关于农村地籍调查的改进建议

Ｔ ｅ ｃ ｈ ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ Ｆ Ｏｒ ｕ ｍ
关于农村地籍 调查 的改进 建议
张 家 义
（ 重 庆 旭 光 测 绘 地 理 信 息 有 限公 司 。重 庆 ４ ０ ０ ０ １ ４）
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
线划地籍 图；全野外 数字测 图的测量工具主要包括全站仪、钢尺和 Ｒ Ｔ Ｋ（ 含 网络 Ｒ Ｔ Ｋ ）系统等 。 数字摄影测量方法可用于 １ ： ５ ０ ０ 、ｌ ： １ ０ ０ ０ 、１ ： ２ ０ ０ ０比例尺线划 义。 地籍 图的测绘 。 界址 点坐标应采用不小 于 １ ： １ ０ ０ ０比例尺地形 图精度 【 关键词 】 地籍调查 ； 数 字摄影测量 ；调绘 施测或 从符合精度要 求的成 果图件 中获取 。 利用数字摄影测 量系统， 根据土地权属 调查工作底图、界址点坐标数据、界址点边长丈量数 １ 引 言 据 、地 形要素野外调绘工作底图等 ，按照地籍 图的内容和表 示方法 积极推进农村宅基地确权登记发证工作 ，关系 到广大 农民群众 进 行编 辑 处理 生成 地 籍 图 。 的切身利益 ，是加强农村宅基地管理 的重要 手段，也是集 体土地利 编绘法 成图既可制作线划地籍图 ，也可制作正射影像地籍 图。 用制度改革 的基础和保 障。在 以前农村宅基 地管理上存在的农宅超 工作底 图的比例尺应与成图 的比例尺一致 。地籍 图图形 的数据 质量 占，未批先建 、非法买卖 、一 户多宅 和权 属不清等 矛盾和 问题， 已 应符合 数据库建设的要求 。在正射影像地籍 图上 ，线划 与影像 的套 日益突 出。由于这些矛盾和 问题 的存 在而引起 的上访、重访案件屡 合限差为：明显界线在 Ｏ Ｏ Ｍ上套合移位 不大于 ０ ． ３ ｍ ｍ ；不明显界线 见不鲜 ，接连不断 ，这不仅影 响社会 大局的稳定，也眼中干扰 了各 在 Ｄ Ｏ Ｍ上套合移位不大于 １ ． Ｏ ｍ ｍ 。若达 不到限差要求 ，应加强对影 级政府 的正 常工作秩序 。做好宅 基地 确权发证工作 ，可 以有效规范 像的纠正，但不可变动 线划层中界址点和界址线的位置 。 农村住宅建设 ，促进节约集约用 地，防止乱 占滥用耕地，维护集体 该项 目所在县 由于没有 ｌ ： ５ ０ ０ ，１ ： １ ０ ０ ０ ，ｌ ： ２ ０ ０ ０比例尺数字测 土地所有者和使用 者的合法权 益，推进社会主义新农村建设具有十 量成果 ，因此采用 １ ： ５ ０ ０地形 比例尺测绘地籍图 。 分 重 要 的意 义 。 ４ 项 目难 点 为深入 贯彻 实施 《 中华人民共和国物权法》和 《 中华人 民共和 （ １ ）工作底 图难度 国土地管理法》 ，完善农村土地产权制度 ，保护农 民土地合法效益 ， 项 目农村集体土地所有权调查底图采用 １ ： ５ ０ ０ ０ 正射影像图 ， 该 某省 ２ ０ １ ２年 开展了全 省范 围内的农村宅基地确权 登记 发证项 目， 该 影像数据是 ２ ０ ０ ８年航摄影像 图， 现势性不足， 新增道路等信 息不全 ， 项 目为期两 年，旨在为全面、准确 的查清 全省农村集体 土地所 有权 、 影像清晰度差 ，导致调绘难度增大 ． 集 体建设用地和宅基地使用权等 的权 属、界址、面积 、用途 和位置， （ ２ ）项 目覆 盖 面 积 广 ， 测 区 内地 籍 图全 部 采 用 １ ： ５ ０ ０比例 尺 进 形成权属合法、界址清楚、面积准确 、地类 （ 用途 ）明确 、图数实 行测量 ，相对 我国其 他地 方来说技术手段落后 ，无形 中增加 了测量 地 一致的农村地籍调查成果 ，建设统一规范 的地籍数据库 及管 理信 的周期 ，增加 了人 员投入 ，增加 了项 目投 资成本 。 息系统。 （ ３ ）根据项 目技术规 定要求 ，界址 点需要在现场 喷涂 油漆 ，并 ２ 工 作 内容 在现场编号 。 