我国政府治理机制与政府审计变革
浅谈审计工作的现状与转变
浅谈审计工作的现状与转变◊潘博当前，我国经济社会发展处在转型期，全面深化改革向纵深推进，国家治理与国家监督体系正在重构优化。
伴随着深化政府职能转变、深化供给侧改革、“一带一路”建设的国际化新形势下，审计工作如何发挥其监督职能，并服务于国家社会发展治理，面临诸多的变革与挑战。
当前审计工作的现状与问题改革开放后，我国社会经济从重数量体量的飞速发展，逐步转型为注重质量与效益的稳步发展。
审计工作的思路对象、技术方法也在不断变化与发展中。
目前的审计工作与“集中统一、全面覆盖、权威高效”的目标要求存在一定差距。
（一）审计工作的思路与对象方面《审计法》进行了数次修行从最初的“加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展”，到增加“提高财政资金使用效益”的表述，再到近期《审计法》修订草案征求意见稿中增加“提高公共资金、国有资产、国有资源的使用效益.促进经济高质量发展.促进全面深化改革，促进权利规范运行”的表述可以看出，不同时期审计工作的思路与对象、范围在不断发生着变化，真实性、合法性、效益性一直作为审计工作的具体目标，然而多年以来.审计大部分还停留在真实性与合法合规性审计阶段，真正实行的效益性审计少之又少。
这与我国经济高速发展，法律法规的不完善，国家治理体系不够健全有着直接关系。
审计人员的思路主要聚焦财务情况的真实性和大量违法违规问题.审计成果效果也很显著:目前审计的思路上，对于体制机制运行、政府管理体制的健全、国有企业治理及风险隐患等方面揭示还远不够；同时，面对审计对象的广泛程度与全覆盖审计的推广，审计力量十分有限，原先的审计工作重点关注的是行政事业单位与部分国有企业这些“关键少数”，部分利用公共资源的社会民间团体及其他机构、国有企业的境外资产等审计对象，则大多属于未曾审计的真空状态。
审计思路与审计对象222020年第六期实务♦2020-06存在的问题，制约着新时期审计工作的发展。
国家治理现代化对国家审计的影响及其应对
将对整 国家治理现代化意味着国家治理的重大变革， 个国家的政治、 社会、 经济诸方面产生深远影响。 作为国家 也将直接或间接地受到国 治理体系重要组成的国家审计， 家治理现代化的影响。 本文就国家治理现代化对国家审计 的影响进行分析， 进而提出相关建议。 一、 国家治理现代化的含义与特征 国家治理现代化是国家治理不断顺应时代发展要求 的动态演进过程， 同时也是国家治理在现实约束条件下不 断向 “善治” 标准趋近的过程 。在国家治理现代化进程
治理对象等诸多方面 中， 治理理念、 治理方法、 治理主体、 都将发生质的蜕变。 国家治理现代化要求我国至少应从如 下方面进行变革： 市场、 社会 （一） 国家治理现代化要求正确处理政府、 之间的关系 使市 国家治理现代化要求处理好政府与市场的关系， 需要大力推进 场在资源配置中真正起决定性作用。为此， 市场化改革， 着力解决市场体系不完善、 政府干预过多和 监管不到位问题。 国家治理现代化还要求正确处理政府和 社会关系、 中央和地方的关系。 政治、 文化体制等 （二） 国家治理现代化要求在经济、 方面建立制度体系 政治、 文化体制、 社会、 国家治理现代化要求在经济、 科学 生态文明、 国防和军队建设等方面建立起系统完备、 为了实现国家治理现代化， 需 规范、 运行有效的制度体系。 以使其形成最大 要对国家治理相关的制度安排进行变革，
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会计之 第第 6 期 会 之友 友 2011 201 国家审计越重要。 ” 只有在政治理 “治理” 之后， 审计才真 念和实践由 “统治” 、 “ 控制” 发展为 并在促进善治方面发挥 正成为国家治理体系的重要组成， 重要作用。 国家审计的重要性和地位也将随着国家治理现 代化的纵深发展而不断提高， 这是由审计对国家治理及其 没有现代化的审计就 现代化的重要作用决定的。可以说， 要实现国家治理现代 没有真正意义上的国家治理现代化。 化， 必须加强国家审计制度建设与能力建设， 使之成为国 家治理体系中一个独特的重要保障机制。 2.国家审计的外部工作环境进一步优化。国家审计工 很大程 作能否顺利开展， 审计成果能否得到应有的重视， 度上依赖于国家治理体系中其他相关的制度是否健全。 国 各项治理制 家治理现代化背景下， 随着政府职能的转变、 度的建立和完善，国家审计将能够更大限度地发挥其作 用， 审计的地位和影响力将不断提高。 3.对国家审计的需求不断提高， 客观上决定立法机 审 关、 党委、 政府、 被审计单位自身等愈加重视审计工作， （1） 在国 计的社会影响力不断提高。 就国家治理主体而言， 上级政府、 党委、 立法机 家治理现代化背景下， 包括公众、 关、 被审计的公共部门自身、 社会组织等在内的多元化治 （2） 理主体都将对国家审计产生越来越高的需求。 从国家 国家治理的范围和 治理对象来说， 随着国家治理的发展， 对象也在不断地扩大、 延伸， 相应地， 包括立法机关、 执政 党、 政府自身在内的多元化国家治理主体对审计的信息需 而将扩展 求将不再局限于微观主体受托责任的履行情况， 到地区乃至整个国家宏观经济与社会运行的相关方面， 这 （3） 就要求审计对象从微观部门向中观和宏观拓展。 就国 随着国 家治理的客体而言， 从公共受托责任的内容上说， 家治理水平的不断提高， 公众对政府公共受托责任的关注 将不再局限于财务 （经济） 受托责任方面， 而将向完整的公 共受托责任发展。其结果， 国家审计的现实边界将不断扩 张， 政府在社会、 政治、 经济、 环境等方面的责任将逐步纳 （4） 入到审计范围之中。 由于制度在国家治理中具有关键 作用， 对制度进行审计将成为审计机关未来的重要工作内 容。 