福建某市社会救助管理站建设项目可行性研究报告

XX省XX市社会救助管理站建设项目可行性研究报告编制单位: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX* 资质证书: 工咨甲目录1 总论 (1)1.1 项目概述 (1)1.2 项目承担单位概况 (2)1.3 可行性研究报告编制依据和范围 (2)1.4 可行性研究结论 (3)2 项目建设的背景和必要性 (6)2.1项目建设的背景 (6)2.2项目建设的必要性 (9)3 项目选址和建设条件 (12)3.1 建设选址地理位置 (12)3.2 工程建设条件 (13)4 项目建设内容 (17)4.1建设原则和目标 (17)4.2建设方案 (18)5 环境影响与保护 (26)5.1场址环境条件 (26)5.2 当地气象条件 (26)5.3 项目建设和运营对环境的影响及三废处理 (27)6 消防 (30)6.1 编制依据 (30)6.2 编制采用标准 (30)6.3 消防设计 (30)6.4 安全防火措施 (30)7 劳动安全卫生 (32)7.1 劳动安全卫生编制依据和执行标准 (32)7.2 危害性因素 (32)7.3 安全措施 (32)8 项目实施进度 (34)8.1 项目建设周期 (34)8.2 项目实施进度 (34)9 组织管理 (36)9.1 组织结构 (36)9.2 人力资源配置 (37)9.3 人员培训 (37)9.4 运行管理 (38)9.5 财务管理 (41)10 项目招投标 (43)10.1 招投标原则 (43)10.2 投标、开标、评标和中标程序 (44)10.3 评标委员的人员组成和资质要求 (45)11 投资估算和资金筹措 (46)11.1 投资估算 (46)11.2 资金筹措 (50)12 经济效益评价 (51)12.1 社会效益分析 (51)12.2 效益评价 (51)13 结论与建议 (52)13.1 可行性研究结论 (52)13.2 建议 (52)附件：项目建设单位事业单位法人证书附图：1、项目建设地点区位示意图；2、XX市社会救助管理站建设项目平面布置图。

1 总论1.1 项目概述1.1.1项目名称XX省XX市社会救助管理站建设项目1.1.2项目建设性质新建1.1.3项目承担单位及法人代表承建单位：XX省XX市救助管理站法定代表人：1.1.4建设期限从2010年1月开工建设，到2010年10月竣工验收。

1.1.5建设地点项目建设地点位于XX市XX镇XX村委江背村民小组（XX公路旁距XX市区约7公里）。

1.1.6建设规模和内容XX省XX市社会救助管理站建设项目规划用地12510.20m2（合18.8亩），建筑总面积4585 m2其中：社会救助综合楼面积1800m2，规划设臵120张床位；技能培训楼面积1400m2，规划特殊救助隔离区设臵80张床位；警务室面积120 m2；食堂600 m2；浴室300 m2；泵房30 m2；锅炉房30 m2；配电房30 m2；门卫45 m2；停车棚200 m2；道路、场地面积4200m2；绿化面积6225.2m2。

配套设施建设供排水系统、采暖系统、供电系统等辅助工程。

建设XX地区社会救助管理信息系统。

利用互联网技术传播救助保护资迅，交流工作经验，提高救助管理水平。

1.1.7项目总投资本项目总投资1020.00万元，其中：直接费用896.25万元，占总投资的87.87%；间接费用77.75万元，占总投资的7.62%；基本预备费46万元，占总投资的4.51%；1.2 项目承担单位概况XX市救助管理站是XX市民政局的下属机构，隶属于XX市民政局，是财政全额拨款、多功能、综合性、示范性的社会福利事业单位。

该站始建于1958年，前身是区域性的收容遣送站即“XX省XX收容遣送站”，全站占地面积2000平方米，建筑面积600平方米，大部分是60年代末期建造的砖木结构。

现有床位约100个，在站服务对象80人（其中孤、残、弃婴28人）；全站工作人员14人。

1.3 可行性研究报告编制依据和范围1.3.1编制依据（1）《救助管理机构基本规范》；（2）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》；（3）《社会福利机构管理暂行办法》；（4）《民政部、财政部、中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（5）《民政部关于加强孤儿救助的工作意见》（6）《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》；（7）《流浪未成年人救助保护机构基本规范》；（8）《民政部关于进一步建立健全临时救助的通知》；（9）《民政部关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见》；（10）《XX省国民经济和社会发展“十一五”规划》；（11）《XX省民政厅关于全省救助管理机构规范化建设实施意见》；（12）《XX市国民经济和社会发展“十一五”发展规划》；（13）XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX*与XX市社会福利院签订的委托咨询合同；1.3.2研究的范围根据国家对社会救助管理机构基本建设项目可性研究的内容和深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容：（1）论述项目建设的必要性（2）落实项目建设的条件（3）确定项目的建设内容、建设规模和实施方案（4）估算项目建设投资和资金筹措（5）项目建设综合效益分析1.4 可行性研究结论XX省XX市社会救助管理站建设项目位臵合理，交通便利，给排水、供电、供热、通讯等配套条件可靠，建筑设计方案符合城镇规划要求，布局合理，社会效益明显。

