珲春示范区国际合作发展：现状、问题、对策研究
图们江区域国际合作示范区发展报告5.
• 2012年5月，中韩两国商务方面部长宣布启动中韩FTA正 式谈判，并发表达成共识的展的影响
1、中韩FTA对长吉图地区产业发展的影响 • 长吉图地区与韩国的贸易由1998年2.48亿美元-2011年
6、建立独立的国际组织
在管理上，没有独立的法人地位，没有法人机构所拥有的权利和义务， 秘书处挂靠在联合国开发计划署，因此为了更好地促进该地区的发展， 正在积极建立独立的国际组织，有望2016年底完成审批，建立独立的国 际组织。
二、北冰洋航道开通与图们江合作
1、北冰洋通航已成现实 • 北冰洋有东北、西北及穿越北极点的三条航线，东北航线
5.24亿美元，2012年为4.21亿美元。说明长吉图地区与韩 国的产业互补性很高，未来发展潜力很大。 2、长吉图地区与韩国的产业竞争力分析 ✓ 长吉图对韩国强势型：农业、畜牧业、水产业、矿业等第 一产业；其次为加工业(食品加工和木材家具)；再次为劳 动密集型的服装、鞋帽业。 ✓ 韩国对长吉图强势型：首先是资本和技术密集型的钢铁业、 其次为塑料及橡胶业和贱金属制品业。 ✓ 双方互有优势的产业和项目：化学、皮革制品、纺织业等。 ✓ 双方竞争较激烈即水平竞争型产业、品目为：非金属制品 业、机械、电子、汽车、铁道车辆业、精密仪器业。
宣传力度不够） 4、图们江区域国际旅游的建议与前景展望 ✓ 积极倡导建立有效的国际旅游合作机构 ✓ 积极推进建立合理的图们江国际旅游通关条例 ✓ 积极运作建立有力地图们江国际旅游竞争机制（产品多元化、
完善旅游软硬环境、加大宣传）
四、中韩FTA对长吉图地区产业发展的影响
• FTA（Free trade Agreement）作为区域经济一体化的最 基本形式，是指两个或两个以上地理位置接近的国家和地 区通过缔结条约或达成协议，逐步消除相互之间的贸易障 碍即废除关税和非关税贸易壁垒，实现区域内商品和服务 的自由流动，从而促进成员国的贸易发展—北美自由贸易 区
珲春国际合作示范区发展现状及前景分析
珲春市是 我国直接进入 日本海 的唯一通道 ，也是 我国从 水路 到达俄罗斯 、 日本西海岸 、韩 国东海 岸乃至北美 、北欧 的最 近点 ，因此素有 “ 三国相连 、五国相通 ”之称 。图们 江 区域 （ 珲春 ）国际合作 示范区 （ 以下 简称 珲春国 际合作示 范 区）是在２ Ｏ ｌ ２ 年４ 月经 由国务 院批 复设立 的 ，该 示范 区的建 立标 志着 图们江 区域 国际合作和珲春 开发开放进入一个新 阶 段。
一
效应很差 。第三 ，劳动 密集型和 资源密集 型的产业结构严重 制约了产业发展 。第 四 ， “ 孤 岛”形产业 链条 ，与 国际 国内 产 业链 条难 以对 接。
四、加快珲春国际合作示范区发展的对策
（ 一 ）加强金融体系建设
首先 ，加 紧 引进 境外 金融 机构在 珲春 国际合 作示 范 区 内设立分支机构 ，扩 展国际金融业务 范围，创新金融产 品。 其次，市政府协调 吉林 省和 国家金融管理 部门 ，帮助珲春 国 际合作示范区设立投 融资平台 。同时 ，珲春 国际合作示范 区 国际合作和重大基础设 施项 目应 由省 、州 融资平台融资并建 设，助推珲春 国际合作示范区建设跨越 发展 。 、Βιβλιοθήκη 珲春国际合作示范区的概述
珲春 国际合作 示范区位于吉林 省东南部的 图们江 下游 地
区，地 处中 国、朝鲜和 俄罗斯三 国交 界，其中包括边境 贸易 合作 区、国际产业 合作区、 中朝 以及 中俄珲春经济合作 区四 大 区域。珲春 国际合 作示范区是具有 工业 和贸易性质 的对外 开放 区域 ，工业和对 外贸易是该 区域 主体产业 ，并且 实施 自 由贸 易的对外 开放政策 。
“四大基地”助推珲春国际合作示范区跨越腾飞
3年第3期2012年4月13日，国务院出台了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》，正式批准在珲春设立国际合作示范区，珲春成为首个以“中国”冠名的示范区，与广西东兴、云南瑞丽、内蒙古满洲里、新疆喀什和霍尔果斯并列为全国沿边开放六大新支点。
示范区的获批，标志着图们江区域国际合作和珲春开发开放进入了一个崭新的发展阶段。
当前，东北亚国际局势对珲春跨越发展空前有利。
俄罗斯日益重视远东开发，已决定建立经济特区，并大举投资海参崴建设；克拉斯基诺口岸新联检楼即将投入使用；长岭子至扎鲁比诺港的通道条件进一步改善；珲卡铁路在停运8年后首次试运行；中朝合作日益深化，圈河至罗津公路建成通车，两个经济区投资说明会在京举办，罗先经贸区管理机构正式成立；日、韩对中国的经济依赖持续加深，中韩、中日韩自贸区谈判相继启动。
我国的综合国力显著增强，在东北亚国际互动中的发言权和影响力不断提升。
珲春国际合作示范区获批后，国家、省、州给予高度重视和大力支持。
国家赋予示范区9条政策，有关部委和省政府出台一系列具体支持意见，优惠程度国内罕见。
省委十届二次全会明确指出要“进一步突出长吉图开发开放先导区的战略地位，用好用足国家赋予的先行先试政策，真正把先导区做实做强，发挥对全省发展的综合带动作用”。
省经济工作会议强调要深入实施中国图们江区域合作开发规划纲要。
延边州委十届二次全会提出要“突出抓好国际合作示范区建设，深化与俄、朝等周边国家的交流与合作，加强在资源开发、商贸物流、跨境旅游等方面的项目合作”。
珲春市紧紧抓住这一难得的历史机遇，深入实施“五位一体”工作落实机制，严格实行项目包保责任制，重大项目全面推进。