审计机关需要对相关制度的设计和运行持续进行评价 并将结果提供给有关主体， 以帮助其及时制定、 修改相关 （5） 制度， 保证国家治理目标的实现。 国家治理现代化要求 而且要服务于 审计不仅应当服务于国家治理体系的优化， 国家治理能力的提升。 （二） 国家治理现代化对国家审计的挑战 国家治理现代化在为国家审计创造更好工作环境的同 国家审计的风险将日益 时， 也对国家审计工作提出了挑战， 显现。国家治理现代化对国家审计的挑战具体体现在： 从而扩大审 1.外部可能对国家审计产生过高的期望， 简单地说就是审计师的 计期望差异。所谓审计期望差异， 三、 因应对策 为了顺应国家治理现代化对国家审计的影响和要求， 必须从以下方面加以变革： （一） 思想认识： 从国家治理的高度来认识国家审计的 定位与使命 要充分发挥审计在国家治理现代化中的作用， 首先明 将其看成是国家治理体 确审计在国家治理体系中的定位， 系中不可或缺的重要组成， 从国家制度顶层设计的高度来 认识审计的作用和任务进而进行相关的制度安排。 除了在 纪检等部门 法律上确立审计地位并明确划分审计与司法、 的关系外，还要注重将审计嵌入于整个国家治理过程当 中， 在国家治理的各个环节、 各个领域都充分发挥审计的 治理作用， 在国家各项政策的制定与实施， 公共预算的编 政府官员的评价与 制、 执行与考核， 政府投资项目的实施，
31国家治理视角下国家审计管理创新思考
国家治理视角下审计管理创新思考杭州市审计局 韩伟摘要：从国家治理的角度看待国家审计，为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视角和平台。
审计管理是国家审计服务国家治理、充分发挥“免疫系统”功能的重要保障，探讨如何优化国家审计管理机制具有重要的理论与现实意义。
本文剖析了现行审计管理机制中存在的问题，并结合实际，提出了提高计划管理科学性以整合审计业务链、引入矩阵型项目组织结构以增强组织灵活度、构建审计整改信息管理系统以强化审计质量监督等审计管理创新设想，以期国家审计更好地服务于国家治理。
关键词：国家治理 审计管理 创新国家治理是指通过配置和运作国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家利益、维护人民权益、保持社会稳定、实现科学发展1。
刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话中指出，在国家治理中，国家审计实质上是国家依法用权力监督制约权力的行为，其本质就是国家治理这个大系统中一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，国家审计是国家治理的重要组织部分，通过发挥预防、揭示和抵御功能，维护民主法治，保障国家安全，推动落实责任、透明、法治、廉洁、公平和正义等原则和理念的落实，进而在改善国家治理、实现科学发展等方面发挥着积极作用。
从国家治理的角度看待国家审计，就为进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计发展规律和推动国家审计科学发展，提供了更宽广的视角和平台。
国家治理是公共行政与公共管理适应国家和经济社会环境变化的一种范式转换，内涵了国家和社会运行的新理念、新方法、新手段和新机制。
这在客观 1 刘家义. 国家审计与国家治理[J]. 中国审计, 2011(16):03-11上要求国家审计坚持创新，自我完善，将审计法规制度、审计管理、审计文化、审计队伍、审计技术方法等要素进行协调组合，形成一个完整科学的系统，切实发挥国家审计作为国家治理系统中监督控制系统的作用。
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望
国家审计机制创新：审计委员会的地位作用职能定位与未来展望1. 引言1.1 背景介绍国家审计机制的创新是我国建设现代国家治理体系、推进国家治理体系现代化的重要任务之一。
审计委员会作为国家审计制度重要的组成部分，在近年来得到了越来越多的关注和重视。
审计委员会在监督审计工作中具有重要作用，其地位和职能定位直接关系到国家审计制度的完善和效果。
近年来，随着国家治理体系的不断完善和审计理念的不断发展，审计委员会作为新兴的审计监督机构逐渐兴起。
审计委员会的成立和发展，对于提高审计工作的透明度、公正性和有效性起到了重要作用。
在新时代，审计委员会在审计监督体制中的地位和作用也愈发突显，成为国家审计工作的重要支撑力量。
审计委员会的成立和发展具有重要的现实意义和深远历史意义。
在全面推进依法治国和全面从严治党的新形势下，加强审计委员会建设、健全审计监督体系，对于建设现代国家治理体系、推进全面从严治党具有重要意义。
审计委员会的地位作用和职能定位的研究，有助于全面认识审计委员会在国家审计制度中的重要地位和作用，为进一步推动国家审计机制的创新发展提供有益的借鉴和参考。
1.2 研究意义审计委员会作为国家审计机制的重要组成部分，其地位作用和职能定位对于国家治理体系的完善具有重要意义。
审计委员会可以有效地监督国家机关和公共部门的财务活动，保障公共资金的合理使用，防止腐败行为的发生，提高政府的透明度和效率。
审计委员会还可以帮助国家领导人更好地了解国民经济发展的现状和问题，并提出改进政策建议，推动国家治理体系的不断创新和完善。
审计委员会的设立和发展，不仅可以提高国家审计工作的专业化水平和科学化管理水平，更能够促进国家治理体系的现代化和法制化建设，有利于建设社会主义法治国家，维护国家和人民的根本利益。
对审计委员会的地位作用和职能定位进行深入研究，探讨其制度创新和未来展望，对于推动国家审计机制的改革与发展，促进国家治理体系的现代化建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。
