让绿水青山助力乡村振兴

让绿水青山助力乡村振兴

——旌德县乡村振兴战略调查报告

张美美

实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。——十九大报告明确提出乡村振兴是新时代农村发展的主战略。旌德县地处皖南山区，全县面积904.8 平方公里，人口15 万，辖10 个镇、68 个村，现有林地面积97.7 万亩，森林覆盖率69.2%，林木绿化率73.1%，素有“山区小县、林业大县”之美誉。旌德县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的生态理念，积极践行这一伟大战略，从机构设置、人才配备、政策保障、财政供给全方位的支持乡村振兴的实施，取得了非常明显的成效：

一、旌德县乡村振兴取得的成绩：

1、争当“两山”理论的实践者和排头兵。

旌德县深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，一手抓绿水青山，以生态文明体制改革，绿色文明创建为抓手，着力打造生态文明的旌德样板；一手抓铸就金山银山，紧扣五大发展理念，打造健康产业，重点抓好“健康制造”“特色小镇”、“全域旅游”、“文创会展”、“银龄康养”等产业。积极探索绿水青山变金山银山的转化路径，勇当两山理论的排头兵，取得了丰硕的成果。2017年被国家环保部选为两山理论实践创新基地，旌阳镇成功入选国际慢城组织，成为安徽省首个获此称号的县城。

2、党建引领，配强村两委班子。

扎实做好村两委班子换届选举工作，把一批思想素质好、带富能力强、办事公道正派、热心服务群众、廉洁奉公守法的优秀村干部选入村两委班子，起到领头雁的作用。比如路西村村书记黄晓本就是一位非常实干，有思想，有眼光的村书记，在他的领导下路西村千年古树得以保存，空中茶园经营有道，全村初步形成了生产区、生活区、生态区层次分明、井然有序的发展格局。村集体经济通过招商引资、外包，发展欣欣向荣，每年给路西村集体经济带来一笔不菲的收入，是旌德美丽乡村建设的典范！这与路西村领导强有力的引领带动作用分不开。

3、率先推行林长制，守护绿水青山。

2017 年6 月，旌德县率先在全省县级层面推行林长制。林长主要承担本行政村范围内森林资源保护管理工作，大力宣传林长制，全面落实各项保护管理措施，定期上报林长制工作进展情况，协助乡镇林业站管理生态护林员。旌德县现有林地面积97.7 万亩，森林覆盖率69.2%，林木绿化率73.1%。全县紧紧围绕“增绿增效、管绿护绿、用绿富民”的目标，各村书记亲自担任林长，肩负起守绿增绿的重大责任。新安晚报、安徽网的记者在旌德县采访时看到，在县城和通往乡镇的道路上，有很多诸如“林长制，林长治，不砍树，能致富”之类的宣传牌。旌德县围绕乡村振兴和精准扶贫，继续实行产业转型，从原来的‘砍树’，向现在的‘看树’发展，发展一些经济林，增加林业的附加值，多方增加老百姓

的收入。”同时适当照顾贫困户让他们加入森林的管辖与看护，以增加其收入。

4、勇于改革创新，做第一个吃螃蟹的人

旌德县在村集体产权制度改革方面一直走在全省前列。率先开展了“抓股改，促三变”改革，2017年被确定为全国第一批农村集体产权制度改革试点县，2018年2月份率先颁发了全国首本农村宅基地“三权分置”不动产权证书，发放首笔农村宅基地三权分置抵押贷款。村集体产权改革后，农民们每年都能获得一笔分红收入，为今后发展壮大村集体经济开了个好头，成为全市乃至全省村集体产权制度改革的先锋和典范。

二、旌德县乡村振兴存在的不足

1、主导产业不强，持续增收乏力。

主导产业不强，农民经营性收入难以快速增长，当前和今后一个时期促进农民持续增收的形势不容乐观。作为一个山区县城，过去乡村经济基础比较薄弱，

近年虽然某些乡镇发展了一些特色产业，比如宣砚小镇的宣砚，云乐镇的灵芝产业，但还不够集中壮大，尚未完成完整的产业链。村集体产权制度改革完成后，很多村的集体经济收入有限，去年曾经有些村每年每人分红只有十几块钱，还不够缴纳保洁费，这不利于激发农民的积极性，也与农业现代化发展目标不符，需要继续探索村集体经济壮大与农民增收的途径。

2、农产品销售渠道不够畅通

旌德是个山青水绿，资源丰富的地方，主要农产品有灵芝、石斛、茶叶、优质大米、葛根等山货——这些农产品都是非常受欢迎的绿色商品，越来越紧俏。很多游客来乡村旅游见到这些恨不得多买一点带回去，旌德县文旅委主任许文玉向我们介绍，一些游客跑到老百姓家里去找这些农产品，可见其受欢迎程度。如何让这些农特产品快速便捷得走出去，为更多的人所知所喜？销售渠道和方式上可以多元化多样化一点。

