全域旅游——基于旅游公共管理

资源条件
旅游资源是使旅游者产生旅游行为的外在吸引，没有旅游资源的吸引 ，旅游流、旅游流向、旅游流量都将不存在，旅游将无从谈起。旅游 资源在国际上被称为旅游吸引物。国内较有代表性的观点认为，旅游 资源是指凡能吸引旅游者产生旅游动机，并可能被利用来开展旅游活 动的各种自然、人文客体或其他因素。旅游资源具有自在性，它的吸 引力是与生俱来的，只是有时候这一潜质并未被激活和利用，只要善 于挖掘，旅游资源本身的吸引力就会被发现，旅游者就会被吸引。
公共管理的四大职能
计划、组织、协调和控制是公共管理的四大基本职能。
计划
组织
控制
协调
旅游 产业 规划
不同 行业 企业
旅游 景区 景点
相关 集团 利益
旅游公共管理
旅游公共管理是指运用现代公共管理理论，以涉及旅游
活动的公共部门为主体，以旅游行政管理为核心，以服
务各旅游相关者为导向，以提升管理效率和管理效果为 重点，以通过旅游增加社会福利为目的，以计划、组织 、协调和控制为主要手段，对涉及旅游活动的各项事务 实施全方位的有效管理，并提供相应的服务。
公共事务
公共事务从广义上看，它可以被定义为组织的所有非商业化行为；从 狭义上说，公共事务指的是组织涉及的政治活动及其与政府的关系。 公共事务的表现形式是公共物品与公共服务。 公共物品：公共物品是指公共使用或消费的物品。公共物品是可以供 社会成员共同享用的物品，严格意义上的公共物品具有非竞争性和非 排他性。 公共服务：包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫 生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等 提供保障。 公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务， 公共安全服务，社会公共服务。
施的配套化建设和特色化、人性化提升；引导相关产业向 旅游产业集聚和融合，通过“第六产业”打造“乡村休闲 旅游业”的旅游新业态，形成完善的旅游产业链和多业交 融的综合性旅游产业体。
理顺全域旅游管理体制， 拓展旅游业态、延长旅游产业链
成立全域旅游指导委员会，理顺多头管理的机制，指导旅游协调、规划、开 发，组织旅游、建设、农业、环保、国土、文化、科技、民族、教育等部门 在政策、资金、信息、技术、人才等方面的合力扶持。选择区内有社会责任 心、有能力和实力的企业为主导企业或牵头企业，并以其为主组建由企业、 乡村集体、社区机构、当地居民等代表参与的管理委员会，在政府指导委员 会的领导下，行使区域内公共服务功能，并监督企业运行。将农业和适当的
倡导社区参与的旅游开发模式
该模式首先关注乡村旅游的持续发展和当地居民 利益诉求， 强调当地居民参与旅游规划、 政策的 制定和旅游产业活动并从中受益。
人口条件
全域旅游是城市化发展的结果，是全域城市化的创造性发展途径，而 我国城市化水平的高低主要用城镇人口占户籍人口的比重来衡量。全 域旅游的存在取决于动态的“旅游流”日益繁荣，衡量“旅游流”的 指标主要有旅游的“流量”和“流向”。非农人口就是城镇人口，非 农人口比重的增加说明“流向”城市的“旅游流量”增加了; 同时生 活在乡村的人口减少了，旅游是一种探新求异的活动，旅游者的惯常 生活环境不在乡村时就会产生到乡村去的旅游需求，即“流向”乡村 的“旅游流量”也会增加，以上基于人口城乡结构的变化所带来的社 会流动( “旅游流”) 增加正是全域旅游产生的催化剂。
完善利益主体间的利益分配机制
利益主体间权利冲突的焦点在于利益不均衡。 良好的信息沟通有助于 找到主体间的利益均衡点，但是如何建立合理的利益分配机制是所要 解决的重要问题。
完善市场环境机制的建设
政府在乡村旅游开发的过程中，不但要加强基础性旅游资源配置，为 乡村旅游发展创造良好的外部市场环境，而且要培育乡村旅游市场体 系，加强媒体宣传、目的地形象塑造甚至海外推介，有利于拓展客源 市场，提升目的地知名度，避免因市场准备不足而导致旅游业超前发 展、过度商品化，经济利益至上等现象的产生。
旅游。旅游发展理念要有所创新：打破行政区划限制和条