大数据时代国家审计在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥作用的创新模式思考
大数据时代国家审计在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥作用的创新模式思考摘要：党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
国家审计是国家治理的有机组成部分，是从国家治理体系中内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，而随着经济全球化和信息技术的不断发展衍进，人类社会已跨入大数据时代门槛，本文主要研究大数据技术对国家治理带来的影响，分析其中的机遇与挑战，并探讨国家审计因应大数据环境推进国家治理体系和能力现代化进程发挥作用的创新模式。
关键词：国家治理国家审计大数据一、国家治理的现代化是全面的现代化1954年召开的第一届全国人民代表大会首次明确提出工业、农业、交通运输业和国防的四个现代化的任务，1964年周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上宣布要把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，四个现代化由此提出。
2013年党的十八届三中全会首次提出了国家治理的现代化目标，其中包括国家治理体系和国家治理能力两个层面的现代化，这是我国提出的“第五个现代化”，其中国家治理体系是由国家在经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的治理方略构成的，国家治理能力是国家统筹各个领域的治理，使其相互协调、共同发展的能力。
国家治理体系与治理能力是社会的、历史的，现代社会的国家治理体系与治理能力有着时代的内涵和要求。
所谓国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。
因此，国家治理的现代化是全面的现代化，是党因应新时代潮流和中国特色国情提出的社会主义改革开放新目标。
二、大数据对国家治理现代化进程的影响（一）大数据概述。
2011年6月，美国麦肯锡咨询公司发布了《大数据：下一个竞争、创新和生产力的前沿领域》的研究报告，首次较为明确的宣布全球已进入大数据时代，而随着大数据日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富，其对经济社会发展的影响日益深刻。
我国政府审计体制向“立法型”转变
我国政府审计体制向“立法型”转变——文献阅读报告一、引言国家审计是指国家审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督财政收支、财务收支真实、合法、效益的行为，其实质是对受托经济责任履行情况进行独立的监督。
目前，世界上已有160多个国家建立了国家审计机关。
由于各国政治制度、经济制度以及民族文化传统不同，其国家审计的体制亦有很大的差别。
我国现行政府审计体制属于行政型体制，于1983年建立，初期就形成了中央和地方两级的审计体系在建立政府审计制度的初期，采取国家审计机关隶属于政府部门的行政模式，这与我国当时的政治经济环境是相适应的。
当时我国的政府审计实质上是政府部门的“部审计”，而非对政府的外部独立审计，即现代意义上的政府审计。
随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和我国政治建设进程的不断加快、制度的不断完善，国家审计机关的工作重点逐渐转移到同级政府的财政预算的执行上来。
此时，国家审计机关与同级政府就存在着审计与被审计、监督与被监督的关系，这样我国“部审计”的行政模式独立性差的特点就变得尤为突出。
负责对中央和地方各级政府的财政收支及预算情况进行审计的国家审计机关，自身却又要归其领导，审计监督的围和力度肯定会受到较大的影响。
特别是当政府的某些行政活动有悖于法律或者存在短期行为时，当审计机关的审计活动与部门利益或地区利益产生冲突时，由于国家审计机关不具有实质的独立性，所以很难对政府活动和政府行为进行公正的审计监督，很难客观评价政府业绩并对其权力形成制衡。
研究我国审计体制的改革具有重要意义。
1994年我国颁布《审计法》，对审计体制又进行更具体的规定。
2006年2月全国人人常委会虽然对《审计法》进行修正，却未真正触动我国的审计体制。
我国的政府审计体制在长久的社会发展中做出了突出的贡献,为政府机关和企事业单位的审计工作做出了努力,但是审计制度已经不适应信息化和现代化建设的需要。
审计机关在国家治理中的作用
审计机关在国家治理中的作用国家审计作为国家治理的重要组成部分，随着国家治理理念的变化，国家审计要从传统的审核监督逐渐发展为协助政府加强问责、坚定反腐、增进绩效、促进透明、达到善治;国家审计要从单纯审查财政、财务收支到关注体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，通过提供有价值的信息和建议，推动制度创新和机制转变。
作为基层审计机关，应当与时俱进，尽快调整工作思路、明确工作重点、改变工作方式，站在“国家治理”的高度，通过对基层地方政府开展各项审计工作，发挥国家审计在国家治理中的重要作用。
一、基层审计机关如何有效发挥“国家治理”的作用1如何发挥权力制约和监督的作用国家治理的手段就是通过合理的权力配置，使各个公共权力机关有效地履行职责。
而国家权力合理配置的关键就集中在权利的制约上。
作为国家治理系统中的监督控制系统，国家审计在对权力的监督制约方面发挥着重要的作用，尤其是预算执行审计更是国家审计的“生命线”和“常青树”。
著名预算专家希克认为:“毫不夸张地说，一个国家的治理能力在很大程度上取决于它的预算能力”。
