国际区域经济合作新形势与我国_一带一路_合作战略_申现杰

2014年第11

期

国际区域经济合作新形势与我国“一带一路”合作战略

申现杰肖金成

内容提要当前，中国的“一带一路”建设

已经成为国内外广泛关注的热点问题，本文从国际区域经济合作的新形势出发，分析了中国实施“一带一路”建设的重要战略意义，并从落实“五通”建设、高标准自由贸易区战略、扩大国际合作的重点领域、优化国内区域开放格局等方面,对“一带一路”战略建设重点进行了相关思考。

关键词TPP

TTIP

区域合作

海上丝

绸之路

丝绸之路经济带

2013年9月，习近平总书记在访问中亚四国

期间首次提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想。2013年10月，习近平总书记在访问东

盟期间又首次提出了共建21世纪“海上丝绸之路”的战略构想，此后“一带一路”战略得到了国内外的广泛关注。2013年12月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》关于“构建开放型经济新体制”中进一步明确提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。”历届三中全会《决定》是人们判断新一届中央领导集体未来5年乃至10年的施政方针和工作重点的重要依据，因此，在未来一个时期，推进“一带一路”建设将成为中国建设开放经济新体制的重要立足点和着眼点。

一、国际区域经济合作的新形势

（一）区域性贸易协定成为区域合作的新手段

乌拉圭回合结束以来，基于WTO 成员自身经济条件的差异性和利益的多样性，在诸如技术标准、服务贸易开放、农业市场开放、投资和竞争政策、环境与知识产权保护、劳工待遇、不公平贸易及争端解决方式等问题上，发达国家与发展中国家、发达国家之间已经很难在WTO 内部通过多边谈判来取得一致性。近年来，多哈回合谈判已经陷入僵局，美国、英国、巴西、印度等国家开始逐渐放弃多哈回合谈判。与多哈回合下的多边贸易谈判机制不同，区域性贸易协定通过成员国之间的相互协商谈判，能以更加优惠的贸易和投资条件，将成员国的经济利益紧密地连接在一起，并增强成员国之间在政治、外交和文化等方面的联系。因此，这种范围小、交易成本低的区域性协定在多哈回合停滞不前的大背景下开始进入蓬勃发展阶段。自1995年

WTO 成立到2014年1月31日，WTO 已经收到了583项关于区域贸易协定的通知，而在1948—

1994年期间，GATT 总共收到124个与货物贸易

相关的区域贸易协定通知，近20年来区域性协定的数量是WTO 成立以前的4.7倍，其中，区域贸易协定、自由贸易协定（自贸区）和局部范围

协定占据了总数的90%，关税同盟占总数的10%。目前，区域贸易协定的整体数量正呈快速上升趋势，多个区域贸易协定如《跨太平洋伙伴

关系协定》（TPP ）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RECP ）等仍在继续谈判之中。由于区域性协定对协定外国家具有一定程度的排他性，并能给协定外国家带来贸易投资转移效应，处在区域性协定之外的国家担心在众多区域性协定中被边缘化、日后进入的交易成本和在该区域贸易投资风险增加等，也纷纷加快了推进双边或区域性协定谈判的步伐。近些年来，美、欧、日、韩等贸易大国纷纷将加快实施FTA 战略作为其拓展经贸合作的基础，如美国自2003年开始加快了与有关国家缔结FTA 的进程，短短几年已经有19个国家与美国签署了FTA 协议并付诸实施。由此，在多边机制进展缓慢的情况下，区域性协定已经成为国家间战略竞合的重要手

段，并进一步削弱了WTO 多边机制的作用。

（二）区域性协定加快向高标准、全面性迈进随着各国区域一体化战略的快速发展，在市场化、开放和创新三大驱动之下的区域性协定也开始向全面性和高标准迈进。在区域性协定下，各国间商品和服务贸易自由化、便利化的深度和广度均在不断提高，区域内各国之间在关税、非关税措施、服务业市场准入、贸易投资便利化等方面都在向更加开放和非歧视方向调整，协定内跨国间的纵向生产关系，企业内、产业内和区域内贸易投资日益成为主流，一国的企业已经无法独享本国资源禀赋的比较优势，通过产业内和企业内贸易投资在全球进行资源及政策整合成为国际贸易投资的主导形态。如美国主导的TPP 以最终完成完全消除各领域商品服务贸易的关税及非关税壁垒，实施成员间贸易和投资的高度自由化为目标，实施全面的

资料来源：根据赵晋平（2013）和唐国强（2013）整理得到

领域

劳工权益问题

国有企业问题投资者与东道国争端解决机制

纺织品问题

新成员加入其他领域

内容

美国维护高标准的劳工权益而不仅仅是劝告，而是必须执行的义务，美国要求成员执行《国际劳工组织关于工作的基本原则和权利的1998年宣言》，该宣言包括以下四项基本原则：结社自由和集体谈判权利，禁止强迫或强制劳动，废除童工，禁止就业与职业歧视

国有企业不能通过政府补贴、管制例外、优先获得政府采购和其他一些措施获得比私营企业更好的优惠待遇，以使私营企业与国有企业在竞争中处于不利地位

在投资者——东道国争端解决机制上，建立国际仲裁制度，使投资者能够以此寻求国际仲裁解决其与东道国政府的投资争端，以保护投资者利益

纤维纺成地原则：要求成衣的所有制造素材，从纱布缝线到最后的成衣产品本身都必须在TPP 内完成，才能享有TPP 成员国之间的优惠关税。供应短缺清单：用肯定列表的方式列出无法从TPP 成员国采购或者TPP 成员国内无法生产的纱布与纺织品的产品清单。列入供应短缺清单的产品，可以从非TPP 国家进口并享受TPP 成员国家之间的优惠关税。供应清单分为两种：永久性供应短缺清单包括从TPP 成员国外采购或制造的某些特定纺织品；暂时性供应短缺清单期限为三年，包括暂时无法从TPP 成员国内立即获得，但将来经过技术引进等可以在成员国之内生产的产品

目前TPP 提出，最终协议规定与新成员一个个谈判而非事前为扩员设定统一规则，即使对扩员有不同层

次的时间表。未来成员必须与每一个成员国分别进行谈判，将产生一层又一层的除外、豁免和保护条款，并赋予每个初始成员国否决权

农产品市场开放、货物的市场准入、增加与贸易有关的规则的透明度、海关手续简化、卫生及植物检疫中的检验检疫手续简化、防止安全及环境标准成为贸易壁垒的原则、中央及地方政府采购规则、保护知识产权抑制假冒产品贸易的规则、阻止反垄断行为的规则、商业人员入境及停留规则、跨界服务贸易规则、跨界金融服务、非歧视性投资规则等

表1

TPP 谈判涉及的领域及难点问题