长德国际城奠基；中国城、浦项现代物流园区和多金属综合回收等项目开工建设；国际边贸物流中心一期主体完工；欧亚珲春购物中心部分主体封顶；千万吨煤炭基地建成投产；大唐电厂三期即将获批。
创新实施招商机构聘任制改革，招商引资成效显著。
创新才是关键 对加快珲春国际合作示范区建设的几点思考
2013年第6期
戈维申斯克，人口100多万；满洲里对面是俄罗斯赤塔州，人口130多万；绥芬河对面是滨海边疆区的双城子市，同时介于远东两大城市伯力和海参崴之间，是人口聚集区。
而珲春只面对着俄滨海边区行政中心城市海参崴，人口约70多万。
可见，珲春与上述三地的对外交通条件无法比。
虽然延边州比邻朝鲜，但因其经济总量有限，政策的不确定因素很多，暂时很难有所作为。
这次国际合作示范区建设能否避免珲春以往的尴尬，真正取得实质性进展，关键是寻找一条不同的开发开放道路。
只有创造出能够满足各方利益的新的市场环境，变一厢情愿为“多厢情愿”，才能调动各方面的积极性，形成共同的需求愿望，这该是国际合作示范区建设的题中应有之义。
2、创新是经济示范区成功的共同
主要动力。
吉林省过去经济发展的各项指标长期处于中下游水平，近五年来，在推进发展思路上进行了创新：从过去关注企业发展到关注整体经济总量的增大，通过加大固定资产投资力度，经济总量显著增加；从单纯简政放权到扩大县域经济自主权，调动了各县市的积极性，加快了县域经济的发展；从县（市、区）一把手由省委选任到给予经济发展排头兵县市领导高级别待遇，用工作衡量人才，为实干者提供舞台。
通过这一系列新举措，全省经济发展上了新台阶，2011年国内生产总值实现10530.71亿元，加入全国“万亿俱乐部”。
在延边州第十四届人代会第一次会议的《政府工作报告》中阐明：过去五年是建州史上发展速度最快、人民群众得到实惠最多的时期。
之所以有这样的成果，得益于对经济
30
2013年第6
期。
图们江区域国际合作珲春率先发展的对策建议
珲春的开发开放取得了显著的成效。基础设施建设日臻完善,国 际合作取得明显突破,经济社会实现快速发展,综合实力已跃升 全省县域排名第5位,已领跑周边国家和地区。
我们可以从探索体制机制创新上入手,解除束缚发展的体制障碍; 加大基础设施及通道建设投入,破解通道不畅的制约因素;壮大 产业发展及园区建设,形成完备的产业支撑;同时,需加强与周边 国家的经贸、文化、旅游等方面的交流与合作,推动区域合作不 断深化。我们有理由相信,处于历史机遇期的珲春,在国际积极 开展区域合作的大背景下,在各级党委、政府的有力推动下,必 将发挥优势,率先发展,从而影响和带动图们江区域参与国家和 地区的快速发展,也为我国沿边地区开发开放及开展国际合作起 到应有的示范和引领作用。
图们江区域国际合作珲春率先发展的 对策建议
1992年,在联合国开发计划署的倡导下,中国、俄罗斯、朝鲜、 韩国、蒙古五国共同启动了图们江区域合作开发项目。经过20 多年的共同努力,相关国家在各自的领域取得了长足的发展,多 国合作的体制、机制也日渐成熟。
但由于参与这一区域合作的国家以及相应地区在国情、发展基 础和条件及发展方式等方面的不同,导致各地区开发开放的程度 及发展水平也存在着差异,特别是其他参与各国对这一地区的重 视和投入不够,也导致图们江区域合作进展不够理想。本论题试 图通过分析这一区域相应国家和地区的合作历史沿革、发展现 状、制约因素与障碍、发展机遇及前景等方面因素,来探讨在国 家、省、州的重视和支持下,珲春应如何克服发展障碍,破解制 约因素,进一步抢抓机遇,率先发展,从而带动和影响周边地区共 同发展,并将为我国沿边地区开发开放及开展国际合作起到应有 的示范和引领作用。
珲春市对俄贸易现状及存在问题对策探讨
珲春市对俄贸易现状及存在问题对策探讨作者：朴今姬来源：《商情》2013年第19期【摘要】随着《图们江规划纲要》的深入实施，特别是中国图们江区域-珲春国际合作示范区的成功获批，珲春市对俄贸易往来越来越频繁，目前，珲春市已成为对俄贸易的重要窗口，面对新的机遇和挑战，采取措施，破解珲春对俄贸易中存在的各种问题，将促进珲春对俄贸易壮大发展。
【关键词】珲春，对俄，贸易一.珲春对俄贸易现状珲春市东南与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境线长232.7公里，拥有吉林省唯一的对俄陆路口岸，设有珲春公路和珲春铁路两个国家级对俄口岸。
位于珲春市的中俄互市贸易区是吉林省唯一对俄开放的边境贸易功能区，2001年经国务院批准成立，距离中俄珲春口岸8.7公里。
珲春市已开通了珲春至俄罗斯斯拉夫扬卡和至符拉迪沃斯托克等多条跨国客货运输线路；中俄珲马铁路完成试通车，同俄罗斯的口岸和港口城市建立起大通道的联系，实现了陆、海联运，充分发挥了对俄贸易窗口的作用，但是由于俄方口岸基础设施差等原因，目前珲春经俄罗斯扎罗比诺港到韩国束草航行线和中俄珲-卡铁路都处于停运状态，运输主要靠一条高速公路对外运输，运输能力差、成本高，严重制约着大宗商品进出口贸易的发展。
截止到2012年12月份，延边州正常对俄开展边境贸易的企业35家，其中珲春市对俄贸易投资企业有18家。
多年来，珲春充分利用国家一系列优惠政策，大力发展对俄贸易，双边贸易得到了较快发展，剔除对俄互市贸易，边境贸易额由2009年的35240万美元增至2012年的53050万美元，4年间增长1.5倍多。
在珲春对俄贸易中，贸易方式主要以旅游购物为主，兼有边境小额贸易，一般贸易，互市贸易等方式。
