东北亚区域经济合作
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三
近年来，学术界提出了许多次区域开发合作构想，例如 “图们江流域增长三角”、“环黄渤海经济圈”、“东亚 地中海经济圈”等。但到目前为止，真正有所进展的只有 图们江地区国际合作开发项目。 目前开辟了中俄、中朝公路通道、中俄铁路通道、中韩空 中通道和多条海陆联运通道，形成了图们江地区以珲春为 中心的陆海空立体交叉的通道网络。开通了长春-珲春-罗 津、珲春- 符拉迪沃斯托克、珲春- 克拉斯基诺的通讯光 缆电话，开通世界各通讯卫星中转的直拨电话，具有了现 代化的通讯设施。极大地提高了这一地区的对外开放程度， 有力地促进了边境经济的发展。 就合作领域看，从最初的国际通道合作、口岸通关环境建 设合作、旅游合作和环境合作，发展到现在随着形势变化 而新增加的能源合作等方面，合作领域不断拓宽。
以交通运输为纽带，将能源合作作 （四）以交通运输为纽带，将能源 合作作为全面合作的突破口 为全面合作的突破口
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一
尽管东北亚地区整体的区域经济合作没有取得太多的 进展，但各成员国之间的双边经贸往来却一直很活跃。 因此东北亚地区国家在无法实现区域合作的情况下， 应进一步加强双边经贸往来和联系。先发展出成一定 规模的双边贸易，进而推动多边贸易进程。 以中国为例
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一.东北亚区域的各国贸易不断加强
现阶段东北亚地区六个国家经过多年的发展现阶段已经形 成一种伙伴的关系。具体来说，中俄（全面战略协作伙伴 关系）、俄日（伙伴关系）、俄蒙（战略合作伙伴关系）、 中韩（战略合作伙伴关系）以及其他国家也都分别建立了 一种经济方面的伙伴关系。 除此之外，蒙古分别与中国、日本以及韩国建立起了一种 具有睦邻友好伙伴关系以及综合类型的伙伴关系等，同时 韩国与朝鲜之间一直是在《南北关系发展与和平繁荣宣言》 框架下发展。 在东北亚区域不断完善的背景下其各国之间的贸易程度不 断加强。
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部分国家阻碍原本有效的制度性合作——朝鲜
朝鲜仍然是东北亚合作的主要障碍。它像一个 “黑洞”，接受合作带来的援助和支持却并不能 提供任何实质性回报以改变其他各国政府的政策。 朝鲜政府一直强调经济自给自足，因此不愿积极 推动合作和自由化。并且朝鲜认为一旦朝鲜与韩 国以及其他邻国建立开放和正常化的政治、经济 和文化关系，必定会影响政权的稳定。因此，朝 鲜宁愿完全封闭。这种情况下东北亚地区要在经 济合作上取得大突破是很困难的。
微观：东北亚各国地域辽阔，自然资源丰 富。各国在资金、技术、自然资源和人力 资本方面层次性和梯度性较强，经济互补 优势明显。
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互补优势
日韩的技术、资本和发展经验
中国的巨大潜力市场和日趋丰富的资本
俄罗斯极丰富的自然资源和科学技术 蒙古的资源禀赋 朝鲜的廉价劳动力
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4
未来发展建议
（一）从低层 从低层次合作 次合作入手， 入手，以有计 以有计划的双 划的双边合作 边合作带动多 带动多边合作 边合作
（二）以中日 以中日韩合作 韩合作为核心， 为核心，带动 带动区域经济 区域经济合作 合作
开展次区域开 （三）加大区 发合作及边境 域内基础设施 跨国经济合作， 建设以推动实 实现开发形式 现开发形式的 的重大转变 重大转变
东北亚区域经济合作
辽宁大学国际关系学院 2012级国政二班
东北亚六国
CHINA
MONGOLIA
JAPAN
RUSSIA
S-KOREA
N-KOREA
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目录
东北亚区域合作条件
合作现状及特征 存在的问题及相关原因 未来发展建议
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东北亚区合作的条件
条件
宏观：经济全球化和 区域经济一体化的大 背景
中、日、朝、韩、蒙能源需求总量在世界上已占到需求总 量的1/5，成为世界能源需求飞速增长的重要地区。 2006 年4 月俄罗斯远东石油管道正式开工建设，全长 4000多公里。2011年1 月，中俄原油管道正式投入运营， 该输油管道从西伯利亚分别通往中国和日本海。
