公共权力异化
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2020/7/19
文化暗疾
2020/7/19
5
制度的不健全
机制不健全，体制有缺陷。目前，政府职能 转变相对滞后，对公共权力的分解和科学的 配置缺乏相应的措施。有的人事权、财产审 批权与调拨权相对集中，且缺乏有力的监督， 有些急需的监督法规尚未拟定，有的虽已出 台，但因操作性不强，难以发挥应有的作用。 法制不健全，权力自由裁量弹性过大。
☞ 受贿情况:
1.先后非法收受财物共计折合人民币6460万 余元，涉及铁路项目中介费用则达8.22亿以上。
2.涉案房产超374套，金额超8亿；车辆超12 辆。
2020/7/19
☞ 滥用权力:
1.刘志军在担任铁道部部长期间，违反规定， 徇私舞弊，为丁羽心及其与亲属实际控制的公司 获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项 目公司的股权、运作铁路建设工程项目中标、解 决企业经营资金困难提供帮助，使丁羽心及其亲 属获得巨额经济利益，
7月8日，原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案一审宣判，刘志军被 一审法院以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行， 剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
2020/7/19
2 权力异化表现
受贿情况 滥用权力
1
公共权力私人化
生活严重腐化
2
公共权力商品化
买卖官位
3
公共权力部门化
涉案人员
2020/7/19
☞ 涉案人员:
2020/7/19
3 权力异化的成因
☞ 主要内容 :
1 职位与职责
的游离
2 支配与服从
的单向控制 3 公益与私益
的对立 4
文化暗疾
2020/7/19
5 制度的不
健全
职位与职责的游离
权力所有与权力使用的分离，使权力的来源由 人民委托变成了上级授权，甚至成为可以买卖的商 品。
买官卖官蔓延，裙带关系盘根错节，显示出权 力的势力法则：权力只限于向事实上的权力来源负 责，而不屑于向抽象的人民主权的神坛献祭；职位 一旦成为商品或资本投资的目标，权力的来源事实 上就是资本，权力运作根本服从的便是权位投资带 来的剩余价值。
2020/7/19
支配与服从 的单向控制
权力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力。支配性是 权力的重要属性，这与服从构成了权力运作的一对矛盾。在共 和国体制下，在具体的范围内，权力的支配与服从之间虽有单 向的控制，但在更高的层面上，当权者本身也只能以人民权力 的代理人和被委托人的身份接受人民的监督。然而，双向的权 力制约机制不是自然而然的结果：从宪法原则到实践践履，涉 及大量细节的、技术性的操作问题。
敬请各位专家领导批评指正！
2020/7/19
作品欣赏 谢谢观看！
2020/7/19
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理不到位，监督不力，查处不严。近年来，
从中央到地方乃至政府各个部门，制定了很多严 谨的规章制度，但在具体执行中，未能真正落实 到每项工作和每个环节中，造成管理不到位，许 多单位和部门都不同程度地存在“漏管地带”和 “漏管人”，这给以权谋私者提供了较大的活动 空间。 对一些腐败分子和腐败行为打击不 力，未能产生最大的威慑力和以儆效尤的作用。
2.2006年4月，刘志祥因故意伤害、贪污、受 贿和巨额财产来源不明罪，被判处死缓。但在刘 志军庇护下，刘志祥由死缓改为无期，无期改为 有期，后来又保外就医。
2020/7/19
☞ 生活严重腐化:
1.刘志军有3段婚姻 2.拥有情妇超18人。
2020/7/19
☞ 买卖官位:
1. 为给自己去职后铺路，意图“买官”扶正一名副部长， 希望通过裙带门生铺设私人关系网，离任铁道部长后仍 能延续此前的利益。 2. 为回本，再卖官。1997年至2004年，先后帮助过哈 尔滨铁路局的六位基层和中层干部在该局内部升迁。