珲春对俄贸易进口商品主要为原木，废钢，锯材，海产品等，主要出口商品有服装，鞋类制品、塑料制品，纺织原料及纺织制品等。
从规模看，2012年对俄边境贸易额比2009年增长了1.5倍，且在2010年达到了顶峰81077万美元，虽然2011年相比2010年对俄贸易额下降了，但是相比2009年还是在稳步增长。
珲春国际合作示范区产业转型升级路径与对策探析
珲春国际合作示范区产业转型升级路径与对策探析作者：王兴龙来源：《新长征》 2015年第1期党的十八大报告指出，要推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。
当前，珲春国际合作示范区还存在着产业发展不平衡、发展模式粗放、整体素质不高等一系列深层次问题。
实现珲春跨越式发展，急需通过一次全新的产业革命，改造提升传统优势支柱产业，逐步淘汰落后产能，培育壮大优势主导产业和新兴产业，并使其成为引领新一轮经济增长的“引擎”。
目前，示范区产业转型升级面临着一些有利优势，同时与发达地区相比，也存在明显的差距和不足。
从优势上看，通过多年培育，珲春能源矿产、纺织服装、林木产品加工、农副水产品加工、信息电子、生物医药、新型建材等产业得到较快发展，块状经济初具规模，成为经济增长的主要推动力。
从劣势上看，主要有以下几个方面：优势支柱产业大都集中在传统领域；产业配套不全；高新技术产业发展水平不高；企业专业技术人才紧缺；农业规模化集约化程度不强；第三产业发展水平低。
一、珲春产业转型升级的路径结合珲春产业转型升级的优势和劣势，珲春产业转型升级的总体思路应为：以提升产业经济可持续发展能力为立足点，以增强自主创新能力为动力，加快构建以高新技术产业为引领、以境外资源综合开发为依托、以先进制造业为重点、以国际旅游和商贸物流产业为支撑，建设面向图们江地区外向型的现代产业体系，努力促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，促进传统产业走创新型、效益型、集约型、生态型发展模式，加速传统产业从块状经济向产业集群、从成本优势向科技创新优势、从资源消耗向生态环保、从加工制造向设计制造转型。
围绕建设图们江地区国际化生态产业重镇这一战略定位，下一步珲春绿色转型发展应紧扣外向型经济这一主题，主导产业应锁定在国际物流、现代旅游、出口加工、国际贸易、境外资源开发上，尤其要优先培育国际物流和现代旅游业，打造依托长、吉两大城市，服务东北腹地，面向图们江区域各国的国际物流中心和生态旅游度假中心，将旅游业和物流业培育成珲春的战略性支柱产业。
珲春国际合作示范区建设模式探讨
韩小雨，刘丽娟（吉林财经大学，吉林长春130000）摘要：珲春国际合作示范区是连通吉林省和对外经济合作的一个关键点，珲春地理位置优越，地处中俄朝三国交界，海陆空运输通道发展潜力巨大，境内资源丰富，境外周边国家资源较好，可以享受到相邻国家的优惠政策，但也处于多国政治风险的威胁下。
本文通过对珲春国际合作示范区几个板块现状的描述，从内外部分析了存在的若干问题，并且通过对比上海自贸区的建设与发展，提出了针对于珲春国际合作示范区建设和发展的政策建议。
关键词：珲春国际合作示范区；现状；对策中图分类号：S-9文献标识码：A文章编号：1671-1602（2019）07-0126-012012年4月13号，国务院批准建立珲春国际合作示范区，开发开放珲春国际合作示范区打开了吉林省内陆发展缺乏活力的局面，“一带一路”战略下的示范区建设是促进中国东北落后地区与东北亚经济贸易联系的重要枢纽。
因此研究珲春国际合作示范区具有重要的现实意义和理论意义。
1珲春国际合作示范区发展现状依托珲春的自然资源和地理优势，珲春国际合作示范区建设已形成了四大板块模式。
（1）能源板块。
珲春利用自身丰富的煤炭和矿产等资源与国外丰富的矿产资源进行贸易，通过合作开发、出口加工等方式获取经济利润。
珲春利用自身多种发电方式将生产的电力输送到朝鲜和俄罗斯境内，在开采煤炭的基础上进行深加工然后进行贸易，利用丰富的矿产资源进行有色金属加工，并且与俄罗斯合作开发俄罗斯境内丰富的油气资源，增加产品附加值等方式来促进本地区经济发展。
（2）出口加工板块。
珲春国际合作示范区建设是长吉图发展的出口，长吉图发展的中心是长春，长春又是汽车产业的集中地区，示范区承接汽车产业链进行汽车装配零件的加工和出口。
此外，中国东南部大量的服装加工企业纷纷进驻珲春，生产的纺织品多出口到欧美和东北亚地区。
（3）物流板块。
珲春正在加大国际物流基础设施建设，努力建成集物流金融一体化的物流机制，培育大型的物流产业，为当地提供大量的就业，刺激了第三产业的发展，促进地区经济发展。
对加快中国图们江区域珲春国际合作示范区建设的几点思考慕容昕
CHINA COLLECTIVE ECONOMY摘要：珲春国际合作示范区的设立，体现了党中央、国务院对延边朝鲜族自治州珲春市的亲切关怀和鼎力支持，加快了长吉图（长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称）开发开放先导区建设、推动珲春市经济社会又好又快发展。
关键词：图们江；区域示范区；建设在国家实施《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》取得显著进展形势下，在2012年4月，国务院批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，还印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。