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四（2）
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二.建设经济开发区和经济特区的步伐加快
2003年中国制定了关于振兴东北地 区的相关建议，同时在四年后又出台 了《东北地区振兴计划》； 日本的经济建设方面早在2002年就 发表了关于《东亚的发展和日本的前 进方向》的白皮书； 与此同时韩国也制定的了相关的政策， 并提出了东北亚地区发展的“物流贸 易中心”；朝鲜也根据了当时的发展 形势而在电力、煤炭、粮食以及铁路 等方面经济发展力度。 蒙古将中俄等国作为自己经济发展的 最重要对象，俄罗斯也相应出台一系 列关于远东开发的政策文件。
22Байду номын сангаас
thx~
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合作的低层次性导致东北亚无法形成制度性合作机制
东北亚区域经济合作并没有纳入六国的国家经济 发展战略中，合作的主体主要还不是国家而是地 方政府。由于受经济利益的驱动，有时地方的积 极性比中央的积极性更高。但由于缺乏政府间的 贸易和投资合作框架作为指导，缺乏相应的组织 机构作制度性保障，使得一些地方政府在推进合 作的过程中，只能在其行政权限的范围内谋求合 作与发展，其深度与广度受自身权力大小的制约， 导致这种松散的经济合作存在较大的不稳定性， 无法形成制度性合作机制。
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四.区域内多边交流机制增多
2003年我国与韩国、日本签署了《中日韩三方合作联合 宣言》，在签署的协议中明确的表示了三国在投资、能源 以及贸易九大经济领域和五大非经济领域方面来进行合作。 2004年中国与韩国、日本成立了“中日韩三方委员会”。 可以说这种以政府协议为基准的合作模式与传统的区域性 合作模式具有较大的差别的，进而可以更好的推动东北亚 区域合作的经济发展。 区域内研究机构：东北亚教授联合协会、东北亚区域合作 研究推进机构、大连东北亚区域合作研究中心、日本立命 馆大学东北亚地域研究中心等；国际会议及论坛有环日本 海地方政府首脑会议、东北亚经济论坛、东北亚经贸合作 高官论坛等；地区合作组织：东北亚物流协会、中日韩国 际物流论坛、图们江秘书处、中国图们江开发领导小组、 中日韩货币互换协定、东北亚网站、东北亚博览会等。
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存在的相关的问题及原因
缺乏发挥主导和推动作用且令 其他国家信服的核心大国
合作的低层次性导致东北亚无 法形成制度性合作机制
朝鲜问题阻碍原本有效的制度 性合作
经济水平及体制的差异性成 为 东北亚经济合作发展的主要 障碍
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缺乏发挥主导和推动作用且令其他国家信服的核心大国
日本：首先，本身在区域经济合作政策的取向上 缺乏整体推进东北亚区域合作的意愿。其次，日 本曾经发动侵略战争历史令东北亚国家对其心有 余悸，这使其在东北亚事务中发挥作用时很难得 到其他国家的认可。 韩国：在推动东北亚区域合作方面具有较为浓厚 的兴趣，但是毕竟国小势微，又过分依赖美国， 在先天上缺乏组织和引导东北亚区域合作机制化 与一体化的条件。 俄罗斯：作为原苏联的继承体，经济滑坡及国内 安全危机，影响了其处理区域性事务的实力，但 其参与东北亚经济合作的毕竟只是欠发达的远东 地区。但是近几年在东北亚合作上表现出更多的 兴趣。 中国： 中国已经成为东北亚区域经济合作的最重 要国家，但是中国毕竟还是一个发展中国家，现 有的经济实力以及国内发展重心问题，在很大程 度上制约了中国在东北亚经济合作中发挥“领导 者”的作用。
2
合作现状及特征
（一） （二） （三） （四）
东北亚区域的各国贸易不断加强
建设经济开发区和经济特区的步伐加 快（投资开发）
区域发展模式日益成熟 区域内多边交流机制增多
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总况
2012年，中俄贸易额达到了创纪录的881亿美元，同比增 长11.2%，中国已经连续三年成为俄罗斯的第一大贸易伙 伴； 中日贸易额达到了3294亿美元，日本也是我国的第二大 贸易伙伴，但中日贸易总体是下降的; 中韩贸易额达到2563亿美元，同比增长4.4%，创历史新 高; 中朝贸易额60.34亿美元，同比增长7%; 中蒙是65.95亿美元，同比增长2.5%;
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四（1）
