、工程技术等方面存在的风险进行了全面系统地分析，不仅为政府决策提供了技术参考，同时也为增强社会资本信心并积极参与项目合作打下良好基础。
2、采用“技术咨询”和“法律顾问”方式降低社会和政治风险。
项目伊始，县政府聘请工程咨询公司提供专业技术咨询服务，聘请律师事务所提供法律服务，为项目论证、交易结构设计、采购和合。