一、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的重大意义1.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于发挥珲春窗口功能，增强我国在图们江区域国际合作开发的主导权。
2.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于国家能源安全战略的实施，增强可持续发展能力。
3.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于统筹区域协调发展，推动东北老工业基地全面振兴。
4.加快珲春国际合作示范区建设，有利于促进边境少数民族地区繁荣稳定，维护国家安全。
二、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的战略构想（一）总体思路充分发挥国际合作示范区开发开放窗口作用，利用边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区等诸多政策优势，探索双边和多边国际合作的有效方式，积极参与区域分工，建立高效创新的区域合作机制和开放型经济体系，构建大通道、大流通、大集群、大基地、大市场的发展新格局，把珲春国际合作示范区努力打造成为东北亚地区国际合作开发和我国沿边开发开放的示范区。
（二）发展布局1.生态新城。
坚持“生态优先、产业高端、平等合作、永续利用”的原则，最大限度地发挥珲春国际合作示范区生态资源优势，实施全开放的生态兴区战略，经过若干年的努力，把示范区建设成为图们江地区高端产业集聚的国际生态新城，把珲春市建设成为国家生态城市。
2.五大国际产业基地。
珲春国际合作示范区产业转型升级路径与对策探析
中属 于地 方分享 的部分 ， 予 以减征或者
免征 。三是强化金融扶持。引导金融部 门按照政府相关政策导 向制定和调整信 贷投 向策略 ， 为技术装备先进 、 产品附加
补贴 、 税收优惠等方式进行重点扶持 ， 加 大财政对生态保护 的转移支付力度。制 定转型升级奖励 政策 ， 重点 围绕企业 自
主创新 、 创新产品种类 、 提高产 品科技含
报相关行业转型升级 的进展和问题 。三 是制定转 型升级方案 。明确工作 目标和 措施 ， 排 出一批重点企业和重点项 目， 落 实推进措施 ， 将转型升级 的工作 目标落
到实处。 强化 人 才保 障 。一 是 重 视人 才 的适
值高、 创新能力 强的转型企业提供 信贷
使省金融 、 银行部门出台新的金融政策 ， 为珲春开拓俄罗斯市场 的民营企业 降低
及信 息技术 的知识 型人才 ， 建立与产业 转 型相 适应 的应 用型 专业人 才培 养基
地 。二是创新人才引进方式 。支持企业
强化激励保 障。新 闻单位应 当大力
抵押、 担保 门槛 ； 全力促成省主管部 门靠
业 转 型 升 级工 作 领 导 小组 。领 导小 组 主
考核体 系 ， 在转型升级考核体系 中设立 相应指标 ， 把土地资源集约使用 、 环境保 护等列入 硬约束指标 ， 以市各相关 经济 职能局 、 乡镇 （ 街道） 、 合作区各相关职能 局 为责任 单位 ， 对重点转 型产业企业 进 行考核 ， 突出考核产业结构优化 、 传统产 业改造升级 、 淘汰落后产能 、 提高企业科 技含量 、 工业增加值 和工业利润 增长率 等 工作 ； 对产业转 型升级相关 管理部 门
图们江区域国际合作示范区发展报告
—中国图们江区域（珲春）国际合作示范区发展报告
主报告
一、加快改革开放 建设美丽珲春 在率先建成全面小康社会征 程上阔步前行 • • • • • 着力推动深化改革，争做全省改革试验田 着力推动扩大开放，打造全省开放窗口和长吉图桥头堡 着力推动科学发展，争做全省经济发展排头兵 着力推动城市建设，打造现代化国际城市 着力推动社会进步，加速建设全面小康社会
重点推进项目表略
附表1：:3000万元以上重点推进项目45个 • 北京昊华集团—煤化工综合利用项目 • 韩国现代汽车集团—零配件物流中心 • 长春大学光华学院珲春校区等
附表2:3000万元以上新开工项目45个 • 香港旺福特有限公司—朝鲜东大银行项目 • 金矿整装勘查项目等
附表3:3000万元以上续建项目40个 • 长春欧业集团欧亚置业有限公司—欧亚珲春国际购物中心项目 • 珲春-扎鲁比诺-束草“新蓝海”航线项目等
—图们江区域开发进程与珲春国际合作示范区建设
总 论
二、长吉图战略取得显著成效 • 长吉图一体化建设稳步推进 • 通道建设得到明显加强 • 国际合作取得突破性进展 三、创新沿边开放理念，深化共赢格局，建设好珲春国际合 作示范区 • 图们江区域国际合作的优势进一步凸显 • 把命运共同体意识根植于中俄区域合作中，发挥示范作用 • 深化中朝友好合作，实现沿边毗邻地区的互利共赢
谢谢，老师辛苦了！
中国图们江区域（珲春） 国际合作示范区发展报告 （2012-2013）
序 言
• 《中国图们江区域（珲春）国际合作示范区蓝皮书》是我 国第一个专题研究示范区的蓝皮书，也是全国唯一的县域 蓝皮书。
• 该书对于深化区域经济发展研究，推动延边乃至吉林省的 开发、开放具有重要意义。
区位优势
中国图们江区域(珲春)国际合作示范区