基层审计机关要紧紧抓住预算执行审计这个“牛鼻子”，不仅要关注预算执行的“合规性”，还要加强对预算执行进度和执行程度的审计。
通过细化预算执行审计，增强财政透明度，促进基层政府依法行政，从财政监督层面实现国家治理的目标。
政府部门掌管权力的官员应当时刻秉承“为人民服务”的宗旨，为人民办实事。
但是由于权力的管理者———政府官员和权力的所有者———人民，由于目标不一致和利益冲突，会造成部分政府官员滥用权力、贪污腐败。
在这一点上，我国开创了国外所没有的审计类型———经济责任审计。
近三年来，我国各级审计机关通过对10．4万民领导干部的经济责任审计，查处了一批违法违规者，较好地起到了权力的制约作用。
基层审计机关要在原有开展经济责任审计工作的基础上，认真学习《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，加大审计力度，提高审计质量，扩大审计影响。
政府审计课后习题答案整理
况拨款使用情况的效果。 2001 年美国审计总署更名为美国政府责署 ， 突出了对政府责任 审计，反映了其未来的发展方向。 日本 1880 年设立会计检查院。 1889 年制定会计检察院法，规定会计检查员直属天皇，独立 于内阁。会计检查员主要对国家财政决算进行审计。 1947 年新宪法，新会计检查院法， 规定会计检查院是一个不属于国会、内阁或司法机关的机构。 德国 1871 年建立德国审计法庭 ， 对皇家会’计账目进行审查。 1950 年根据《德意志联邦共和 国基本法》成立联邦审计院。 1985 年修改的《联邦审计 院法》彻底改变了西德国家审计 的地位，从司法型转为独立型。 前苏联 1917 年《关于成立国家检察委员会》、《关于人民委员会 国家监察人民委员会的权力》， 决定成立国家监察委员会 ， 兼国家审计职责。 1918 年，俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和 国宪法，规定了审计监督制度。 1 965 年，根据《苏联人民监督法》成立苏联人民监察委
揭二，
政府审计随着笔迹豆场经济的成长而得以长足发展，市场为政府审社提供了广
阔的舞台，特别是近、现代审计， 与市场经济更是结下了不解之缘。
2 ， 论述我国古代政府审计发展的主要历史事件 A 夏商西周时期，是我国审计的萌芽和产生阶段。西周出现“宰夫”，是我国有史记载最 早的国家审计（但国家审计应该自国家出现之时就有了〉 B 南宋设立“诸君诸司审计司”，也称审计员，这是我 国古代第一个以“审计”命名的专 职审计机构 3 ， 试从古今中外政府审计发展的史实 ， 分析政府审计的产生发展与社会政治、经济的关系 与政治与经济的发展基本同步，史实未整理
地方审计厅局实行双重领导制即在本级行政首长和上一级审计机关的领导下负责本行政区域内的审计工作审计业务以上一级审计机关领导为主行政管理以地方政府领导为主实行上审下和统计审并存实行两个报告制度审计机关向本级人民政府作审计结果报告受本级政府委托向本级人民代表大会作审计工作报告审计机关负责人依照法定程序任免地方各级审计机关正职和副职负责人的任兔应事先征求上一级审计机关同意审计机关履行职责所必需的经费应列入财政预算由本级人民政府予以保证3列出各国审计署网站名称略4试述我国关于政府审计体制改革的主要论点现行审计领导体制是我国审计发展的初始模式充分考虑了该体制的奠基作用和驱动效果考虑了审计的创建和早期发展的儿百万昵需要保证了审计工作按时进入预定轨道具有明显的时代特征有客观必然性和现实可行性
政策执行审计服务国家治理的路径探析
业 扶 持 的政 策推 动情 况 中小企 业 是 国 民经 济 的 基 础。 也 是小 城镇 建设 的活力 来源 。 因此 金融 审计 、 财 税 审计 、经 济责 任审计 应 重点关 注扶 持 中小 企业 发展 、 培 育市 场 主 体 、服 务 实体 经 济 的政 策 落 实和 推 动 情 况 要通过 政 策审计 ． 跟踪 政 策落 实 、 检 验政 策 效能 、 总结 政策经 验 、 提供政 策 口径 、 破解 政策 难题 ， 财税扶 持、 政 策 引导 、 配 套 跟进 等 多 项措 施 并 举 为经 济结 构 战略性 调 整出谋 献策 （ 三） 加强 财税 体制 改革政 策执行 审计 城镇 化 建 设与 经济增 长 方式转 变必 须有 相配 套的财 税体 制 。 而 我 囝当前 的财税 体制 存在 着财 力与 事权 不 匹配 、 地 区 间财 力差异 大 、转移 支付 制度 不够科 学 规 范等情 况 。 因此 ． 财税 审 计 、 经 济 责任 审 计应 以建 立公 共 则政 体 系 为 目标 ． 以健 全 中央和地 方 财 力与事权 相 匹配 的 财 税 体制 为 抓 手 ．综 合分 析 全 ［ ２ １ 径财 政 预决 算 体 系 建 设、 地 方基 本财 力均 等化 、 “ 省直 管 县” 财 政 体制 改革 、 转 移 支付制 度优 化 、地方税 体 系构 建等 政策 的背 景 、 现状 、 缺陷， 深 入挖掘 体制 机制 上 的原 因 。 要从平 衡 各 级 政 府间 与地 区间财 力 的角度 、 平 衡政府 “ 保 运转 ” 与 提供 公共 产品 的角 度 、 平 衡 当前 经 济发 展 与未来 偿 债 风险 的角 度 ． 对生财 、 聚财 、 用 财提 出可操 作 性 的方 案 对策 。 （ 四） 加 强 生 态文明 建设 政 策执行 审计 ， 、 生 态文 明 关系 同家 和 民族 的长 期发 展 ． 政 策 审计 必须 把生 态 文 明建 设 与城 镇 化 建设 、 产业 转 型 升级 结 合起 来 ． 把 资 源环 保审计 与 企业审 计 、 经 济责 任 审计 、 投 资审计 、 财 税审 计结合 起 来 重 点关 注主体 功能 区战 略 的实施 和 生态 补偿机 制 的建立 ， 重点 关 注企业 、 部门 、 地 区落 实 环 境 保护政 策 、 履行环 境 责任 的情况 ， 重 点关 注 大气 、 水 域 等 区域 性 、 流域 性 资源 涉 及 的各 部 门 、 各 地 区 间 保 护 治理机 制 的建立 协调情 况 ． 