因此，项目建设是必要的、可行的。

主要经济技术指标见下表：主要经济技术指标序号项目单位指标备注一建设规模1 规划用地面积M212510.20 合18.8亩2 建筑总面积M245853 建筑占地面积M22085二综合楼M218001 医务室、值班室和物资室M22002 受救助人员居室和医务观察室M2900 120张床位3 文体活动室和办公室M24004 工作人员生活用房及附属用房M2300三技能培训楼M214001 技能培训室M26002 特殊救助人员隔离区M2800 80张床位四泵房M260五食堂M2600六浴室M2300七锅炉房M 230八配电房M 230九门卫M242 十警务室M2120 十一道路、地坪M24200 十二绿地M26225.2 十三规划指标1 容积率0.362 建筑密度% 16.67 3绿化率% 49.76 十四劳动定员人50 十五项目建设期月10 十六项目总投资万元1020.001 建筑工程费万元651.572 设备购臵及安装费万元244.68 3其他费用万元123.752 项目建设的背景和必要性2.1项目建设的背景改革开放以来，我国的社会经济获得了高速发展，人民生活水平获得很大提高，贫困人口逐年减少。

2001—2005年，扣除物价上涨，农民人均纯收入实际年均增长4.5%，城镇居民人均生活费收入实际年均增长7.7%，农村绝对贫困人口从1978年的25000万人，减少到1993年的8000万人，到目前下降到6500万人，社会经济的迅速发展，使广大人民群众普遍受益，居民的生活水平、医疗保健水平等各方面获得了极大提高，权益维护状况得以改进。

但是，经济发展以及市场经济取向的改革，也带来了一些社会问题，对部分儿童生存状况产生了一些负面影响：从农村到城市的巨大人口流动浪潮裹挟了一部分儿童，他们离开家乡，离开父母家庭、离开学校，在缺乏人身安全及经济保障的环境中游荡；家庭不稳定的增长、离婚、再婚、单亲家庭现象的增多，使一部分儿童失去了家庭应给予的关爱和照顾；社会控制的弱化及经济犯罪现象的增多，使一些儿童成为犯罪活动的牺牲品或参与者；伴随着城镇改革尤其是国营企业改革的推进，城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中的贫困人口和贫困家庭在增长，这些家庭的子女的生活质量及求学机会常常受到家庭经济困难的影响。

市场取向的改革，引发了社会福利保障体系及政府福利政策的一系列变化，它也对许多儿童的生存状况产生了影响，原来计划经济体制下的、城乡二元分割的，由政府福利机构、父母工作单位、社区组织及家庭亲族共同组成的针对处境困难儿童的援助保护体系受到了市场经济的冲击，一部分有特殊困难的家庭及其儿童，既不能从原有的社会福利保障体系中获得支持，也无经济能力从市场中获得帮助。

作为一个特殊的群体，流浪儿的生存权利时刻受到威胁。

他们大多没有父母关爱，得不到关怀和尊重，心理难免不健康，加上周围一些人歧视、辱骂、驱赶，这种趋势更加明显。

流浪少年儿童的年龄多是十来岁，基本上没有读过书。

每个流浪儿童都有着各自的辛酸与不幸，身心遭受摧残，为了生存很多人染上了偷摸、说谎等恶习，流浪儿童是一个急需救助保护的特殊群体。

现在流浪女孩增多、低龄儿增多、重复流浪率上升也是近年来流浪儿童群体的特点。

流浪儿童长期在外面流浪，许多孩子已经养成了好逸恶劳、偷盗抢劫的毛病。

据统计，到救助中心的流浪儿童，90%以上都有或多或少的轻微违法违纪行为，98%以上的孩子都有或轻或重的心理问题。

儿童是祖国的花朵，是中华民族的未来与希望，流浪儿童是儿童的一个特殊群体，救助保护流浪儿童工作是一项关系祖国未来，关系儿童健康成长及家庭幸福、社会稳定和精神文明建设的重要工作。

社会节奏的加快以及激烈的竞争使得部分家庭矛盾日益增多，家庭暴力等现象。

根据全国妇联的调查，中国2.7亿个家庭中大约有30％存在家庭暴力。

社会学家则认为，实际数字要高得多。

2002年全国妇联组织接受的关于家庭暴力的信访量达3.66万件。

有16％的女性承认遭受过配偶的暴力，还有5％女性表示受过配偶精神伤害。

商品经济的发展对年轻一代“孝文化”造成了一定的弱化，子女间非正常攀比，使老人生活没有着落。

多子女家庭互相推卸责任，使得老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。

乞讨群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进一步引发了“城市病”。

如：乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生活条件极差，食品用水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而又由于乞丐的流动性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响到城市的环境卫生和防疫问题。

还有有的乞丐，专在车站、马头、闹市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。

此外，在乞丐大军中，难免泥沙俱下，混杂一些非为作歹之徒。

他们长期扰乱社会秩序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安全感。

XX市近年来旅游资源的不断的开发每年吸引着来自海内外的数万计游客，其中不乏有一些以乞讨为生财之道的流浪乞讨人员。

同时本地和周边县市残疾人、痴呆者由于自身身体原因或家人无力照顾只有靠乞讨为生。

根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我市的流浪儿童、乞讨人员大约有150人左右，主要分布在火车站、汽车站和城乡结合部。