中国图们江区域（珲春）国际合作示范区作者：来源：《管理观察》2014年第02期2012年4月13日，国务院正式批准在珲春设立全国首个以中国冠名的国际合作示范区，并下发了《国务院办公厅关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》（国办发〔2012〕19号）（以下简称意见）。
示范区的设立，标志着珲春开发开放进入了新纪元。
珲春国际合作示范区规划面积90平方公里，包括珲春市老城区和新城区24平方公里，边境经济合作区56平方公里，敬信镇的10平方公里。
四至范围是：城区部分北以北干渠和规划的吉珲快速铁路为界，东以规划的东环路和石头河子西沟为界，南以规划的珲春—长岭子高速公路连接线为界，西以图们至珲春铁路、图乌高速公路为界，区域面积80平方公里。
敬信部分北以防川国家风景名胜区核心区界限为界，东以四道泡村至九沙坪村的村道为界，南以一道泡子南界和201省道为界，西以盘岭东侧的冲沟为界，区域面积10平方公里。
《意见》确定，珲春国际合作示范区包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝珲春经济合作区和中俄珲春经济合作区等功能区。
国际产业合作区。
重点依托珲春边境经济合作区和出口加工区，面向东北亚，扩大投资合作，大力发展汽车零部件制造、农畜产品和海产品加工、新材料与矿产品精深加工、电子产品、医药、纺织和服装加工等加工产业，以及商务服务、金融保险、国际会展、信息服务和文化创意等现代服务业。
边境贸易合作区。
重点依托珲春中俄互市贸易区，大力发展边境贸易、转口贸易及服务贸易；积极利用陆海联运国际运输通道，扩大内贸货物跨境运输规模，打造南北物流新通道；针对东北亚国家的资源条件和优势互补特点，重点拓展经珲春口岸进出的矿产品、农畜产品及各类精深加工产品贸易与物流服务，建设成为图们江区域重要的国际物流集散地。
中朝珲春经济合作区。
突出抓好中朝陆海联运国际运输通道建设，做好共同开发和共同管理中朝罗先经济贸易区工作，加强产业合作，大力发展装备制造、新材料、高档纺织、绿色食品等中高端产品加工贸易产业与总部经济、物流服务等现代服务业，深入推进中朝跨境经济合作。
国际经济论文国际经济贸易论文：建设珲春国际经济合作示范区战略思路
国际经济论文国际经济贸易论文：建设珲春国际经济合作示范区战略思路珲春市地处中、朝、俄三国交界地带，位于东北亚地区的几何中心，素有“三国相连、五国相通”之称。
珲春市有三个公路口岸和一个铁路口岸与俄、朝相连，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是我国直接进入日本海的唯一通道，也是我国从水路到俄罗斯、朝鲜东海岸、日本西海岸乃至北美、北欧的最近点。
以珲春为中心，半径200公里的范围内分布着俄、朝两国的10个港口。
密集的口岸群、独特的区位优势，彰显出珲春市进行国际经济合作的优越条件。
借助周边相邻国家俄罗斯的波谢特港、扎鲁比诺港、海参崴港和朝鲜的先锋港、罗津港、清津港等众多港口，珲春市不仅是中国介入东北亚经济合作圈的纽带和桥梁，更是我国东北地区一条新的出海大通道。
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》的获批给地处图们江“桥头堡”的珲春带来了千载难逢的发展机遇。
建设珲春国际经济合作示范区是图们江地区落实《规划纲要》、探索沿边地区跨境经济合作模式先行先试、深入推动图们江区域开发合作、实现图们江地区跨越式发展的必然选择。
一、相关概念界定在目前世界贸易组织多边贸易体系中，还没有“边境自由贸易区”、“跨境经济合作区”以及“国际经济合作示范区”的相关概念。
发达国家以及实行市场经济的发展中国家大多超越了早期边境贸易阶段，而通过双边或区域自由贸易协定来建立国家间或国家集团间的自由贸易区、关税同盟或经济同盟，如欧盟(Eu)和北美自由贸易区(NAFTA)。
其他区域和次区域优惠安排也多以自由贸易区的形式出现。
但是，这并不能排斥新的优惠贸易安排形式的出现。
边境自由贸易区即可视为两国间优惠的自由贸易特殊安排，或者视为两国间自由贸易区的过渡安排。
我们认为，它至少是在两个层面上递进、延伸的结果。
一方面，它是在边境贸易概念上的进一步拓展。
虽然传统上边境贸易一般是单边的优惠安排。
但是，两国相互间均给予对方优惠(并不要求完全对等)的条件下，它就有可能在沿边境两侧一定地域范围内将这种优惠扩展成为边境自由贸易区，并在符合一般自由贸易区基本要求的基础上，建立两国间地域范围有严格限制的跨境经济合作区。
珲春国际合作示范区纺织业集群发展问题浅析
作者简介 ： 石庆华 ， 延边大学经济管 理学院教授 。
珲春 国际合作 示 范 区（ 以下 简称 示 范 区） 纺织 业 主要 以 中小企 业 为 主 ， 而 中小 企 业 自身往 往 规
培育 、 基 于信任 与承 诺 的合作 关 系 、 创新 的产业 文
化等社会 资本 优势 ， 外 部经 济带 来 低成 本 优 势 、 区 位品牌优势 ， 交易费用 降低 ， 合作 效率 提高 ， 能够带
可 以有 效克 服 中小 企 业 的发 展 瓶 颈 ， 提 高 其 竞 争
力 。有 利于 缩小 与 国 内外 大企 业差 距 ， 抵制 威胁 ， 进 而 与大企 业抗 衡 。
“ 集群 化” 对 于 纺 织 业 的 积 极 意 义
生。 ＿ ３ 这些 理论可 以让我们更 清晰地 了解企 业集 群
来价值链 分工 、 市场 议 价优 势 ， 学 习型 区域 的技术 创新 与扩散可 以带 来产 品技 术差异 化 ， 甚至 技术垄 断优势 。 ＿ ２ 郑 江淮 等 （ ２ ０ ０ ８ ） 认为 ， 企业 集 聚 合作 区 的吸引力是 为了获取政策优 惠 ， 企业 集聚效 应会 在 企业 之 间逐 步 显 现 出来 ， 进 而 推 动 企 业 集 群 的 产