重点 关 注环 境立 法缺 失情 况 帮 助 细化生 态 文明建 设 的法律 法 规 、 目标 体 系、 评价 方 式 、 考 核 办法 、 奖惩机制 ， 帮 助优 化 国土 空 间开 发格局 规划 ． 帮助 强化 资源 开发监 管力 度 二、 完善 开展 政策 审计 的各 项制 度保 障 政 策审 计作 为一 项新 兴事 物 ． 是在 财政 财 务收 支 审计 、 效 益 审计 基础 上 的进 一 步 融合 与 拓 展 ． 不仅 需 要 法 规 制度 的保 障 ． 也需 要 从 审 计组 织 方 式 、 人 才 培 养 等方 面予 以配 合 （ 一） 对 审计 机 关 的政 策 审计 职 能给 予 明确 的 法 规 保 障 作 为规 范我 国政府 审 计行 为 的基 本法 律《 审 计 法》 ，仅仅 规定 了审 计机 关对 使用 财政 性 资金 的项 目、 单位 的 财政 财务收 支情 况 及与 国家 财政 收 支有 关 的特定 事项 、 主要 负责 人经 济责 任履 行情 况 进行 监 督 调 查 的职责 ．对公 共政 策审 计 尚无 明确 规定 。《 审计 法》 修 订 至今 已有 七年 ， 七 年 间我 国 国 家审计 全 面快
国家审计在国家治理中的作用
国家审计在国家治理中的作用国家审计在国家治理中的作用审计是社会政治、经济发展到一定历史阶段的产物。
国家审计是我国社会主义经济监督体系中的主导力量，是国家治理的重要组成部分。
那么国家审计在国家治理中的作用有哪些呢?(一)维护国家经济安全国家审计署刘家义审计长在2008年3月召开的中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上指出，国家审计作为国家政治制度体系的组成部分，就是要“依法、独立、专门去预防、揭示、查处经济社会运行中的问题”，“促进其他各个系统的功能平衡，使国家经济社会健康、安全。
”国家审计注重揭示经济社会运行中的薄弱环节和风险，敏锐的感知风险，及时发现影响国家安全的问题。
通过审计预防、揭示危害国家政治、经济和社会安全的隐患，及时查处被审计单位和被审计事项中存在的问题，打击经济领域的违法乱纪活动，使我国政治长治久安，经济可持续、健康、稳定地发展，社会安定团结。
(二)监督和制约权力的运行国家审计是对监督职能的再监督。
我国的财政、工商、税务、海关、质检等部门，其职能属性中本身具有一定的监督职能，但是，政府部门在履行其职能时，可能会出现一定的偏差、失误甚至错误，其中甚至不乏有滥用权力、腐朽的行为，这对国家经济发展的负面作用是显而易见的。
而国家审计通过权力制约权力，曝光政府部门的违法违规行为，并将审计结果提交给纪检、监察、司法部门，通过审计整改对政府部门的.违法违规行为进行及时的纠正，它降低了监督主体和权力使用者的信息不对称程度，审计和纪检、监察、司法部门等监督部门共同铸就了合理的权力运行机制，有效地维护了国民经济的健康发展。
(三)加快高效廉洁政府近年来，政府绩效审计收到了越来越多的重视，国家审计通过绩效审计促使政府部门更加有效地使用公共资金，促进政府工作效率的提高。
腐朽现象存在于世界各国，腐朽现象的存在危及和破坏法律的权威性和有效实施，并对我国的经济建设造成影响，任其发展很可能动摇我国社会的政治基础。
国家审计要服务于政府治理
选择 审计重点 ， 要与政府的工作 中心和政 府的民主法治
进 程同步 ， 为政府全面履行行政职责服务 ， 同时为纳税
人 的 民主 监督 服 务 。
三、 我国 国家治理要逐 步 由“ 内部 审计” 独立审计 ” 到“
纵 观世 界 各 国 国 家 审计 的产 生 和 发 展 ， 论 国家 的 无
国家审计的作用就得不到充分发挥 。 国家审计职能首先 定位于政府治理 ， 决于在市场经济条件下政府 的双重 取 职能。国家审计应该通过 自己的审计行 为 ， 促进政府职 能的有效实现。 国家审计不 同于社会 审计 ， 其更 多肩 负的是对 国家 宏观经济发展 和政府经 济行 为有效性 的一种 评价和监 督， 应将 经济性 、 效率性 、 效果性作为国家 审计 的终极 目 的。 我国国家审计在政府治理 中具备强化公共受托经济 责任 的监督机制 、 提高政府治理效率 、 动党风廉政建 推 设、 实现政府治理公开透明 、 维护市场经济秩序等职能 ， 通过 审计监督 客观公 正地评价政府 的经 济行为及其制 度安排的合理性 ， 为政府经济政策 的进一步调整 和完善 提供强有力的依据和支持 ， 必将成为对政府活动 的经济 效益 、 社会效益 和履职责任进行监督和评价的有力工具
之 中虽然 已经包含政府责任 的 目标 ， 但并未将其作为重 点 。政府责任 目标的提出， 则是明确要求在效益审计的 基础上 不是简单地就效益讲效 益 ， 而是要就效 益讲 责
应的， 是依据国家的政治经济环境而选择 的。随着我国 改革开放的逐步深入和经济社会 的巨大发展 ，内部审 “
现代 审 计 与经 济 ２ １ ０ ２第 １期
程。
中共 十六大提出 ， 要发挥审计在权力监督 与制约机 制 中的作用 ， 中共十七大报告指 出 ， 干部实行 民主监 对 督， 是人 民当家作主最有效 、 最广泛 的途径 ， 必须作为发 展社会主义 民主政治的基础性工程推进 ， 这是时代对 国 家审计 的要求 ， 是国家 审计本 质的时代体现 ， 同时也是 国家审计战略的基本选择 。 国家审计关注政府责任 ，并不仅仅是监督政府 ， 而
政府审计论文题目选题参考
