简述开发区土地的可持续利用

３３ Biblioteka 大 土 地监 察 力 度 。 ．
通过土地监察 ，清理 项 目，清理拖欠土地款 。针对开发 区用地 的 不 同情况采取相应 的清理整顿措施 。 １ 签 订土 地使 用 合 同后 ，对 己付 清 地 价 款 ，迟 迟 不 开 工 的 ，通 过 ） 收取 土地 闲置费等手段 ，限期使其开工 。自批准 占地之 日起 两年之后 仍 闲置不用的，收 回土地使用权 ，原所交的出让金及 闲置费不予退 回。 ２ ）对未付 清地价款的投资商，使其限期付清地价款 ，对土地 出让 金迟迟不能到位 、不按规定开发的应 当依照合同规定予 以处罚。 ３ ）对于一些未批先用项 目，符合 开发 区土地利用总体规划的 ，应 督促其办理相关 手续 和补交出让金 ；不符合规划 的，予 以取 缔 ，依 法
地 的粗 放 利 用 、 效利 用和 布 局 不 合 理 等 带 来 了诸 多 的 问题 。 低 关 键 词 ： 发 区用地 ； 续发 展 ； 策 开 持 对
１ 土地利用规划与可持续发展 １１ 土 地 利 用规 划 应 坚 持 可 持 续 发 展 的原 则 。 ． 作为人类新生存方式 的可持续发展 ，若要 真正得 以有效实施 ，即 在生态环境 、经济增 长 、社会发展方 面形成 一个持续 、高效 的协调运 行机制 ，必须遵循公平性 、可持续性 、共 同性 和需 求性原则 ，这是 由 可持续发展的本质特征所决定的。 １ 可持续发展是 土地利用规划的前提条件。 ． ２ 可持续发展是一种从 环境和 自然资 源角度 提出的关于人类长期发 展 的战略和模式 ，它特别 指出环境和 自然资源 的长期承载能力对发展 进 程 的 重 要性 以及 发 展 对 改 善 生 活 质 量 的 重要 性 。 可持续发展注 重长远发展和发展 的质量 ，强调人 口、资源 、经济 和社会 的综合协调 。土地利用规划是对未来 土地利用超前性 的计划 和 安排 ，只有坚持可持 续发展 ，才能真正做 到土地利用 的区际公平 和代 际公平 ，促进人类与其他 生物物种的和谐发展 ，实现人类与 自然环境 的和 谐 统 一 。 １ 土地利用规划是可持续发展的保证 。 － ３ 土地利用规划按 等级 层次分为土地利用 总体规划 、土地利用详 细 规 划 和 土 地 利 用 专 项 规 划 。 土 地 利 用 总 体 规 划 内容 包 括 ： 土地 利 用 现 状分析 ，土地利用潜 力分 析 ，土地利用需求量 预测 ，土地利用结构优 化与布局 ，土地利用规划效 益预测等。科学 、合理 的土地 利用规划能 够将各个部门和产业 的用地 按照因地制宜 、综合效益 、逐级控制 、动 态平衡 、协调统一 的原则进 行合 理配置 ，从而保证社 会经济可持续发 展 的 顺 利进 行 。 ２ 开发 区土 地 可 持续 利 用 的 内涵 ２１ 可 持 续 发 展 的 实质 是 在 经 济 发 展 过 程 中 要 兼 顾 各 方 面 利 益 、协 调 ． 发展环境和经济 ，其最终 目标 是要达到社会 、经济 、生态的最佳综合 效益 ，做到人 口、资源 、环境和发展 （Ｒ Ｄ 的协调统一 。依靠技术 ＰＥ ） 和行政手段 ，协调开发 区土地利用类型 的结构 、比例 、空间分布与 当 地自然特征和经济发展之 间的关系 ，使开发 区土地 资源充分发挥其生 产与环境功能 ，以达 到社 会 、经济和生态 的最佳综 合效益 。它包括 以
下 几 层 含义 ：
为全 民所有 （ 国有） 。这一特点决定 了两种不 同的农用土地可持续利用 方式 。一般农用地 可持续 利用 要求在提高土地的生产力的 同时保护土 地资源的生产潜力并 防止土地退化 ，即通常所说的用地与养地相结合 。 根据开发 区土地可持续利 用的时间特点 ，经预测在短期 内将征用为 国 有 的农业用地 ，对 其利 用方式不用再考虑到养地 ，而是要快速充分挖 掘其生产潜力 ，提 高经济效益。
民营科技
２１ ０ ０年 第 ５ 期
实践 ・ 思考
简述 开发 区土地 的可持续 利用
曾 庆 艺 （ 山 市顺 德 科技 工 业 园开 发 中心 ， 东 佛 山 ５ ８０ ） 佛 广 ２ ０ ０
摘 要： 开发 区是一 个以智 力资源为基础 来吸 引外部 生产要素 、 促进 自身经济发展而划 出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的特定 区域 。 是 开 发 区 用地 在 不 同程 度 上 存 在粗 放 的现 象 。 方 面 ， 但 一 开发 区的 建 设 与发 展 对整 体 经 济 的 增 长起 到 了较 大 的推 动 作 用 ． 一 方 面 ． 发 区土 另 开
３ 开 发 区土 地 利 用 的 对 策 ３Ｉ 科 学 合 理规 划 是 土 地 合理 规 划 的保 障 。 ．
要 充 分 发 挥 规 划 的 “ 头 ” 作 用 ，首 先 要 制 定 科 学 合 理 的 规 划 。 龙 在高标准 、高起点 的原 则下编制开发总体规划 的同时 ，加大控制性详 细规划 的编制力 度 ，提 高详规的覆盖率 。通过合理 的布局 与规划 ，提 高 开发 区内可 出让用地 的 比例 。在 总体 布局 上还应 注意充 分发挥 土 地 使用价值 ，按 照不 同产业 和不 同项 目的特 点确定 地块 的功能 和发 展方 向。 ３２ 提高项 目质量，培植主 导产业 ，优化产业结构 。 ． 项 目是 开 发 区 的 生命 线 ，项 目的 质 量 直 接 关 系 到 全 区经 济 的发 展 前 景 ，也直接关 系到开发 区土地 的集约利用 ，即土地产 出率 的高低 。 有 的 开 发 Ⅸ 为避 免 土 地 的 闲 置 ，增 加 项 目的 数 量 ，引 进 一 些 “ 阳 ” 夕 产 业 和污 染 项 目，造 成 了 另 外 一 种 意 义 上 的 土 地 利 用 低 下 ，有 的甚 至 给开发区带来外部 的负效应 ，影 响开发区的整体形象和可持续发展。