当现实中的公共决策不可能同时实现公众利益和具体决策 人个人利益最大化的目标时，当权力的具体行使者追求公共利 益最大化的动力不足、道德自律压力不足的情况下，在对公共 权力缺乏严密而有效地制约和监督的社会环境中，具体决策人 就有可能利用手中的权力，以实现个人利益最大化为目标，以 牺牲公共利益为代价，来选择公共决策。由此公共权力产生异 化，产生了腐败现象。
自备车管理办公室主任、黑龙江虹通运输服务有限 责任公司总经理、哈尔滨铁路局总调度长等热门职位更 是被他出卖数次。
出售官位因“含金量”而分出价格区间，实权部门
数十万元，铁路配套部门1万元至2万元不等。
2020/7/19
☞ 涉案人员:
1.丁书苗，山西博宥集团董事长 2.张曙光，原铁道部副总工程师兼运输局局长 3.苏顺虎，原铁道部运输局副局长兼营运部主任 4.罗金宝，中铁集装箱运输有限责任公司原董事 长 5.郭文强，原铁道部政治部宣传部副部长 6.卲力平，南昌铁路局原局长 7.林奋强，呼和浩特铁路局原局长
公共权力异化案例分析
姓名 学号
叶家琦 20112697
1
权力异化案例
2
权力异化表现
3
权力异化的成因
1 权力异化案例
☞ 案情 :
2012年，据新华社北京4月10日电，原铁道部部长、党组书记刘志军受 贿、滥用职权一案，当天已由北京市人民检察院第二分院依法向北京市第二 中级人民法院提起公诉。
虽然检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人享有的诉讼权利，并讯 问了被告人，听取了辩护人的意见。北京市人民检察院第二分院起诉书指控， 被告人刘志军身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非 法收受他人财物，数额特别巨大，情节特别严重；身为国家机关工作人员， 徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失， 情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任。北京市第二 中级人民法院已依法受理该案，将择日开庭审理。
掌权者是处于主导、主宰地位的强者，权力所辖对象是处 于次要、被主宰地位的弱者，不仅服从者难以找到主权委托者 的权力制约途径。
2020/7/19
公益与私益的对立
权力本质上是公众意志的反应，是维护公益的工具，但公 共权力最终要由具体个人和集团来行使，这就使权力本身具有 内在的矛盾性--公益与私益的对立。
文化暗疾
2020/7/19
5
制度的不健全
机制不健全，体制有缺陷。目前，政府职能 转变相对滞后，对公共权力的分解和科学的 配置缺乏相应的措施。有的人事权、财产审 批权与调拨权相对集中，且缺乏有力的监督， 有些急需的监督法规尚未拟定，有的虽已出 台，但因操作性不强，难以发挥应有的作用。 法制不健全，权力自由裁量弹性过大。
☞ 受贿情况:
1.先后非法收受财物共计折合人民币6460万 余元，涉及铁路项目中介费用则达8.22亿以上。
2.涉案房产超374套，金额超8亿；车辆超12 辆。
2020/7/19
☞ 滥用权力:
1.刘志军在担任铁道部部长期间，违反规定， 徇私舞弊，为丁羽心及其与亲属实际控制的公司 获得铁路货物运输计划、获取经营动车组轮对项 目公司的股权、运作铁路建设工程项目中标、解 决企业经营资金困难提供帮助，使丁羽心及其亲 属获得巨额经济利益，
7月8日，原铁道部部长刘志军受贿、滥用职权案一审宣判，刘志军被 一审法院以受贿罪、滥用职权罪数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行， 剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
2020/7/19
2 权力异化表现
受贿情况 滥用权力
1
公共权力私人化
生活严重腐化
2
公共权力商品化
买卖官位
3
公共权力部门化
涉案人员
2020/7/19
☞ 涉案人员:
2020/7/19
3 权力异化的成因
☞ 主要内容 :
1 职位与职责
的游离
2 支配与服从
的单向控制 3 公益与私益
的对立 4
文化暗疾
2020/7/19
5 制度的不
健全
职位与职责的游离
权力所有与权力使用的分离，使权力的来源由 人民委托变成了上级授权，甚至成为可以买卖的商 品。