政府审计论文题目一、最新政府审计论文选题参考1、我国政府审计质量控制体系研究2、建立健全政府审计问责机制研究3、政府审计人员素质影响审计成果的实证研究4、论政府审计与国家经济安全5、政府审计信息披露质量及其评价研究6、论我国政府审计的环境变迁与职责重构7、利益冲突与政府审计法律制度变迁8、论政府审计问责制9、论政府审计与国家经济安全10、政府审计之职能与特征:国家理论视角的解说11、政府审计效能与财政资金运行安全性关系研究——基于审计年鉴数据的统计和实证研究12、基于平衡计分卡的政府审计绩效评估指标构建13、公共审计服务治理理念与政府审计机制创新14、政府审计维护国家金融安全的实现机制15、无影灯效应原理与我国政府审计监督16、论善治政府治理理念下政府审计职能的变革——基于政府绩效评价视角的分析17、政府审计处理处罚中的非正式制度:一个制度冲突理论架构18、论政府审计信息公开制度19、政府审计是否发挥了“免疫功效”?——基于政府审计质量的实证分析20、政府审计在维护国家经济安全中发挥作用的途径和方式二、政府审计论文题目大全1、重大自然灾害后的政府审计行为研究2、转型社会政府审计战略定位:一个分析框架3、博弈均衡与中国政府审计制度变迁4、我国政府审计存在的问题与解决对策5、市场化进程与政府审计作用的发挥6、以安全性为主要目标进一步加强审计监督——政府审计与国家经济安全专题研讨会综述7、政府审计效能与财政资金运行安全性关系研究——基于审计年鉴数据的统计、实证研究8、当前我国政府审计工作存在的问题及对策9、公共治理理论视角下的政府审计环境10、审计绩效、审计治理结构与对政府审计制度效率的比较因素分析11、政府审计、媒体监督与财政安全12、建设性审计论纲——兼论中国特色社会主义政府审计13、对我国政府审计研究的反思14、政府审计新领域:经济政策执行效果审计15、公共受托经济责任与我国政府审计改革16、基于受托责任构建政府审计理论框架的研究17、我国政府审计风险的产生及其规制研究18、国家治理视角下的政府审计目标与对象19、协同视角下的政府审计管理研究20、政府会计与政府审计的动态协调和制度优化三、热门政府审计专业论文题目推荐1、论政府审计与社会审计的协调2、中美两国政府审计制度的比较与借鉴3、国有企业改制中的政府审计问题研究4、政府审计在国有企业改革中的职能弱化及其修正和创新5、构建和谐社会下的政府审计公告制度——基于政府审计信息产权视角的分析6、政府审计资源整合与利用问题研究7、宪政价值与政府审计良治启示8、美国政府审计发展及其启示9、政府审计变革:一种假说10、政府审计对公共权力的制约与监督:基于信息经济学的理论框架11、我国政府审计质量的实证研究——源于审计署特派办审计结果执行情况的经验数据12、问责与绩效评价:政府审计职能创新解读13、政府审计体制改革原则体系的构建与应用研究14、完善我国政府审计结果公开机制的思考15、政府审计效率影响因素的实证研究16、政府审计效率影响因素的实证研究17、论我国政府审计的几大关系——兼论中国政府审计特色18、政府审计在国家治理中的作用19、基于免疫系统理念的我国政府审计管理体制初探20、如何协调政府审计与媒体监督的关系—以救灾资金管理为例四、关于政府审计毕业论文题目1、政府审计2、政府审计3、公共受托经济责任理论与我国政府审计改革4、政府审计机构隶属关系评价模型——兼论我国政府审计机构隶属关系的改革5、政府审计维护国家经济安全的基本依据、作用机理及路径选择6、国家治理视角下的中国政府审计特征研究7、深化政府审计监督完善政府治理机制8、政府审计的发展趋势研究9、政府审计结果公开机制评析10、论政府审计与国家经济安全11、构建和谐社会下的政府审计结果公告制度——基于政府审计信息产权视角分析12、政治制度、历史传统与中国政府审计体制选择13、受托经济责任理论与我国政府审计改革14、政府职能转变中的政府审计变革初探15、政府审计与国家经济安全:理论基础和作用路径16、基于信息不对称的政府审计风险的控制研究17、政府审计与政府责任机制18、审计的本质、职能与政府审计责任研究——基于“免疫系统”功能视角的分析19、政府审计二十年来实践成果之经验研究20、政府审计职责及其发展展望五、比较好写的政府审计论文题目1、论政府审计本质的实现2、我国政府审计质量控制的改进问题研究3、政府审计参与国家治理的理论基础和路径选择研究4、政府审计在宏观调控中发挥作用研究5、政府审计对预算违规的作用:抑制还是诱导?——基于部门预算执行审计数据的实证研究6、连续审计在政府审计维护金融安全中的运用研究——基于系统性风险监控的视角7、德国、日本政府审计制度及其比较、评析8、政府审计成本控制和绩效提高9、论政府审计与国家经济安全之关系10、政府审计“杀毒”功能与国家经济安全11、政府预算与政府审计的互动关系研究——基于公共治理的视角12、论我国政府审计体制改革13、论我国政府审计实践中的几个关系问题14、金融创新与审计监督——兼论政府审计在维护国家金融安全中的作用15、契约规制下政府审计“屡审屡犯”问题研究16、论政府审计在维护国家经济安全中的作用及途径17、公共财政制度下的政府审计18、政府审计如何协调与媒体监督的关系——以救灾资金管理为例19、政府审计资源整合与利用——基于审计服务价值链视角分析20、对我国政府审计1990至2003年开展审计调查情况的统计分析与思考。
审计体制改革(全文)
审计体制改革[ [我国GJ审计体制建立20年来，取得了令人瞩目的成绩。
但随着我国经济跨入新的历史进展阶段，审计体制需要改革创新。
当务之急是，审计理论工XX和实务工XX应当对我国审计体制20年的实践进行客观、公允的评估，在此基础上根据我国国情，借鉴国外经验，解放思想，大胆探究，面向未来，面向世界，明确审计体制的改革走向，理顺审计体制的创新思路，不断取得新的成果。
笔者认为，在探究我国审计体制改革走向这个问题上，有着宽广的思维空间。
一、现行审计体制20年的实践经验，为审计体制改革走向的选择提供了第一个宽广的思维空间。
按照我国《宪法》规定，我国审计体制是“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对GJ的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。
