公共权力异化的根源及对策

锁起来，利用自身垄断优势地位进行“寻租”行为，为小团体或个人牟利，就会使企业和投资者蒙受额外损失，迫使企业采取不正当竞争手段，导致市场环境恶化，吓跑现实的和潜在的投资者。

反之，建立规范化的可操作的信息公开制度，将为企业和投资者进行生产经营和资本运营活动最大限度地提供可预测的发展前景，创造公平、公正、公开的竞争环境，并为他们提供更多的公共信息服务。

尤其是随着网络的发展，政府在线信息公开将大大减少企业和投资者的往返奔波，节省时间、人力和物力，降低企业成本，获得更大利益。

与此同时，互联网的国际性将在最大范围内宣传、展示本地区的优质投资环境，有利于吸引更多的企业和投资者前来寻求发展。

（三）有利于整合政务信息资源，切实实现政府职能转变由“管理型政府”向“服务型政府”转变，要求政府部门必须从思维模式、工作方式、工作流程等方面都进行全方位的改革创新。

通过网络等现代化技术的应用，政府部门从架构上到业务流程上都将变得更为扁平化、规范化、公开化，政府更多地将作为一个有机整体面对社会公众，实现“一站式、一网式”对外联动办公，这就要求各职能部门首先要在政府内部实现信息公开和信息资源的整合，使各部门都能自由地使用和参考其它部门的信息资源。

长期以来，由于政府部门之间的信息封锁，养成了某些部门和某些工作人员的思维惰性和惯性，将掌握的信息当成本部门的私有物品，当成部门之间协调开展工作时讨价还价的砝码，增加了大量不必要的办事环节，造成了严重的相互扯皮和重复建设，也不利于各级主管领导做出决策时进行综合考量和对比分析。

打破这种部门之间的信息壁垒，率先实现部门间的信息资源整合和共享，是面向社会公众实行全面信息公开的前提，也有利于提高行政效率，降低行政成本，促进政府职能的转变。

二、实施信息公开制度是政务信息化深入发展的必然要求政务信息化工作的主管部门，在推进政府职能部门的信息化过程中，深切感受到各部门之间信息缺乏主动沟通，信息共享几乎无从谈起；个别单位对政务公开网上公示态度不积极，公示内容不完整，没有起到便利企业和市民的实际效果；由于个别部门拒绝信息共享产生的多米诺骨牌效应，导致高投入建成的办公应用信息系统无法真正发挥其作用，各职能部门在利用信息化手段建设“在线政府”的过程中自行其是，进展参差不齐，导致政府门户网站难以充分发挥为企业合百姓提供全面信息服务的职能。

随着社会经济的快速发展，大批国际知名企业的进驻我国，政府为企业和市民提供在线的单向式或双向式办事服务将成为普遍要求，这些目前还处于潜藏状态或初步暴露苗头的问题的危害性则将逐步显现出来，并严重阻碍优化发展环境的深入进行。

在当前这个阶段，通过建立信息公开制度并在政府职能部门中逐步实施，可以尽早消灭隐患，消除阻力，实现与国际全面接轨，在创造良好投资发展环境和实现政府职能转变两大进程中取得先发优势。

而首当其冲的，就是要通过打破部门之间、系统之间的信息壁垒，实现政府内部的信息资源完全共享，为各级领导及各部门的决策提供最充分的科学依据和信息支持，首先实现政府内部的透明化、公开化。

三、建议从实际出发，分阶段实施政务信息公开制度政府职能部门对政务信息的垄断和过度保密是长期以来的行政实践中形成的，是传统的管理型政府大环境下的必然产物，已经深深地植根于政府职能部门及其工作人员的习惯思维当中，改变这种状况不是一日之功，全面推行政务信息公开也不可能一蹴而就，必须分步骤、分范围的稳步推进，步子不一定要大，但每一步都必须确保落到实处，见到实效，形成长效机制，既要建立必要的监督奖惩制度，也要使信息公开制度成为各级政府部门领导班子及工作人员的共识，才能真正达到通过信息公开促进政府职能转变，为企业和市民提供更为优质的公共服务的初衷，而不会流于形式，成为“做秀”工程。