3、农业劳动力缺失

农业劳动力支撑能力不强，农业劳动力缺失问题突出；农村人口老龄化，60岁以上占近60%，严重制约农业产业转型升级。受规模宏大的城市化影响，乡村人口依然处于外流的状态，在路西村在籍人口只有1500多人。更别提人才了，很多大学生村官来了不久也由于各种原因离开了。

人才的断档容易造成政策缺乏连续性，影响美好乡村与乡村振兴的进程。

4、农民收入有待于增强。

据统计，2017年旌德县农民年收入平均大概是12000到13000万元。旌德县集体经济发展比较好的路西村一年最多的收入也就45万，但是全村1500人，人均下来每人也就300多元，和发达地区村集体收入动辄几万不能比。不断壮大发展村集体经济，增加农民收入，依然是旌德乡村振兴战略的重要目标。只有农民富裕了，生活变好了，才能更加安居乐业，建设美丽家园。

三、深化乡村振兴的具体对策建议

1、注重顶层设计，科学规划

乡村振兴是全面建成小康社会，建设美丽中国的重要举措。而乡村规划则是促进乡村振兴的关键环节，是实现改善农民生活环境，改善农村面貌，提高农民生活质量的重要抓手。乡村建的好，规划很重要。乡村规划首先要注重顶层设计，每个集镇，每个村庄，都可以制定符合自己实际的规划，但是这些局部规划必须与全县乃至全市的总体规划协调一致，既互补又有差异，避免雷同。根据乡村振兴的总体部署，因地制宜，扬长避短，互补发展。比如云乐镇大力发展以灵芝为核心的产业；比如宣砚小镇，以宣砚为核心，打造宣砚经济文化产业链，取得了良好的效果，值得推广。

凡事预则立，不予则废。规划不能照抄照搬，应当结合旌德县的县情、民情、特点，因地制宜综合施策，发挥旌德的优势，寻找自身的亮点。要科学规划乡村空间布局，继续强化环境保护治理，加强产业融合创新，加快推动绿色经济升级发展，努力将生态优势转化为经济优势，打造新时代美丽旌德样板。

2、做好招商引资和重点项目引领作用

乡村振兴、特色小镇、美丽乡村建设都需要巨大的资金，这些资金不可能全部由政府承担，可以充分发挥企业、农户、金融机构，多渠道获得资金支撑，尤其要重视重点优质项目的引领作用。兴隆镇三峰村悠然谷就是一个非常成功的利用社会资本的例子，三峰村口有一个水库，水库清澈见底，空气清新，优美的自然生态吸引了来自苏州张家港的投资商顾雪丰。他说一次自驾游来到皖南古徽州，被这里的好山好水所吸引，就萌发了在这里投资建设生态度假区的想法。目的是将这里原生态的食材送进大城市，让更多的人分享青山绿水带来的健康食品和健康理念。悠然谷前期投资5000万。目前已经对外营业，吸引了周边众多的游客，拉动了集体旅游的发展。生态度假区的建设，还有力带动了三峰村脱贫的步伐。

旌德县正在启动的重点项目还有田园综合体一号项目、灵芝主题公园、冰雪文旅城等等，这些重点项目一旦建成必然会进一步带动旌德乡村发展。

3、加强核心产业的辐射带动作用

旌德县最大的优势就是绿水青山，旌德县各级领导干部对生态文明、绿色发展的意识都非常强，并非常善于保护、利用这一巨大优势，积极谋划绿水青山变金山银山，强县富民。目前已经发展出以灵芝、茶叶、宣砚等产品为核心的产业链，已经初具备规模和品牌效应，不仅在经济效益上带动了当地的发展，在文化效应上也为旌德发展乡村旅游增加了丰富的内涵与色彩。

4、重视政策保障与长效机制

乡村振兴绝对不是刮一阵风，而是我国转型期提出的一项伟大战略，是实现全面小康的关键举措。必须从政策上确保其长效机制。尤其要处理好乡村振兴与美丽乡村、城镇化、特色小镇之间的关系，要明确这几大战略的提出最终目的都是为了发展，为了解决目前存在的城乡发展不平衡的问题，消除城乡差距，满足人民群众对美好生活的需求，把乡村建设得宜居宜业宜游，如果在执行中出现了冲突与矛盾，那必须要理清思路，疏通关系，统一到乡村振兴的大布局下来。

5、进一步壮大村集体经济，盘活农村资源