块管理障碍，按旅游资源脉络规划旅游，将全区域生态环 境、社会环境作为基本旅游资源，谋划全域旅游。
坚持并创新“政府主导型”全域旅游方式 和传统旅游公共管理相比较政府主导的方式要有所转变： 从重视旅游项目开发到重视旅游产业培育；从主导旅游招
商引资到主导社会环境和公共设施的旅游化改造，旅游设
全域旅游景区构建的路径
深化旅游发展意识、创新旅游规划和发展理念 坚持并创新“政府主导型”全域旅游方式
理顺全域旅游管理体制，拓展旅游业态、延长旅游产业链
促进高科技产业在区域的积聚，为全域旅游发展保驾护航
深化旅游发展意识、 创新旅游规划和发展理念
全域旅游发展有赖于全民旅游意识，只有人人以“旅游发 展”为考虑问题的出发点和落脚点，才能参与旅游、发展
公共管理
公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共 行政走向公共管理的必然态势。
公共管理是指主体为了目的，通过方法，对客体进行管理。它强调的是政 府的社会管理和公共服务职能，而弱化了政府的政治统治职能。 主体：政府及其它公共机构（如非政府组织）； 客体：涉及公众利益的各种社会事务； 目的：适应社会经济的发展和满足公众的利益需求； 方法：行政方法、经济方法、法律方法。
对旅游公共管理的理解
战略：总揽全局，协调各方。 战术：
区域规划：以典型景区为圆心，向外层拓展旅游相关产业 整合营销：以目的地营销的方式，塑造景区品牌 协同发展：促进产业协同，强化企业协同，深化区域协同，实施管理协同 最大福利：增加社会休闲体验福利
全域旅游
“全域旅游”通俗地讲就是全部区域一体化发展旅游，“全域旅游” 发展战略秉承现代整体发展观念，突破景区局限，使区域建设、环境 保护、交通运输、餐饮服务等各个方面都服务于旅游发展大局，形成 全域一体的旅游品牌形象。 “全域旅游”发展战略是把一个行政区看做一个旅游景区，是旅游产
乡村休闲旅游发展竞争激烈，旅游市场份额的角逐，很大 程度上取决于整体的设施配套、产业配套以及服务质量，
换句话说，在很大程度上取决于高科技带来的软硬件的革
新与匹配，通过产业规划促进高科技产业在乡村地区的积 聚将成为必要。
全域旅游景区构建机制
政府主导，多方参与的协调机制
完善政府为主导的利益主体间的信息沟通与反馈机制 完善利益主体间的利益分配机制 完善市场环境机制的建设
全域乡村旅游构建
——基于公共管理视角
整体构架
全域乡村旅游构建
一个总体要求
总揽全局，协调各方
三个构建要素
条件
路径
机制
三个基本方法
行 政 区域规划 整合营销
经 济 协同发展
法百度文库律
最大福利
四种战术方法
一个实证分析
南京市全域乡村旅游构建
内容框架
1 2
对旅游公共管理的理解
5 6
全域旅游景区构建的路径
对全域旅游的理解
旅游服务与旅游体验的互动设计机制
建立旅游地信息获取、分析和反馈机制 加强旅游产品设计机制建设 倡导社区参与的旅游开发模式
完善政府为主导的利益主体间的 信息沟通与反馈机制
公共管理是一个协调不同利益的过程，不同利益相关者对乡村旅游资 源的利用会有不同的认识。因此，各利益相关者间加强信息沟通，找 到利益平衡点，形成开发共识，并针对乡村旅游发展过程中出现的问 题及时沟通、反馈，发挥非政府组织的引导和监督作用，形成经营管 理监督三大主体相对独立合作互补的良治机制。
而这些旅游活动的顺利进行，需要村民的全程参与。只有这样， 才能真正意
义上地将游客由纯粹的产品消费者变为产品设计的主动参与者。这可以最大 限度的将旅游服务给予游客的体验目的转化为游客的体验过程，减少旅游服 务与旅游体验之间的落差，从而在最大程度上实现游客的体验期望， 并且带 给产品供应商更多的经济回报， 为企业发展开拓出更为宽广的营销空间。
全域旅游景区构建机制
3
对乡村旅游的理解
7
全域乡村旅游构建战术
4
全域旅游景区构建的条件
8
实证分析——以南京市为例
管理
管，原意为细长而中空之物，其四周被堵塞，中央可通达。使之
闭塞为堵；使之通行为疏。管，就表示有堵有疏、疏堵结合。所