共赢 ， 形 成 示 范 区 内的 产 业链 条 ， 促 进 集群 化 发展 。 关键词 ： 珲 春 国 际合 作 示 范 区 ； 纺织业； 集 群 化 中图分类号 ： Ｆ ２ ７
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ 一Ｏ ４ 一Ｏ ８
文章编号 ： １ ０ ０ ９ —３ ３ １ １ （ ２ ０ １ ５ ） ０ ４ —０ ０ ０ ５ —０ ６
企 业集 群 。政 策 激 励 会 导 致 企 业 在 当 地 自然 集
中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设和发展研究
１ ． ３ ． １ 国外国际合作理论的研究。美国的国际合作
并取得了如下成绩 ： 第一 ， 出现了新现 要》 的重 要举措。 对国家深入推进图们江区域开发开放， 理论研究起步较早 ， 实主义 、 新自由制度主义和建构主义的不同解读， 其中新
自由制度主义的理论影响最大； 第二， 先后出现了海伦 ・
推 动 图们 江 区 域合 作 开 发 与 长 吉 图开 发 开 放 先 导 区建 设 。通 过 对 珲 春 国 际 合 作 示 范 区建 设 与 发 展 的 理 论 依 据 和 模 式 类
型进行 系统研 究 ， 提 出珲春 国际合作 示范区建设 与发展 的路径选择和对 策建议 。
【 关
键
词】 国际合 作示范 区； 建设和发展 ； 研究
国际 合作示范区建设和发展理论依据和模式类型进行系 规划纲要一以长吉图为开发开放先导区》 为珲春开发开
统研究 ， 提出珲春市推动中国图们江区域（ 珲春） 国际合 放搭建了新平台， 提出了较为清晰的目标定位， 明确了四 作示范区建设和发展的路径选择和对策建议。 大战略定位 ： 我国沿边开放开发的重要区域 、 我 国面向东 北亚开放的重要门户、 东北亚经济技术合作的重要平台、
机遇。开展国际合作示范区建设和发展课题研究 ， 可以进 局。
一
步发挥珲春的窗口作用， 更好地推动图们江区域合作开
１ ． ３ 国内外研究综述
发与长吉图开发开放先导区建设， 全面贯彻落实《 规划纲
促进我国与周边国家特别是与朝鲜、 俄罗斯的经贸合作， 探索我国扩大沿边开发开放的新路径， 加快东北老工业基
罗斯三国的特殊跨境经济合作区。
２ ． ２ 主要特点和特征
２ ． ２ ． １ 区 域范围 进一步扩大。图 们江区域合作的开
珲春示范区国际合作发展：现状、问题、对策研究
珲春示范区国际合作发展：现状、问题、对策研究作者：李佳欣来源：《行政与法》2015年第09期摘要：在2013年的“一带一路”战略中，吉林省被定位为国家向北开放的重要窗口。
作为吉林省对外开放的核心，“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”应在新一轮竞争中主动融入国家“一带一路”战略。
本文分析了珲春示范区的国际合作发展现状、战略条件及制约因素，并提出了加快对外通道建设，加大对专业技术人才的培养和引进力度，积极谋划设立自由贸易园区等加快珲春示范区国际合作发展的对策，以促进吉林省与周边国家的经贸合作，实现优势互补和互利共赢。
关键词：珲春示范区；国际合作发展；合作区中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）09-0037-08收稿日期：2015-05-20作者简介：李佳欣（1980—），女，吉林长春人，中共吉林省委党校（吉林省行政学院）经济学教研部副教授，研究方向为国际经济与贸易。
基金项目：本文系2015年度吉林省社会科学基金项目（博士扶持项目）“上海自贸区示范效应下推进珲春国际合作示范区深化改革的思路与对策研究”的阶段性成果，项目编号：2015BS82。
图们江区域位于东北亚地理几何中心，区位独特，优势明显，积极参与图们江区域国际合作开发，是吉林省推进开放发展的潜力和活力所在。
作为图们江区域国际合作开发的核心区，珲春拥有独特的地缘优势和巨大的发展潜力：周边国家和地区经济互补，合作意愿强烈，发展前景广阔，是东北亚开发投资的热土，是我国面向东北亚开发开放的前沿和桥头堡。
2012年4月13日，经国务院同意，正式批准在吉林省珲春市设立“中国图们江区域（珲春）国际合作示范区”（以下简称珲春示范区），包括国际产业合作区、边境贸易合作区、中朝以及中俄珲春经济合作区四大板块。
该示范区的设立标志着图们江区域国际合作和珲春市开发开放进入了一个新阶段。
一、珲春示范区的国际合作发展现状（一）基本情况珲春市是我国唯一地处中俄朝三国交界的边境窗口城市，与俄罗斯、朝鲜山水相连，与韩国、日本隔海相望，拥有汉、朝、满等11个民族，其中，汉族占总人口的52.6%，朝鲜族占总人口的37.2%，满族占总人口的9.6%。
边境城市珲春市参与跨境次区域合作问题及对策研究
关于“跨境次区域合作”的定义，国内学术界比较权 威的观点是胡志丁学者认为“次区域合作指邻近国家地区 间的边境省份或国家，精心界定、跨边界较小范围区域，为 发展经济、维护边境地区社会稳定等需要而开展的经济与 非经济等方面的合作。”“跨境次区域合作”不同于以国 家整体作为主体的国际区域合作，地方政府是跨境次区域 合作的主体，是地方政府进行区域合作的一种方式。边境 城市通常是指位于与其他国家、边境地区交界之处的城市。 学术界通常是指“处于各国陆上边境地区靠近国境线的、 具有一定规模并以非农业人口为主的一定地域范围内政治 经济和文化的中心”。本文探讨的边境城市是位于吉林省 的珲春市，是具有一定规模且以工业发展为主的政治、经 济、文化中心，位于中俄朝三国交界处，是东北亚地区的窗 口城市，素来有东北亚金三角之称，珲春市是参与大图们 江跨境次区域合作的重要城市。