某省农村地籍调查项 目主要包括权属调查 、地籍测量 、地 籍数 （ ４ ）根 据 项 目技 术 规 定 要 求 ，地 籍 调 查表 中 宗地 草 图 需 要 打 印 据 库及管理信息系统建设等。 后 粘 贴 到调 查 表 中 。 地籍测量主要包含地籍控制测量 ，界址 点测量 、地 籍图测绘、 （ ５ ）地籍调查表需要打 印后扫描成 电子档文件 ，最终提供入库 面积量算等 工作 。地籍控制测量需 完成测区 内的首级控 制网和 图 所需的原始文档作为备份 。 根控制测量 。首级控制测量可布设为三 、四等 或 Ｄ 、Ｅ级或一、二级 （ ６ ）已发证的宗地需要重新做地籍调查表， 以及相关资料 。 的平面控制测量 ；同时布设满足精度 要求 的水准 测量或三角高程测 ５ 项 目改 进 建 议 量 的高程控制测量 。 图根控制需根据实 际地籍情况布设 分布合理 的， 根据 目前地籍调查 的实 际出发和某项 目 在 实际操作中的具体解 覆盖地籍测绘范 围的图根控制点 ， 它 的 目的直接服务于地籍 图测绘 。 决方案 ，对地籍调查作出如下改进思路： 土地权属调 查以县级行政 区为调查范围 ，调查的基本单元为宗 （ １ ） 在农村集体土地所有权 调查时， 调绘底 图现势性应尽量好 ， 地 ，其 主 要 工 作 包 含 调 查土 地 权 属 状 况 和 界 址 ，绘 制 宗 地 草 图 ，填 方便在实际操作 时提 交调绘精度 ，在现 势性较差的地区，可采用 电 写地籍调 查表 ，签订 土地权 属界线协议书或填写土地权属争议 原由 子平板仪进行调绘 ， 目前 市场上的电子平板仪用于调绘的技术 已经 书等 。 成熟 ，尤其在平坦地 区的乡村界调绘时其优势可见一斑 ，其调绘功 ３ 工 艺 流 程 能加之仪器 Ｇ Ｐ Ｓ定位技术 ，不但可 以提高调绘精度 ，更可 以节约判 ３ ． １农村集体土地所有权 调查 读 的时间，减 少人 为因素造成 的粗差 。 利用第二次土地调查农村土地调查数据库成果 ，提取村 、乡镇 、 （ ２ ）在农村宅基地调查 时，工作地 图完全可 以采用 １ ： ２ ０ ０ ０甚 县各级行 政界线和与权属界线有关 的主要地物 、农村居 民点与正射 至 １ ：１ ０ ０ ０的工作地图，在内业采用立 体测 图方式将 房屋线 绘制成 影像 图 （ Ｄ ｏ Ｍ ） 套合 ，制作 １ ：５ ０ ０ ０比例尺调查工作底 图，实地 细化 后 ，外业采用 钢尺拉边的方式进行调绘 ，在部分变化大 的地方 ，结 调查权 属主体的所有权界线 。影像上地物 明显 的，可直 接在正射影 合 Ｒ Ｔ Ｋ与全站仪进行实测，这样不仅 能减轻作业强度 ，更能提高作 像图 （ Ｄ Ｏ Ｍ ）上判读标绘界线 ，影像上地物 发生变化或不 明显 的，可 业 的进 度， 目前在 国内部分省市 是采用 该方式 实施的 。 用 相关测绘技术手段实地获取所有权界线数据。 （ ３ ） 在野外 由于喷绘界址 点不但工作量大 ，而且界址点的永久 调 查时以农村集体经济组织 “ 组 ”为权属单位 ，实地 查清每个 性保 存也失去意义 ，在实际实施 中，很 多界址 点由于风吹 日硒过不 封闭权属 （ 宗地 ）所有权界址 范围等状况 ，并对 界址点和界线走 向 久便 已不复存在 ，甚至在很多地方 当地农户对 界址点的人为破坏也 进行详细描述 ，填写地籍调查表 、绘制 宗地 草图、签字盖章、计算 很严重，考虑到这些因素 目前在野外可不喷绘界址点 。 宗地面积 。 （ ４ ）由于 目前 的提交 的资料均采用 电子档形势 ，因此在制作地 ３ ． ２ 农 村 宅 基 地 确 权 调 查 籍调查表和相关文档时 ，可采用文档转 换的方式，将地 籍调查表直 农村宅基地确权调查可采用全野 外数 字测图、数字摄影测量和 接转换成 Ｐ Ｄ Ｆ 或者 Ｊ Ｐ Ｇ格式的文档 ，甚至在制作宗地草图时也可将 编绘法等方法测绘地籍 图。 Ｄ Ｗ Ｇ的宗地草 图粘贴到 电子档的地籍调查表中， 全野外数字测图方法用于测绘 １ ： ５ ０ ０ 、ｌ ： １ ０ ０ ０ 、１ ： ２ ０ ０ ０比例尺 （ 下转第 ４ １ ６页 ） 结合某省农村地籍调查工作的具体项 目情况 ，提 出了农村地 籍调 查 的改进思路 ，可供后续类似地籍调查项 目 参考 ，具 有实际的指导意