”“县级以上的地方各级RM政府设立审计机关，地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级RM政府和上一级审计机关负责。
”我国将审计机关设在政府内部，在政府首长的领导下实施审计监督，属于行政型审计体制。
20年审计的成功实践，极其有力地证明了我国现行的行政型审计体制是符合我国国情，符合我国社会经济进展规律，具有强大生命力的。
但现行审计体制也存在着明显的不足之处，主要表现在审计机关在地方政府和上一级审计机关的领导下独立行使审计监督权。
由于地方审计机关的人员编制、经费来源、福利待遇等都依附于地方政府，尤其是审计机关负责人的任免、调动、奖惩都取决于地方政府，导致实施审计监督的主体与被审计监督的对象共处在一个利益主体之内，同时接受同一首长的领导。
这就使审计机关的同志常处于矛盾之中，审计机关对某些涉及地方政府利益的审计事项不得不采取“回避”、“让步”态度，在作出审计处理时，不得不考虑地方政府首长的“意向”，作出有利于地方利益的选择。
这在一定程度上影响了审计机关依法审计的独立性和权威性，不利于审计事业的健康进展。
我国现行审计体制20年的实践经验，为审计工XX探究今后审计体制改革走向提供了宽广的思维空间，可以大胆地设想如下：设想之一：将审计机关从政府序列中划出，隶属人大领导，以提升审计机关的独立性和权威性。
论国家治理与国家审计_刘家义
刘 家 义
摘 要 ： 国家审计是国家政治制度的重要组成部分 ， 是依法用权力监督制约权 力的制度安排 。 国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防 、 揭示和 ，核 心 是 推 动 民 主 法 治，实 现 国 家 良 好 治 理， 促 进 国 家 经 抵御功能的 “ 免疫系统 ” 济社会健康运行和科学发展 ， 从而更好地保障人民的根本利益 。 国家治理的需求决 定了国家审计的产生 ， 国家治理的目标决定了国家审计的方向 ， 国家治理的模式决 定了国家审计的制度形态 。 从国家治理的角度 ， 进一步深化对国家审计本质特征的 认识 、 准确把握国家审计的发展规律 ， 对于更好地发挥审计监督的作用 、 推动国家 审计的科学发展具有重要意义 。 关键词 ： 国家治理 国家审计 “ 免疫系统 ” 审计监督 作者刘家义 ， 经济学博士 ， 中华人民共和国审计署党组书记 、 审计长 、 高级审 ） 。 计师 （ 北京 １ ０ ０ ８ ３ ０
在这种形势和背景下立足于国家治理的需要来认识国家审计的本质和定位来应对国家审计面临的任务和挑战来指导国家审计的科学发展就成为国家审计理论和实践中一个重要的时代论二国家审计的产生和发展源于国家治理的需要治理governance一词源于拉丁文和古希腊语原意是控制引导和操纵长期以来与统治government一词交叉使用主要用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动
① 当前 ， 为了应对经济全球化 、 科技信 ” 全不同的形式 ， 同时具有完全不同的内容 。
息化和公众需求多样化等一系 列 挑 战 ， 世 界 各 国 都 将 完 善 国 家 治 理 、 实 现 国 家 良 治 作为抓住机遇 、 应对挑战的重要途径 。 在这 种 形 势 和 背 景 下 ， 立 足 于 国 家 治 理 的 需 要来认识国家审计的本质和定 位 ， 来 应 对 国 家 审 计 面 临 的 任 务 和 挑 战 ， 来 指 导 国 家 审计的科学发展 ， 就成为国家审计理论和实践中一个重要的时代论题 。
2019年试析国家审计与国家治理的关系及其定位.ppt
（6）2011年7月，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上提出， “在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其 本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能 的｀免疫系统‘，是国家治理的重要组成部分”。
前后两任审计长的多次重要论述，逐步将审计提升到国家治理的工具、 国家经济社会运行“免疫系统”和国家治理重要组成部分的政治高度，无 疑将审计的性质和内涵从简单的监督、服务发展到预防、揭示、抵御、清 除等多个层面，有助于进一步提升国家审计的地位，更好地发挥国家审计 的作用。
（4）2004年，现任国家政协副主席、时任审计署审计长李金华在中央财经 大学法律系主办的“中国财经法律论坛”演讲时首次提出，“国家审计是 国家治理的工具，要在国家治理过程中发挥不可替代的作用”。
（5）2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上阐述了
审计作为国家经济社会运行“免疫系统”的重要观点，指出审计本质上是 一个国家经济社会运行的“免疫系统”。
1、国家审计对完善国家治理具有反作用。
国家政协副主席、审计署原审计长李金华指出，“国家审计是民 主与法制的产物，促进民主与法制是国家审计的不懈追求”。
刘家义审计长强调，“当今世界，无论各个国家国体和政体如何 不同，国家审计作为国家基本政治制度的重要组成部分，通过发挥预 防、揭示和抵御的｀免疫系统＇功能，在不断完善国家治理，进而实 现国家的可持续发展等方面发挥着积极的作用。”
（二）把握国家审计是国家治理的重要组成部分，深化 认识国家审计的目标任务
国家审计是国家治理的一种制度安排，审计在监督范围和监 督关系上不同于其他经济监督，审计监督是具有独立性的更高层 次的综合监督，以其特有的方式在国家治理中居于不可替代的地 位，是国家治理内生的、不可或缺的组织细胞。