信息公开制度将在相当的深度和广度上改变政府职能部门的传统工作方式和方法，不可避免地触及到某些部门和某些工作人员的既得利益，可以预见在推进过程中会遭遇到来自不同方面的阻力。

考虑到具体的实际情况，为将可能出现的消极影响消减到最低，最大限度地保证信息公开制度的顺利推广落实，政务信息公开制度可以分阶段落实，如先进行有限公开和试点，再对试点经验进行推广，并着重做好申请公开的工作，在条件成熟时再全面实施。

通过制定符合企业和群众需求、符合政府职能部门工作实际的公开制度，通过采取稳步、切实、可行的实施步骤，通过有力的舆论宣传和完善的长效激励机制，政府政务信息公开制度的建立，必将受到广大人民群众和中外企业的广泛欢迎，成为各级政府优化发展环境、打造阳光服务型政府的重大举措。

!［责任编辑：文哲］公共权力异化的根源及对策赵!雪（辽宁大学，辽宁沈阳""##$%）［摘!要］!!公共权力在行使的过程中会产生异化现象，公共权力异化的原因，既有公共权力主体的趋利性，又有制度上的缺陷，更有公共权力制约机制的不完善。

公共权力的异化有很大的危害性，因此，必须针对公共权力异化的原因，强化道德自律机制，在公共权力内部实行合理分权与制衡等对公共权力异化加以遏制。

［关键词］!!公共权力；公共权力异化；公共权力主体［中图分类号］&’"()$!!［文献标识码］*!!［文章编号］"##+—,#-$（(##%）#+—##((—#$!!公共权力是由政府和非政府公共组织掌握并行使的，用以处理公共事务、维护公共秩序和增进公共利益的强制力，((公共管理(##%年!第#+期［收稿日期］(##%.#-.#"［作者简介］赵!雪（"’+(.），女，辽宁大学行政管理专业#,届硕士研究生。

如果公共权力在运行过程中背离了自己的公共利益目的，或者公共权力主体运用公共权力以谋取私人利益，便出现了公共权力异化现象。

异化发生在公共部门及其公务人员身上，其极端的行为表现形式就是权力腐败，即为谋取私利而滥用权力，从而造成公众和公共利益的侵害。

因而有必要对公共权力的异化进行分析研究并提出建设性建议遏止公共权力异化。

一、公共权力异化的政治后果公共权力异化从根本上破坏了公共管理的良好秩序，是公共管理的反效状态，它会带来一系列严重的政治后果。

!"公共权力异化使政府面临信任危机。

公民对政府的信任是政府合法性的真正来源，这种信任关系的重要基础在于政府及其工作人员将公共权力用于公民的目的而不是用于自己的目的，而公共权力异化亵渎了公民的信任，也侵蚀了社会资本，最终损害了政治的合法性。

#"公共权力异化使国家面临整合危机。

一般地说，在公共权力异化的同时，国家的声誉也在下降。

我国在计划经济时代，国家在公众中具有很强的声誉，这本是政府的一笔巨大的无形资产，但是今天却在不断遭受蚕食，在国家利益受侵害的同时，国家的行政整合能力趋向弱化，如今，已经没有多少人迷信国营的可靠性，不少人对政府的承诺也将信将疑，一些地方恶势力的兴起和猖獗实际上就意味着国家权威的局部丧失。

$"公共权力异化使社会面临控制危机。

公共权力是以政府为核心的公共组织实施社会控制的重要手段，失去了公共权力，社会便无法进行。

目前我国公共权力变质、异化的直接后果，便是影响了党的方针政策和国家法律、法令的贯彻执行，妨碍了国家和社会整体目标的实现，引发社会无序行为的大量发生，最终导致局部社会控制无能。

