多维视角下公共权力异化原因探析

３ 公共 治理视 角下 的公 共权 力异化
３ １ 公 民社 会 发 展 滞后 ．
９ Ｏ年 代 以 来 ， 民社 会 日益 壮 大 ， 为 继 政 府 、 场 之 公 成 市 外 的 第 三 部 门 。 没 有 健 全 和 发 达 的 公 民 社 会 ， 有 公 民 的 没 积 极 参 与 ， 共 权 力 就 会 发 生 异 化 。 因 此 ， 民社 会 的 发 育 公 公 状 况 直 接 影 响着 公 共权 力 运 行 的 价 值 所 在 。然 而 受 历 史 和 现 实 条 件 的影 响 ， 国 的 公 民 社 会 与 西 方 国 家 相 比 具 有 一 我
些新特点 。例 如 ， 政府 主 导 ， 受 法律 上没 有 相关 的保 障 ， 公 共 参 与 性 没 有 充 分 体 现 等 。公 民 社 会 是 民 主 政 治 的 重 要 的 组 成 部 分 和 重 要 的 社 会 条 件 ， 此 我 们 应 该 宽 容 并 注 重 培 为 育 比 较成 熟 的 公 民 社 会 ， 将 公 民社 会 建 设 成 为 推 动 民 主 并
公 平 与 效率 是 政 府 应 当 追 求 的 价 值 目标 。 然 而 在 现 实 当 中 ， 府 这 一 公 共 组 织 在 市 场 经 济 领 域 中 独 揽 公 共 权 力 对 政 各 种 稀 缺资 源进 行 垄 断 性 的 配 置 ， 以致 在 没 有 完 全 市 场 化 的 领 域 出现 了大 量 的 权 力 寻 租 和 权 力 腐 败 的 行 为 ， 中 土 其 地 的 违 规 违 法 利 用 就 是 政 府 对 经 济 进 行 干 预 的集 中 表 现 。 在 社 会 生 活 领 域 ， 于 帕 金 森 定 律 的 存 在 和 权 力 本 身 的 扩 由 张 性 使 得 政 府 变 成 了 所 谓 的 “ 能 国 家 ” 社 会 资 源 得 不 到 全 ， 优化配置 ， 这使 得 各 个 公 共 组 织 变 成 一 个 个 利 益 群 体 ， 相 互 之 间 为 了 自身 利 益 而 博 弈 。严 重 违 背 了 政 府 存 在 的 根 本 价 ， 值 ， 害 了人 民 的切 身利 益 。 损
作 为 自然 人 ， 实 中 的 每 一 个 人 总 是 处 于 一 定 的 历 史 现 环 境 和社 会 关 系之 中 ， 因此 人 具 有 很 强 的 可 塑 性 ， 为 公 共 作 权 力 实 施 者 的 行 政 人 员 也 不 例 外 。 行 政 人 员 初 了 具 有 普 通 人 的 共 性 之 外 ， 重 要 的 是 在 履 行 公 共 行 政 职 能 时 更 要 注 更
２ 伦理 学视角 下的公 共权 力异化
２ １ 公 共 行 政 人 员 自我 角 色 认 知 的 错 位 ．
还 占 绝 大 多 数 ， 盲 半 文 盲 还 很 多 ， 们 的权 力 意 识 几 乎 为 文 他 也 重 自己 的 特 殊 性 ， 即特 定 的 伦 理 意 识 和 伦 理 活 动 ， 到 任 何 零 。他 们 找 不 到 正 确 的 参 与 渠 道 ， 没 有 正 确 的 行 使 自 己 做 时侯 都不会改 变 。在现 实 中 ， 政 人员 却经 常混 淆 自己在 的 权 利 。 自随 着 公 民科 学 文 化 素 质 的 普 遍 提 高 和 社 会 法 制 行 公 公 工 作 和生 活 中 的 角 色 ， 现 出有 悖 于 公 共 伦 理 而 有 利 于 自 表 的 不 断 完 善 ， 民权 利 意识 的 不 断 提 高 ， 共 权 力 的 运 行 结 正 身 利 益 的 行 为 或 态 度 。树 立 正 确 的 行 政 伦 理 观 ， 须 加 强 果 才 会 是 公 平 、 义 。 必
摘 要 ： 共 权 力 作 为 维护 社 会 公 平 、 义 的 重要 力 量 ， 国 家 权 力 的 主 要 象 征 ， 是 国 家行 使 一 切 职 能 的根 本 前提 。 公 正 是 也
然 而现 实 中公 共 权 力有 时会 偏 离公 共 利 益 的这 些价 值 目标 ， 生公 共 权 力 异 化 。 关 于公 共 权 力 异 化 的 原 因本 文 认 为 ： 经 发 从 起 到 预 防权 力 异 化 的效 果 。 １ １ 公 共 权 力实 施 者 的 自利本 性 ． ２ ２ 公 共 组织 组 织 角 色 认 知 的 错 位 ． 公共权力之所 以会发生异化 与公共权 力实 施者 的利 己 市 场 存 在 失 灵 的 时 候 ， 府 也 有 面 临 失 灵 的 困 境 。政 政 本 性是 分不 开 的 。 公 共 权 力 的 实 施 者 作 为 公 共 利 益 的 代 表， 理应 为 公 共 利 益 服 务 ， 护 公 民 的 根 本 利 益 ， 会 的 公 府 组 织 在公 共 领 域 中 的 扮 演 着 调 配 公 共 物 品 的 重 要 角 色 。 维 社
力异化 留下了空间。
关 键 词 ： 维视 角 ； 共 权 力异 化 ； 因 多 公 原
中图分类号 ：９ Ｃ