纵观世界上比较成功的区域经济合作组织，都是以地区间 某一方面合作开始的，而且多以基础产业，特别是能源为 突破口，比如欧盟就是以煤钢联营为起点。 就东北亚地区来说，能源开发合作有着自己独特的优势。 俄罗斯拥有丰富的石油、煤炭、天然气等能源储量，中日 韩都是能源进口大国，能源合作在东北亚地区景广阔。
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经济水平及体制的差异性成为东北亚经济合作发展的主要障碍 过分悬殊的经济规模和不同的经济发展阶段，导致各 国在经济政策、产业结构政策、国民经济支持外贸的 能力以及相对吸收需求能力等方面有诸多的差异。例 如，日韩两国针对中国的商品制定和实施了许多不合 理的检疫检验制度，中国对俄出口商品则存在通关手 续复杂等问题。而俄、朝、蒙等经济相对落后的发展 中国家，则会担心如果过早与日韩等国家实现贸易和 投资自由化，会对本国的民族经济产生较大的冲击。
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三.区域发展模式的日益成熟 经过了东北亚区域的多年发展，几次大的区域经济合作区 的发展也是非常快的。 首先，“图们江经济开发区”的范围经过了一系列的扩展 与开发后具有明显的效果。现阶段图门江的经济发展主要 包含着朝鲜的先锋郡、俄罗斯的哈桑镇以及中国的珲春市 等三个重要模块。 同时，近几年来发展的情况分析可以看出，中、俄、日以 及韩国等方面还开辟了四条海上运输线路。并且还设立了 “中朝元汀里互市贸易区”、“中俄珲春互市贸易区”等。 其次，“环黄渤海经济区”加强了投资和贸易互动。环黄 渤海经济区包括日本九州北部地区、山口地区和韩国东南 部地区构成的“日韩海峡经济区”，以及朝鲜半岛西海岸 地区和中国的黄渤海地区。
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二
•根据2013年底的国内生产总值（GDP）统计数字，中、 日、韩的三国经济规模分别列世界第二、第三和第十四 位。在东北亚六国中，中日韩三国的经济总量比重占到 约90%。 •中日韩之间的经济合作已经有了坚实的基础和广阔的前 景。因此，东北亚地区的经济合作发展必须围绕中日韩 三国为核心进行开展。尽早建立中日韩FTA（目前中韩 FTA已基本定型）。中日韩三国都是世界贸易组织、亚 太经合组织、东盟“10+3”的成员，这三重框架既为各 国提供了现成的经济合作平台，也为三国政府高层领导 提供了会晤和磋商的机制。
三
近年来，学术界提出了许多次区域开发合作构想，例如 “图们江流域增长三角”、“环黄渤海经济圈”、“东亚 地中海经济圈”等。但到目前为止，真正有所进展的只有 图们江地区国际合作开发项目。 目前开辟了中俄、中朝公路通道、中俄铁路通道、中韩空 中通道和多条海陆联运通道，形成了图们江地区以珲春为 中心的陆海空立体交叉的通道网络。开通了长春-珲春-罗 津、珲春- 符拉迪沃斯托克、珲春- 克拉斯基诺的通讯光 缆电话，开通世界各通讯卫星中转的直拨电话，具有了现 代化的通讯设施。极大地提高了这一地区的对外开放程度， 有力地促进了边境经济的发展。 就合作领域看，从最初的国际通道合作、口岸通关环境建 设合作、旅游合作和环境合作，发展到现在随着形势变化 而新增加的能源合作等方面，合作领域不断拓宽。
以交通运输为纽带，将能源合作作 （四）以交通运输为纽带，将能源 合作作为全面合作的突破口 为全面合作的突破口
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尽管东北亚地区整体的区域经济合作没有取得太多的 进展，但各成员国之间的双边经贸往来却一直很活跃。 因此东北亚地区国家在无法实现区域合作的情况下， 应进一步加强双边经贸往来和联系。先发展出成一定 规模的双边贸易，进而推动多边贸易进程。 以中国为例
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一.东北亚区域的各国贸易不断加强
现阶段东北亚地区六个国家经过多年的发展现阶段已经形 成一种伙伴的关系。具体来说，中俄（全面战略协作伙伴 关系）、俄日（伙伴关系）、俄蒙（战略合作伙伴关系）、 中韩（战略合作伙伴关系）以及其他国家也都分别建立了 一种经济方面的伙伴关系。 除此之外，蒙古分别与中国、日本以及韩国建立起了一种 具有睦邻友好伙伴关系以及综合类型的伙伴关系等，同时 韩国与朝鲜之间一直是在《南北关系发展与和平繁荣宣言》 框架下发展。 在东北亚区域不断完善的背景下其各国之间的贸易程度不 断加强。
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部分国家阻碍原本有效的制度性合作——朝鲜