2.“一带一路”倡议提出后的快速发展阶段 2013 年，“一带一路”倡议提出后，珲春市参与大图 们江跨境次区域合作迎来了发展新时期，进入快速发展时 期。由于国家政策的大力支持，这一时期珲春市的经贸合 作以及口岸建设都得到了更为深入的发展，合作层次不断 深化，合作项目也更为广泛，跨境旅游合作成为新的重点 合作项目之一。2013 年 3 月，珲春—俄罗斯扎鲁比诺—韩 国束草国际航线全面复航，实现了正式通航，为大图们江 跨境次区域合作的基础设施建设发展奠定了坚实的基础； 同年 8 月，中俄珲春 -- 马哈林诺国际铁路经历了多年的 停运后，终于恢复了正常运营，从此，珲春市参与大图们江
二、珲春市参与跨境次区域合作的手段 （一）边境贸易 珲春市参与大图们江跨境次区域合作的手段之一是 发展边境贸易。新经济地理学理论的代表人物克鲁格曼提 出了“中心——外围模型”，正好可以解释边境地区跨国公 司区位的选择、城市化发展和要素的流动，解释边境地区 贸易的发展。“中心——外围模型”认为由于边境地区独 特的区位优势、边界的开放程度和边界贸易的自由化，使 得产业的集聚力大于离心力，吸引企业集聚到边境地区， 吸引生产要素向边界流动，把一个国家的“边缘区”转化为 具有发展潜力的“核心区”，把一个国家的“落后地区”转 化为“经济增长区”，成为“中心边境区”，同时挖掘边境 地区的发展潜力，发挥其辐射带动作用。 珲春市随着对外开放力度的不断增大和大图们江跨境 次区域合作的不断推进，吸引了企业集聚到珲春市，使珲春 市由原来的“边缘区”转变为“核心区”，成为“中心边境区”。 1991 年大图们江跨境次区域合作治理项目的启动，跨境次区 域各国生产要素开始流动，由于珲春市独特的区位优势，确 定了以珲春市为核心建立跨国自由贸易区；1992 年珲春市 进一步对外开放，成为进一步对外开放的边境城市，同时，珲 春公路、铁路口岸建设也不断完善，先后开通了多个对朝、对 俄口岸。珲春市对外开放程度的不断扩大和贸易的自由化不 断发展，吸引了跨国公司的区位选择，在珲春市设立了边境 经济合作区，珲春出口加工区和珲春中俄互市贸易区，合作 区内基础设施不断完善，吸引了大图们江跨境次区域合作各 成员国的资金、技术和管理，陆续在珲春跨境经济合作区内 发展形成了俄罗斯、日本、韩国和吉港四个工业园区。 （二）跨境旅游 珲春市参与跨境次区域合作的另一个重要手段是跨境旅 游。区域经济地理学中佩鲁的增长极理论中，认为“具有推动 作用的关键产业”被看做是增长极，增长极是指具有优势区位 和推动型产业的地理空间，往往是作为经济地域核心的城市， 正好可以解释珲春市参与的跨境旅游合作。跨境旅游合作是
珲春国际合作示范区财政金融政策研究论文
珲春国际合作示范区财政金融政策研究论文摘要：通过对其财政金融政策的研究发现，珲春国际合作区目前仍处在优点与缺点并存的时期，还处于发展的阶段，有完善的方面，也有很多不足之处。
并对此进行了研究。
关键词：珲春国际金融合作示范区财政政策金融政策一、珲春国际合作示范区发展现状（一）珲春国际合作示范区的背景概述珲春市位于中国图们江一带，处在进入日本海的咽喉部位。
自国务院颁发长吉图战略路线后，珲春市政府将珲春市设立成为了一座窗口化城市，不断与韩日俄朝等过进行经济贸易、文化交流以及合作建设，为珲春市的经济起到了很大的推动作用，并带动了整个延边地区的发展。
（二）珲春国际合作示范区的现状据统计，2014年年底，合作区预计实现地区生产总值84亿元，同比增长13.5%；财政收入3.8亿元，同比增长31.5%；出口加工区完成进出口总额6亿美元，同比增长10%；互市贸易区实现俄边民入区15万人次，对俄旅游贸易蓬勃发展。
成功举办中俄边境市长合作会议、国际现代物流论坛和东北亚旅游论坛，区域合作主导地位显著提升。
全年接待游客151万人次、旅游总收入19亿元，同比分别增长20.2%和27%。
二、珲春国际合作示范区的财政金融政策成效分析（一）珲春国际合作示范区财政金融政策的内容珲春国际金融合作示范区内，对于一部分产业中的项目进口设备采取政策范围之内的免征关税政策；在珲春国际金融合作示范区内的鼓励类产业进行税收减免政策，对此类产业征收的企业所得税减少15个百分点；凡在珲春国际金融合作示范区内享有两免三减半政策的各类企业，均可继续享有直至到达期限为止；由国家的政府支持，对珲春国际金融合作示范区内的税收采取一些列转移支持制度，从而达到地方税收减免的政策；对于外商的投资引进，珲春国际金融合作示范区对外商投资引进的企业采取历史欠税减免原则，加速此类企业的发展；根据对产业拉动作用的大小，以及对珲春国际金融合作示范区所作出贡献的不同，奖励20万以内、30万以内以及100万以内不等。
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中 图 分 类 号 ：Ｆ １ ２ ７
收 稿 日期 ：２ ０ １ ． Ｄ — ２ Ｄ
作 者 简 介 ：李 佳 欣 （ Ｊ ９ ８ Ｄ － － ） ，女 ， 吉林 长春 人 ， 中共 吉林 省 委 党 校 （ 吉 林 省行 政 学 院 ） 经 济 学教 研 部 副教
