公共经济学第6章

2016年1月5日
四、国防支出水平的一般决定因素
1、经济发展水平的高低。 2、国家管辖控制的范围大小。 3、国际政治形势的变化情况。



2016年1月5日
第四节 教育支出政策
一、教育产品的性质
一定的（非）排他性 一定的（非）竞争性 教育产品具有外部收益性


不同的教育产品的外部性是有差异的，初等教育的外部性最强， 高等教育的外部性最弱，中等教育的外部性处于二者之间。
三、社会保障的内容

社会保险
养老保险 医疗保险 失业保险 工伤保险 生育保险

社会保险 与 商业保险 的区别


社会救助 社会优抚 社会福利
2016年1月5日

社会救助一词，有些也称为社会救济。通常来说，救济是 一种消极的救贫济穷措施，基于一种同情和慈善的心理， 对贫困者行善施舍，多表现为暂时性的救济措施；而救助 则更多反映了一种积极的救困助贫措施，作为政府的责任 而采取的长期性的救助。因此，政府的责任而采取的长期 性的救助，是指国家对于遭受灾害、失去劳动能力的公民 以及低收入的公民给予特质救助，以维持其最低生活水平 的一项社会保障制度。社会救助主要是对社会成员提供最 低生活保障，其目标是扶危济贫，救助社会脆弱群体，对 象是社会的低收入人群和困难人群。社会救助体现了浓厚 的人道主义思想，是社会保障的最后一道防护线和安全网。

2016年1月5日
思考：消费券的乘数效应有多大？

2009年春节前夕，杭州市区纳入社会化管理的企业退休人员、享受城镇或农村养老待 遇的老年居民、享受生活补贴的征地农转非劳动年龄段以上人员等 8类人员共67万人领 到了政府发放的消费券，总额1亿元。 发放消费券的目的就是利用消费的乘数效应，刺激内需，从而拉动生产，扩大就业。 消费券每张面值20元,有效期到2009年4月30日。在这段时间内，持券的消费者凭券可以 在指定的535家商户买书、买商品、办理宽带、看电影、健身、旅游等。 企业退休职工、残疾人等每人200元，市、区两级低保家庭和困难家庭每户200元；在 校中小学生，其中包括8．5万名在杭就读的外来务工者子女，每人100元。 由于消费券几乎涵盖了杭州市所有的家庭，引发了杭州人的消费热潮，手持消费券排 队购物成为今年杭州春节的一道风景线。
第六章 公共支出政策
2016年1月5日
第一节 公共支出的政策 效应
一、乘数效应

乘数指最初投资增加所引起的国民收入增加 的倍数 。 KG=ΔY∕ Δ G=1∕(1－MPC)=1∕MPS 支出乘数存在的条件：
消费函数或储蓄函数既定 资源未实现充分利用


2016年1月5日
思考

2001年，美国遭遇“9·11”恐怖袭击，两栋大厦被 摧毁。有经济学家说这次恐怖袭击对美国的宏观 经济大有好处。 理由是美国国会批准了400亿美元的紧急预算，这 些钱创造了第一轮的需求和增收，估计一年内就 会见效。这个开支增加又会继续创造下一轮的需 求。经济学家经过一番推算后认为，在美国经济 目前不景气的时候，这400亿美元的增加开支，可 以使国民生产总值最终增加1000亿美元

2016年1应的涵义：在有效需求不足的情 况下，政府扩大公共支出会引致私人投 资增加的效应。

公共支出总量增加经济↑预期的资本回 报率↑私人投资↑。 公共基础设施改善私人部门的投资。

2016年1月5日
四、分配效应 ——投资性支出或转移性支出
2016年1月5日
第六节 农业支出政策



一、农业支出的内容 二、加强财政对农业投资的必要性 三、农业财政投资的资金来源分析 四、农业财政投资的范围和重点
2016年1月5日
2016年1月5日
四、社会保障支出的经济效应