朝鲜仍然是东北亚合作的主要障碍。它像一个 “黑洞”，接受合作带来的援助和支持却并不能 提供任何实质性回报以改变其他各国政府的政策。 朝鲜政府一直强调经济自给自足，因此不愿积极 推动合作和自由化。并且朝鲜认为一旦朝鲜与韩 国以及其他邻国建立开放和正常化的政治、经济 和文化关系，必定会影响政权的稳定。因此，朝 鲜宁愿完全封闭。这种情况下东北亚地区要在经 济合作上取得大突破是很困难的。
微观：东北亚各国地域辽阔，自然资源丰 富。各国在资金、技术、自然资源和人力 资本方面层次性和梯度性较强，经济互补 优势明显。
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日韩的技术、资本和发展经验
中国的巨大潜力市场和日趋丰富的资本
俄罗斯极丰富的自然资源和科学技术 蒙古的资源禀赋 朝鲜的廉价劳动力
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未来发展建议
（一）从低层 从低层次合作 次合作入手， 入手，以有计 以有计划的双 划的双边合作 边合作带动多 带动多边合作 边合作
（二）以中日 以中日韩合作 韩合作为核心， 为核心，带动 带动区域经济 区域经济合作 合作
开展次区域开 （三）加大区 发合作及边境 域内基础设施 跨国经济合作， 建设以推动实 实现开发形式 现开发形式的 的重大转变 重大转变
东北亚区域经济合作
辽宁大学国际关系学院 2012级国政二班
东北亚六国
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JAPAN
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东北亚区域合作条件
合作现状及特征 存在的问题及相关原因 未来发展建议
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东北亚区合作的条件
条件
宏观：经济全球化和 区域经济一体化的大 背景
中、日、朝、韩、蒙能源需求总量在世界上已占到需求总 量的1/5，成为世界能源需求飞速增长的重要地区。 2006 年4 月俄罗斯远东石油管道正式开工建设，全长 4000多公里。2011年1 月，中俄原油管道正式投入运营， 该输油管道从西伯利亚分别通往中国和日本海。
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二.建设经济开发区和经济特区的步伐加快
2003年中国制定了关于振兴东北地 区的相关建议，同时在四年后又出台 了《东北地区振兴计划》； 日本的经济建设方面早在2002年就 发表了关于《东亚的发展和日本的前 进方向》的白皮书； 与此同时韩国也制定的了相关的政策， 并提出了东北亚地区发展的“物流贸 易中心”；朝鲜也根据了当时的发展 形势而在电力、煤炭、粮食以及铁路 等方面经济发展力度。 蒙古将中俄等国作为自己经济发展的 最重要对象，俄罗斯也相应出台一系 列关于远东开发的政策文件。
22Байду номын сангаас
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合作的低层次性导致东北亚无法形成制度性合作机制
东北亚区域经济合作并没有纳入六国的国家经济 发展战略中，合作的主体主要还不是国家而是地 方政府。由于受经济利益的驱动，有时地方的积 极性比中央的积极性更高。但由于缺乏政府间的 贸易和投资合作框架作为指导，缺乏相应的组织 机构作制度性保障，使得一些地方政府在推进合 作的过程中，只能在其行政权限的范围内谋求合 作与发展，其深度与广度受自身权力大小的制约， 导致这种松散的经济合作存在较大的不稳定性， 无法形成制度性合作机制。
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四.区域内多边交流机制增多
2003年我国与韩国、日本签署了《中日韩三方合作联合 宣言》，在签署的协议中明确的表示了三国在投资、能源 以及贸易九大经济领域和五大非经济领域方面来进行合作。 2004年中国与韩国、日本成立了“中日韩三方委员会”。 可以说这种以政府协议为基准的合作模式与传统的区域性 合作模式具有较大的差别的，进而可以更好的推动东北亚 区域合作的经济发展。 区域内研究机构：东北亚教授联合协会、东北亚区域合作 研究推进机构、大连东北亚区域合作研究中心、日本立命 馆大学东北亚地域研究中心等；国际会议及论坛有环日本 海地方政府首脑会议、东北亚经济论坛、东北亚经贸合作 高官论坛等；地区合作组织：东北亚物流协会、中日韩国 际物流论坛、图们江秘书处、中国图们江开发领导小组、 中日韩货币互换协定、东北亚网站、东北亚博览会等。