授 。研 究 方 向 为 国 际经 济 与 贸 易 。
为四个支撑点 。 以 内通 外 联 的公 路 、 铁路 和陆 海
联 运航 线 为 三条 纽带 ．以俄 罗 斯扎 鲁 比诺 港 、 朝 鲜 罗 津 港 为 两 个 出海 平 台 和 以 一 片港 口群 为 保
障 的多 层次 、 全方 位 的 口岸 通道 建设格 局 。 １ ． 四个 支 撑 点 。 １ ９ ９ ２ 年 以来 ，珲 春 在原 有 的 中朝 沙坨 子 口岸基 础上 ． 辟 建 了吉林 省 通往 俄 罗 斯 的公路 及 铁 路 口岸 ． 并 恢 复 了通往 朝 鲜 罗先 经 济 贸 易 区 的圈 河 口岸 。 四个 口岸设 计 年 通关 能 力
基 金 项 目 ：本 文 系２ ０ １ ５ 年度 吉 林 省 社 会 科 学 基 金 项 目 （ 博 士 扶 持 项 目） “ 上 海 自贸 区 示 范 效 应 下 推 进 珲 舂
国际 合 作 示 范 区深 化 改 革 的 思路 与对 策研 究 ” 的 阶段 性 成 果 。项 目编 号 ：２ ０ １ ５ Ｂ Ｓ ８ ２ 。
外开放的棱心 。 “ 中 国 图们 江 区域 （ 珲春 ） 国际合 作 示 范 区” 应 在 新 一轮 竞 争 中主 动 融入 国家 “ 一 带一 路 ” 战 略 。 本 文 分析 了珲 春 示 范 区的 国 际合 作 发 展 现 状 、 战 略 条 件 及 制 约 因 素 。 并提 出 了加 快 对 外 通 道 建 设 。加
八 达 ．已建 成 的有 珲 春至 乌 兰浩 特高 速 公 路 、 国 道３ ０ ２ 线（ 珲 春 至 乌 兰浩 特 ） 、 ２ ０ １ 线省道 （ 鸡 西 至 圈河公 路 ） 。 珲 春铁 路 线路 内外 连 结 的潜 力 巨大 ， 珲 春—— 图们铁 路 于 １ ９ ９ ６ 年 与 国铁并 网 ． 正 式投 入 货 物运 输 ： 珲 春—— 马 哈林 诺 铁 路 已并 人 俄 国
政 府 与 经 济
行 政 ５法
珲 春 范 区 国 合 作 发展
观状 、 词题 、 对 策 研 究
口 李佳 欣
（ 中共 吉 林 省 委 党校 。吉 林 长春 １ ３ ０ ０ １ ２ ）
摘
要 ：在２ 口 门 年 的 “ 一 带 一路 ” 战略 中 ． 吉林 省 被 定 位 为 国 家向 北 开放 的 重要 窗 口 。作 为 吉林 省 对
图 们 江 区域 位 于 东北 亚 地 理 几 何 中心 ． 区 位 独 特 。优 势 明 显 。积 极 参 与 图 们 江 区域 国际 合 作 开 发 ．是 吉 林 省 推 进 开 放 发 展 的 潜 力 和 活 力 所 在 。作 为 图们 江 区域 国际 合 作 开 发 的核 心 区 ．珲 春 拥 有 独 特 的地 缘 优 势 和 巨大 的发 展 潜
大对专业技术人才的培养和引进 力度 。积极谋划设立 自由贸易园区等加快珲春示 范区国际合作发展 的对策 ．
以促 进 吉 林 省 与 周 边 国 家的 经 贸合 作 。 实现 优 势 互 补 和 互利 共 赢 。 关 键 词 ：珲 春 示 范 区 ： 国际合 作 发 展 ；合 作 区 文 献 标识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ ０ ７ － ８ ２ ０ ７ Ｉ ２ ０ １ ５ ）０ ９ － ０ ０ ３ ７ － ０ ８
合计达到１ ９ ０ 万 吨、 １ ９ ０ 万 人次 。形成 了 中国 图们 江地 区 内独一 无二 的 口岸群 。 （ 如表１ ． 表２ ） 珲春 Ｖ Ｉ 岸现 状 （ 表１ ）
本 的 出发 地 。 上世纪９ Ｏ 年代 。 １ ２ １ 岸 和对 外 通 道 建
设 使 珲 春 逐 渐成 为吉 林 省 “ 开放带动” 战 略 的重
要 组成部 分
构 筑 以珲 春为基 点 的对 外 通 道 ． 是 吉林 省 乃
行政５ ｆ ｔ
政 府 与 经 济
至 中 国 图们 江地 区 实现 跨 越 式 发 展 的 巨大 潜 在 优势。 目前 ， 珲 春 已初 步 形成 了以对 朝 、 对 俄 口岸 一来自个新 阶段 。 一
、
珲 舂示范 区的 国际合 作发展 现 状
（ 一） 基 本情 况
珲 春市 是 我 国唯 一 地 处 中 俄 朝 三 国交 界 的
边 境 窗 口城 市 ， 与俄罗斯 、 朝 鲜山水相连 ， 与 韩
力 ：周 边 国家 和地 区经 济 互 补 。合 作 意愿 强 烈 ，
发 展 前 景 广 阔 ，是 东 北 亚 开 发 投 资 的热 土 。是 我 国面 向东 北亚 开发 开放 的前 沿 和桥头 堡 。
重 要 的对 外交 通 要 道 。 早 在 唐 朝 时期 ， 珲 春 属 渤 海 国， 是从 图们 江 出海 赴 中原 、 长安 以及 远 航 日
吉林 省 珲 春市 设 立 “ 中 国图们 江 区域 （ 珲春 ） 国际
合作示范区” （ 以下 简称 珲 春 示 范 区 ） 。包括 国际 产 业合作区 、 边 境贸易合作区 、 中 朝 以及 中俄 珲 春 经 济 合作 区 四大 板块 。 该 示 范 区 的设 立标 志 着 图们 江 区 域 国 际 合 作 和 珲 春 市 开 发 开 放 进 入 了
国、 日本 隔海 相望 ， 拥有汉、 朝、 满等 １ １ 个 民族 ， 其
中 ，汉族 占总 人 口的５ ２ ． ６ ％．朝 鲜 族 占总 人 口的 ３ ７ ． ２ ％， 满族 占总人 口的９ ． ６ ％。 珲 春 在 历史 上 就是
２ ０ １ ２ 年４ 月１ ３日， 经 国务 院 同意 ． 正 式批 准 在