买官卖官蔓延，裙带关系盘根错节，显示出权 力的势力法则：权力只限于向事实上的权力来源负 责，而不屑于向抽象的人民主权的神坛献祭；职位 一旦成为商品或资本投资的目标，权力的来源事实 上就是资本，权力运作根本服从的便是权位投资带 来的剩余价值。
2020/7/19
支配与服从 的单向控制
权力是个人或群体将其意志强加于其他人的能力。支配性是 权力的重要属性，这与服从构成了权力运作的一对矛盾。在共 和国体制下，在具体的范围内，权力的支配与服从之间虽有单 向的控制，但在更高的层面上，当权者本身也只能以人民权力 的代理人和被委托人的身份接受人民的监督。然而，双向的权 力制约机制不是自然而然的结果：从宪法原则到实践践履，涉 及大量细节的、技术性的操作问题。
敬请各位专家领导批评指正！
2020/7/19
作品欣赏 谢谢观看！
2020/7/19
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ管理不到位，监督不力，查处不严。近年来，
从中央到地方乃至政府各个部门，制定了很多严 谨的规章制度，但在具体执行中，未能真正落实 到每项工作和每个环节中，造成管理不到位，许 多单位和部门都不同程度地存在“漏管地带”和 “漏管人”，这给以权谋私者提供了较大的活动 空间。 对一些腐败分子和腐败行为打击不 力，未能产生最大的威慑力和以儆效尤的作用。
2.2006年4月，刘志祥因故意伤害、贪污、受 贿和巨额财产来源不明罪，被判处死缓。但在刘 志军庇护下，刘志祥由死缓改为无期，无期改为 有期，后来又保外就医。
2020/7/19
☞ 生活严重腐化:
1.刘志军有3段婚姻 2.拥有情妇超18人。
2020/7/19
☞ 买卖官位:
1. 为给自己去职后铺路，意图“买官”扶正一名副部长， 希望通过裙带门生铺设私人关系网，离任铁道部长后仍 能延续此前的利益。 2. 为回本，再卖官。1997年至2004年，先后帮助过哈 尔滨铁路局的六位基层和中层干部在该局内部升迁。
当现实中的公共决策不可能同时实现公众利益和具体决策 人个人利益最大化的目标时，当权力的具体行使者追求公共利 益最大化的动力不足、道德自律压力不足的情况下，在对公共 权力缺乏严密而有效地制约和监督的社会环境中，具体决策人 就有可能利用手中的权力，以实现个人利益最大化为目标，以 牺牲公共利益为代价，来选择公共决策。由此公共权力产生异 化，产生了腐败现象。
自备车管理办公室主任、黑龙江虹通运输服务有限 责任公司总经理、哈尔滨铁路局总调度长等热门职位更 是被他出卖数次。
出售官位因“含金量”而分出价格区间，实权部门
数十万元，铁路配套部门1万元至2万元不等。
2020/7/19
☞ 涉案人员:
1.丁书苗，山西博宥集团董事长 2.张曙光，原铁道部副总工程师兼运输局局长 3.苏顺虎，原铁道部运输局副局长兼营运部主任 4.罗金宝，中铁集装箱运输有限责任公司原董事 长 5.郭文强，原铁道部政治部宣传部副部长 6.卲力平，南昌铁路局原局长 7.林奋强，呼和浩特铁路局原局长
公共权力异化案例分析
姓名 学号
叶家琦 20112697
1
权力异化案例
2
权力异化表现
3
权力异化的成因
1 权力异化案例
☞ 案情 :
2012年，据新华社北京4月10日电，原铁道部部长、党组书记刘志军受 贿、滥用职权一案，当天已由北京市人民检察院第二分院依法向北京市第二 中级人民法院提起公诉。
虽然检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人享有的诉讼权利，并讯 问了被告人，听取了辩护人的意见。北京市人民检察院第二分院起诉书指控， 被告人刘志军身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非 法收受他人财物，数额特别巨大，情节特别严重；身为国家机关工作人员， 徇私舞弊，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受特别重大损失， 情节特别严重，依法应当以受贿罪、滥用职权罪追究刑事责任。北京市第二 中级人民法院已依法受理该案，将择日开庭审理。
掌权者是处于主导、主宰地位的强者，权力所辖对象是处 于次要、被主宰地位的弱者，不仅服从者难以找到主权委托者 的权力制约途径。
2020/7/19
公益与私益的对立
权力本质上是公众意志的反应，是维护公益的工具，但公 共权力最终要由具体个人和集团来行使，这就使权力本身具有 内在的矛盾性--公益与私益的对立。