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存在的相关的问题及原因
缺乏发挥主导和推动作用且令 其他国家信服的核心大国
合作的低层次性导致东北亚无 法形成制度性合作机制
朝鲜问题阻碍原本有效的制度 性合作
经济水平及体制的差异性成 为 东北亚经济合作发展的主要 障碍
Page 12
缺乏发挥主导和推动作用且令其他国家信服的核心大国
日本：首先，本身在区域经济合作政策的取向上 缺乏整体推进东北亚区域合作的意愿。其次，日 本曾经发动侵略战争历史令东北亚国家对其心有 余悸，这使其在东北亚事务中发挥作用时很难得 到其他国家的认可。 韩国：在推动东北亚区域合作方面具有较为浓厚 的兴趣，但是毕竟国小势微，又过分依赖美国， 在先天上缺乏组织和引导东北亚区域合作机制化 与一体化的条件。 俄罗斯：作为原苏联的继承体，经济滑坡及国内 安全危机，影响了其处理区域性事务的实力，但 其参与东北亚经济合作的毕竟只是欠发达的远东 地区。但是近几年在东北亚合作上表现出更多的 兴趣。 中国： 中国已经成为东北亚区域经济合作的最重 要国家，但是中国毕竟还是一个发展中国家，现 有的经济实力以及国内发展重心问题，在很大程 度上制约了中国在东北亚经济合作中发挥“领导 者”的作用。
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合作现状及特征
（一） （二） （三） （四）
东北亚区域的各国贸易不断加强
建设经济开发区和经济特区的步伐加 快（投资开发）
区域发展模式日益成熟 区域内多边交流机制增多
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2012年，中俄贸易额达到了创纪录的881亿美元，同比增 长11.2%，中国已经连续三年成为俄罗斯的第一大贸易伙 伴； 中日贸易额达到了3294亿美元，日本也是我国的第二大 贸易伙伴，但中日贸易总体是下降的; 中韩贸易额达到2563亿美元，同比增长4.4%，创历史新 高; 中朝贸易额60.34亿美元，同比增长7%; 中蒙是65.95亿美元，同比增长2.5%;
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四（1）
纵观世界上比较成功的区域经济合作组织，都是以地区间 某一方面合作开始的，而且多以基础产业，特别是能源为 突破口，比如欧盟就是以煤钢联营为起点。 就东北亚地区来说，能源开发合作有着自己独特的优势。 俄罗斯拥有丰富的石油、煤炭、天然气等能源储量，中日 韩都是能源进口大国，能源合作在东北亚地区景广阔。
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经济水平及体制的差异性成为东北亚经济合作发展的主要障碍 过分悬殊的经济规模和不同的经济发展阶段，导致各 国在经济政策、产业结构政策、国民经济支持外贸的 能力以及相对吸收需求能力等方面有诸多的差异。例 如，日韩两国针对中国的商品制定和实施了许多不合 理的检疫检验制度，中国对俄出口商品则存在通关手 续复杂等问题。而俄、朝、蒙等经济相对落后的发展 中国家，则会担心如果过早与日韩等国家实现贸易和 投资自由化，会对本国的民族经济产生较大的冲击。
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三.区域发展模式的日益成熟 经过了东北亚区域的多年发展，几次大的区域经济合作区 的发展也是非常快的。 首先，“图们江经济开发区”的范围经过了一系列的扩展 与开发后具有明显的效果。现阶段图门江的经济发展主要 包含着朝鲜的先锋郡、俄罗斯的哈桑镇以及中国的珲春市 等三个重要模块。 同时，近几年来发展的情况分析可以看出，中、俄、日以 及韩国等方面还开辟了四条海上运输线路。并且还设立了 “中朝元汀里互市贸易区”、“中俄珲春互市贸易区”等。 其次，“环黄渤海经济区”加强了投资和贸易互动。环黄 渤海经济区包括日本九州北部地区、山口地区和韩国东南 部地区构成的“日韩海峡经济区”，以及朝鲜半岛西海岸 地区和中国的黄渤海地区。
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•根据2013年底的国内生产总值（GDP）统计数字，中、 日、韩的三国经济规模分别列世界第二、第三和第十四 位。在东北亚六国中，中日韩三国的经济总量比重占到 约90%。 •中日韩之间的经济合作已经有了坚实的基础和广阔的前 景。因此，东北亚地区的经济合作发展必须围绕中日韩 三国为核心进行开展。尽早建立中日韩FTA（目前中韩 FTA已基本定型）。中日韩三国都是世界贸易组织、亚 太经合组织、东盟“10+3”的成员，这三重框架既为各 国提供了现成的经济合作平台，也为三国政府高层领导 提供了会晤和磋商的机制。