二、公共权力异化的根源!"公共权力主体的趋利性是公共权利异化的主观原因从理论上来讲，公共权力的主体是公共组织，但在实际上，公共权力还是要交由公共组织的成员———具体的公务人员去行使。

公共权力在本质上可以对社会的稀有价值和利益作出权威性分配，权力关系往往体现为一定的利益关系。

这种情况决定了任何人只要获得了一定的公共权力，便自然具有了获取相应经济利益的可能性。

美国学者詹姆斯布坎南的公共选择理论表明：在公共权力机构担任公职的是既有理性、又很自私的人。

这些公务人员有为公共利益服务的意愿，但这种愿望不过是他每天面临的许多诱因之一罢了。

一旦个人有利可图的欲望成为更强有力的诱因，那么这个诱因很可能压倒为公共利益服务的愿望。

此时公共权力的行使者就可能偏离公共角色规范和公共权力行使规则，使公共权力的运行背离公共的性质，从而造成公共权力的异化。

#"制度的缺陷是公共权力异化的客观原因公共组织最显著的特征是其提供公共物品和公共服务的非市场性，即垄断性。

这种垄断性主要由公共服务部门的自然垄断、非盈利性等因素造成的。

实践证明：公平健康的竞争是迫使公共组织提高公共服务的质量和水平的最有效动力。

而公共组织对公共产品和公共服务的垄断意味着它排斥和限制外部市场竞争，这严重地扼杀了公职人员提高效率和服务质量的内在动力，丧失了有效行使公共权力、增进公共利益的积极性，这种制度上的缺陷极易导致公共权力异化现象。

$"制约机制不完善是公共权力异化的重要原因第一，权力过于集中，分工制约不够。

我国的权力结构是从战争年代军事集权权力结构移植到社会主义政治体制中来的，自上而下建立了一个单向走向的二维权力结构。

这个权力结构的特点，从纵向上看，有领导向群众集权，上级向下级集权的倾向；从横向上看，存在党政一体化、政经一体化、政治一体化、政社一体化的问题。

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》一文中指出这一权力结构的主要弊端是“权力过分集中”。

虽然我国的政治、行政权力结构中也有分工，但往往是职能上的分工，缺乏制约意义上的分工。

第二，公共权力的监督机制本身存在着固有的缺陷。

通常对公共权力的监督主要采用的是体制内监督，这样，公共权力主体在权力运行过程中既是运动员又是裁判员，这不可避免会带来体制内监督的失效，内部监督部门有时形同虚设。

当然，对公共权力还有一种体制外监督，但是，由于公共权力天然的强制性、扩张性，这就决定了体制外监督通常软弱无力，甚至失灵。

正是由于对公共权力体制内监督的失效和体制外监督的失灵，从而使缺乏强力监督的公共权力容易异化。

三、遏制公共权力异化的对策公共权力异化势必大大降低公众对公共服务与公共管理的满意程度，动摇公共权力的合法性基础，损害公共组织在社会公众心目中的形象。

因此，在公共管理的过程中，既要鼓励和引导公共权力在法定范围内充分发挥其增进公共利益的功能，又要对公共权力的运作实行严格的限制，防止其越轨行为。

!"强化公共权力主体道德自律机制的作用，提高公职人员自身的道德素质首先，培养公职人员正确的利益观，强化其公共职业责任和公共职业道德。

公职人员在公共权力机构中担任公职不是一种纯粹的雇佣关系，而是一项肩负公民赋予的重任，有着崇高的伦理精神意义的崇高职业，因此，要养成为公众服务的个人献身精神，努力谋取公共利益的最大化。

哈耶克认为，市场经济最重要的道德基础就是责任感，这种责任感源于每个人对自己行为的一切后果负责的道德感。