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我 国 目前政 府及 政府工作 人员效 率不 高 ， 主要是 因 为缺 乏社会 和市场 中各种 力量 的参 与 ， 具体表 现在 配置社 会 资源
机制存 在的 问题 及我 国政 府 治理 的取 向 ， 府治理机 制转 变对政 府审计 的影响 ， 政 以及 我 国政 府审计 发展 的 目标取 向 。
从 审计 实践 的 角 度 ， 出 了 战 略 转 型 期 的政 府 审计 应 该 是 建 立 以 法 治 政 府 为 核 心 理 念 ， 化 对 政 府 公 共 财 政 的 审 计 提 强 监 督 ； 高 效 政 府 为核 心 理 念 ， 快 向 绩 效 审计 为 中心 的 转 变 ； 责 任 政 府 为 核 心 理 念 ， 强 以 领 导 干 部 经 济 责 任 审 以 加 以 加 计为重 点的对权 力的制 约和监督 ； 透明政 府为核 心理念 ， 以 实行 审 计 结 果 公 告 制 度 的 审 计 模 式 ， 适 应 政 府 治 理 机 制 以
（ ） 府 问责 制 度 不 健 全 导 致 权 力 滥 用 二 政
化程度很 低 ， 全依赖 政 府 组织 处 理 一切 公共 事务 ； 会 中 完 社
介组 织官僚 化 ， 是社会 活动 中的 “ 二政 府 ” 社 会 自我约束 第 ；
力 下降 ， 完全靠 政府来 约 束 不 良的 社会 行 为 ， 视 了个 人行 忽 为 的 自我约 束和 社会 约束 ； 会 对 政府 的约束 力 不足 ， 以 社 难 对政 府及政 府官员 的行 为实施有 效的监 督 和约束 。其 次 ， 政
公 众参 与机制 ， 就是 政府 与社会 民众之 问通过 一种 合法 的、 合理 的、 公平 的渠 道 就政 府 政策 、 行政 决 策 、 政 问题 的 行
解决等 等行政外 部行 为进行 协商 、 调 的机制 。 协
（ ） 一 政府 信息 不够透 明导致腐 败问题 我国现行 政府信 息不公 开 的机 制与腐败 有 密切 的关 系 。 由于 我国政府 及政府 工作人 员在行使 权力 时 ， 关信 息不 公 相
会 计 与 审计
我 国政 府 理 制 与 政 府 审计 变 革 治 机
刘 彩 虹
（ 州 市建 设 投 资 总 公 司 ， 南 郑 州 ４ ０ ０ ） 郑 河 ５ ０ ７ 摘 要 ： 府 治 理 机 制 转 变是 我 国政 府 改 革 的 重 要 内容 ， 必 将 对 政 府 审 计 监 督 产 生 深 刻 影 响 。 本 文 分 析 了 政 府 治 理 政 这
批 事 项 这 种 方 式 ， 能 产 生 短 期 效 应 ， 可 能 在 执 行 部 门 的 只 并
府治 理机制 、 追求 善治 的政 府结 构 ， 为一 种 引人 注 目的 国 成
际性 浪 潮 和趋 势 。与 之 同 时 ， 们 国 家 也 对 整 个 经 济 、 治 我 政 和 社 会 领 域 进 行 了全 面 、 刻 的 改 革 ， 全 社 会 和 人 民 生 活 深 给 带来 了翻天覆地 、 日新 月 异 的 变 化 。 正 如 耶 金 和 斯 坦 尼 斯 罗 评 论 的那 样 ， 是 这 场 具 有 伟 大 意 义 的 改 革 ，使 中 国 成 为 全 正 “
转 变。
关 键 词 ： 府 治 理 机 制 ；政 府 审 计 ； 改 革 政
在 西方 国家 中 ， 府组 织 面 对着 财 政压 力 、 统 官僚 体 政 传
制的低效 以及对 公众 的回应能力 降低等 一系列 内部 问题 ， 面 对 着 全 球 化 、 识 经 济 时 代 的 技 术 变 革 、 众 需 求 的 多 样 化 知 公 等 一 系 列 外 部 环 境 的 挑 战 ， 了 提 升 国 家 的 竞 争 能 力 ， 应 为 适
的 盲 目性 。 首 先 ， 府 行 使 配 置 社 会 资 源 的 角 色 ， 能 分 权 政 功
在政治经 济活 动中扮演 的是“ 经济人 ” 的角色 ， 由此 决定 和 并 支配其集 体行 为 ， 自身 利益 最 大 化 的追求 者 ， 容易 在 工 是 很 作中滋生腐 败 。这 种治 理 机制 带来 的 问题 一 定 程度 影 响 了 市场经济 秩序 ， 缚 了我 国经 济的发展 和社会 的进 步 。 束
外 部 和 内部 监 督 控 制 和 问 责 制 度 ， 导 致 行 政 权 力 的 滥 用 。 则
技 术变革要 求 ， 固政 府 的合 法性 ， 府及 公 营部 门 自身进 稳 政 行 了重大 的改革 ， 形成 了强大 的政 府治理 变革 运动 。转 变政
尽管我 国在不 同时期对 行政 审批制 度进行 不 同程 度 的改革 ， 但 由于 没有建立 相应 的 问责 制 度 ， 没有 取 得 实质 性 进展 。 均 在 我 国政 府治理 体制还 没有取 得重 大进展 的情况 下 ， 缺乏 相 应 的责任追 究制 度 ， 而通过 自上而 下的行政 手段 清理 行政 审
济、 文化 、 社会 事务 的全 方位 控 制和 管 理 主要 通 过行 政 审批 制度来 实现 的 ， 缺乏必 要 的问 责 ， 府及 政 府 工 作人 员不 愿 政
放 弃 对 经 济 、 化 、 会 事 务 的 全 方 位 控 制 和 管 理 。 而 政 府 文 社
及 政府 工作人 员权力 过大 而且职权 范围不 清晰 ， 乏有 效的 缺
有 意曲解 和肆意 变通 的情 况下 ， 使行 政ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ批 制度 改革存 在流
于 形 式 的风 险 。 （ ） 众 参 与 机 制 缺 乏 导 致 政 府 效 率 不 高 三 公
球经济 中的主力 军 。但是 ， 国的政府 治理机 制仍 然存 在一 ” 我
些 问题 。
一
、
我 国 政 府 治 理 机 制 存 在 的 问 题