文献标识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６２３ ９ （ ０ ０ ０－０ ２０ １７ —１８ ２ １） ６０ ５－１ 行 政人的思想道德建设 ， 建行 政人 内心的思 想道德 防线 ， 构
Ｎｏ． ２ ０ ６， ０１
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒ ｅＩｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｕｔ ｎ ｄ ｎ ｒ
２１ ０ ０年 第 ６ 期
多维 视 角下 公共 权 力异 化 原 因探析
韩泽红 米 婧
（ 西安 建 筑科 技 大 学 管 理 学 院 ， 西 西 安 ７ ０ ５ ） 陕 １０ ５
平 、 率 。然 而 ， 益 是 一 个 生 活 在 社 会 中 的 个 体 首 要 考 虑 效 利 和 希 望 解 决 的 问 题 ， 为 公 共 权 力 实 施 者 也 不 例 外 。从 交 作 换 的角 度 看 ， 类 的 每 一 个 成 员 几 乎 随 时 随 地 都 需 要 他 人 人 的 帮 助 以满 足 自 己 的 各 种 需 要 ， 使 在 最 早 的 原 始 社 会 也 即 不 例 外 。但 是 ， 果 仅 仅 依 靠 他 人 的 慷 慨 和 恩 惠 来 使 自 己 如 的 需 要 得 到 满 足 而 不 帮 助 他 人 ， 定 是 不 可 行 的 。为 此 ， 肯 人 们 为 了 获 得 他 人 更 多 的 帮 助 ， 自 己 的 需 要 得 到 更 大 空 间 使 的满足 ， 即实 现 利 己 的 目的 ， 须 为 他 人 提 供 他 人 所 需 要 的 必 东 西 ， 通 过 交 换 来 获 得 他 人 所 提 供 的 能 满 足 自 己 需 要 的 并 东 西 。公 共 权 力 作 为 支 配 着 社 会 资 源 的 一 支 重 要 力 量 ， 主 宰 着更 多 的社 会 稀 缺 资 源 ， 此 公 共 权 力 实 施 者 在 做 公 共 为 决 策 的 时候 ， 到 自利 本 性 的 驱 使 和 交 换 的 需 要 ， 而 导 致 受 从 公 共 利 益受 到私 人 利 益 的 非 法 侵 占 ， 使 公 共 权 力 的 目标 致 发 生 根 本 性 的 变 化 即公 共 权 力 异 化 。 ｌ ２ 公 共权 力 实施 者 与公 共权 力所 有 者之 间信 息 的不 对称 ＿ 在 现 实 生 活 中 ， 时 候 一 个 人 对 正 在 发 生 的 事 情 知 道 有 的 会 比另 外 一 个 人 多 ， 种 所 谓 的 相 关 知 识 的 差 别 就 是 信 这 息 不 对 称 。垄 断 性 是 公 共 权 力 的 属 性 之 一 ， 于 公 共 权 力 由 具 有 垄 断 性 ， 致 权 力 所 有 者 和 权 力 使 用 者 之 间 信 息 的 不 导 对 称 。现 实 中人 们 没 有 能 力 也 没 有 那 么 多 精 力 和 成 本 来 管 理 所 有 的事 情 ， 是 人 民 通 过 中 介 来 具 体 行 使 自 己 手 中 的 于 权力 ， 政府 就应 然 而 生 了 。委 托 代 理 使 的 政 府 与 人 民 之 间 的 信 息 的 不 对 称 ， 而 影 响 公 共 决 策 。 于 是 就 会 有 人 用 公 进 共 权 力 为 自 己或 他 人 谋 取 利 益 ， 时 又 相 互 竞 争 ， 央 与 地 同 中 方 ， 府 与 人 民 、 织 与 组 织 之 间利 益 的 博 弈 。 政 组
作者 简 介 ： 泽红 ， 韩 西安 建 筑科 技 大 学管 理 学 院行 政 管理 专业 ２０ ０ ７级 研 究 生 ； 婧 ， 米 西安 建 筑 科技 大 学 管理 学 院行 政 管 理 专 业
２０ ０ ８级 研 究 生 。
５ ２ —
济 学 的视 角看 ， 共 权 力异 化 是 公 共 权 力 实 施 者 的 自利 本 性 和 信 息 不 对 称 所 导 致 的 ； 伦 理 学 的视 角看 ， 共 权 力 实 施 者 公 从 公 和 公 共 组 织 的 角 色认 知 错 位 使 公 共 权 力 发 生异 化 ； 公 共 治 理 的视 角 看 ， 民权 力 意 识 薄 弱 和 公 民 社 会 发 展 滞 后 给 公 共 权 从 公
政治 的积极力量 。 ３ ２ 公 民权 利 意 识 薄 弱 ．
公 民权 利 意 识是 维 系 公 民 社 会 权 利 与 国家 权 力 之 间 的
适 度 张力 ， 促 进 国 家 与 公 民 社 会 良 性 互 动 的 润 滑 剂 。公 是 民 权 利 意识 的 提 高 可 以有 效 抵 制 国 家 权 力 的 肆 意 膨 胀 、 滥
用和异化 。由于我们 过去习惯 了领袖崇 拜和过 分 的依 赖领 导 干 部 的决 策 ， 为 只要 领 导 干 部 决 策 好 了 ， 家 照 办 就 行 认 大 了， 总把 希 望 寄 托 在 领 导 身 上 ， 而 久 之 ， 导 干 部 的 权 力 久 领 欲 望 膨 胀 ， 僚 主 义 作 风 盛 行 ， 加 上 中 国 目前 的 农 村 人 口 官 再