（一）对收入再分配的影响

（二）对积累与消费的影响
（三）对劳动力市场的影响 （四）对国民经济总量的影响


2016年1月5日
第三节 国防支出政策
一、国防产品的性质

纯公共品
完全的非排他性 完全的非竞争性

2016年1月5日
二、国防品的生产和提供
2016年1月5日
社会保障的特征

强制性 社会性 福利性 互济性
2016年1月5日
二、社会保障的公共产品性质

准公共品
社会保障产品具有一定程度的非排他性； 社会保障产品中的大多数项目具消费的竞争性 ；

社会保障产品的主要功能在于满足全社会的共同 需要，即公共需要；
2016年1月5日

通过利率机制起作用
通过筹资机制起作用 通过替代效应起作用


2016年1月5日

3.挤出效应程度—筹资来源的影响

征税

原本用于消费与投资—挤出效应 原本用于储蓄—无挤出效应 原本用于消费与投资—挤出效应 原本用于储蓄—无挤出效应

向居民和企业发行债券

中央银行借款—无挤出效应 向商业银行发行公债—挤出效应

国防品内容
1、消耗性物品，如飞机、坦克、导弹、枪支、 运输工具等； 2、军事人员：义务兵役制度（公共生产方式） 和雇佣兵制或者职业军人制度（ 私人生产、政 府采购）。


国防提供方式 请分析军用品不同生产方式的优劣。

2016年1月5日
三、国防支出的主要内容

国防支出：是指财政用于国防建设、国防科研 事业、军队建设以及民兵建设方面的费用支出。 国防开支是任何一个主权国家维护其安全、独 立所必不可少的开支。 我国财政的国防支出，其内容包括军费、国防 科研事业费、民兵建设费、国防工程支出等。

公共支出的分配效应：政府的一项公共支出项目 最初是为了让社会某一部分成员受益，但实际的 结果却往往是应该受益的人没有受益，而那些不 该受益的人却受益了，这种现象被称为“利益转 移”，形成公共支出的分配效应。
2016年1月5日
第二节 社会保障支出政策
一、社会保障的涵义和特征

国家通过立法，采 取强制手段对国民 收入实现再分配， 形成社会保障基金， 并对由多种原因而 使生存发生困难的 社会成员给予物质 上的帮助，以保障 其基本生活需要的 一系列有组织的措 施、制度和事业的 总称。
2016年1月5日

社会保险是指国家通过立法强制实行的，由劳动 者、企业(雇主)或社区、以及国家三方共同筹资， 建立保险基金，对劳动者因年老、工伤、疾病、 生育、残废、失业、死亡等原因丧失劳动能力或 暂时失去工作时，给予劳动者本人或供养直系亲 属物质帮助的一种社会保障制度。它具有保障劳 动者基本生活、维护社会安定和促进经济发展的 作用。




2016年1月5日
二、挤出效应
1、挤出效应的涵义：
如果财政支出的结果不是增加了社会总需 求，而仅仅是改变了社会总支出的结构，相 应削减了私人部门（居民和企业）的支出总 额，即以政府部门支出代替了私人部门支出， 就认为财政支出产生了挤出效应。
2016年1月5日

2.挤出效应的分类（作用机理）：
2016年1月5日

社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定 生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险 制度。社会福利制度一般来讲具有四个特点：社会福利是 社会矛盾的调节器；每一项社会福利计划的出台总是带有 明显的功利主义目的，总是以缓和某些突出的社会矛盾为 终极目标；社会福利的普遍性，社会福利是为所有公民提 供的，利益投向呈一维性，即不要求被服务对象缴纳费用， 只要公民属于立法和政策划定的范围之内，就能按规定得 到应该享受的津贴服务；社会福利较社会保险而言是较高 层次的社会保险制度，它是在国家财力允许的范围内，在 既定的生活水平的基础上，尽力提高被服务对象的生活质 量。
2016年1月5日

社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人 及烈军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 社会优抚具体内容包括： 一、抚恤。这是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人 员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚 恤。 二、优待。优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好 的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务。 三、优抚社会化服务。国家和社会筹资建造服务设施，如 革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。

教育市场存在失灵
2016年1月5日
二、教育支出的三种方式 教育支出方式的选择：
学费补助 收入补助 定额补助


2016年1月5日
第五节 行政管理支出政策
行政管理支出是国家财政用于国家各级权利机 关、行政管理机关、司法检查机关和外事机构行 使其职能所需的费用支出。它是维持国家政权存 在、保证各级国家管理机构正常运转所必需的费 用。