以，管既包含疏通、引导、促进、肯定、打开之意；又包含限制 、规避、约束、否定、闭合之意。 理，本义为顺玉之纹而剖析；代表事物的道理、发展的规律，包 含合理、顺理的意思。 因此，管理就是合理地疏与堵的思维与行为。 在管理学中，管理是指通过计划、组织、指挥、协调、控制及创 新等手段，结合人力、物力、财力、信息等资源，以期高效的达 到组织目标的过程。 公共管理就是管理众多分类中的一种。
工业变成同旅游有机结合的新业态，并转变成常态旅游，加强旅游与体育、
商贸、等相关产业和行业的联动交融，促进域内城乡一体化发展。创新旅游 竞争内容，将观光型旅游变成综合型旅游，将旅游要素变成旅游产品，尽量 延长旅游的产业链，改变旅游传统的单一门票经济，形成全域旅游“综合性 ”服务经济。
促进高科技产业在区域的积聚， 为全域旅游发展保驾护航
业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达
的科学的系统旅游。 全域旅游就是指，各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全城居民
共同参与，充分利用目的地全部的吸引物要素，为前来旅游的游客提
供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需 求。
全域旅游整体美组成要素
全域旅游整体美
资源条件
在旅游需求丰富多彩和极具个性的今天，旅游资源会在城市、城镇、 乡村，陆上、海里、空中，旅游资源无处不在; 旅游资源可以是有形 的、也可以是无形的，旅游资源无所不是; 春天有、夏天有、秋天有 、冬天有，无论白天黑夜，不管淡季还是旺季旅游资源无时不在。人 类社会发展至今，全域旅游资源已是不争的事实，这也成为全域旅游 发展的新引擎。全域旅游核心是通过对全域旅游资源重新整合，在空 间板块上形成不同特色的旅游产品或业态集群，盘活全域旅游资源， 变资源优势为综合效益。
优 越 的 生 态 环 境
优 美 的 景 观 环 境
优 雅 的 文 化 环 境
优 质 的 服 务 环 境
乡村旅游
乡村旅游以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，
依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源
，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发会 务度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游方式。
建立旅游地信息获取、分析和反馈机制
以提高游客期望值和游客满意度为旅游地设计旅游产品的重要依据， 要求旅游地相关部门重视旅游网站、旅游呼叫系统、数字化管理以及 支持信息化的基础设施建设，及时了解旅游市场动态，并对其进行深 入分析，了解旅游市场现状并预测需求趋势，针对不同游客的体验需 求，在不断进行市场细分化的过程中，明确自身的目标市场，继而有 的放矢地提供服务，满足旅游者期望和提高游客满意度。
加强旅游产品设计机制建设
基于针对旅游体验与旅游服务的关系，对于作为旅游产品生产者的旅游企业 而言，其产品的开发、设计除了考虑市场需求、消费方式、产品及价格调查 以及销售和服务之外，必须要将游客的旅游体验诉求考虑进去，其中服务角
度和服务理念的转变直接关系产品的被认同程度，如村民的生产生活、风俗
节庆，如田间劳作、自摘自做等成为乡村旅游资源的重要组成部分。 旅游者通过参与其生产生活，获得真实体验，乡村旅游产品内涵得以外延。
乡村性
乡村性是乡村旅游的核心卖点。
全域旅游景区构建的基础条件
社会条件———全民休闲时代的到来 人口条件———非农人口比重增加，甚至要超过农业人口 资源条件———旅游资源的全域化
社会条件
休闲就是人们根据个人偏好在闲暇时间从事的一种放松身心的活动。 随着社会闲暇时间的增加和人们消费能力的增长，休闲已成为一种主 流时尚文化，而作为探新求异和逃避紧张现实的旅游则成为休闲的主 流。全域旅游要以全社会偏好旅游为存在的前提，否则全域旅游就不 具备社会消费群体即市场基础，成为无本之木、无源之水。旅游需求 的日益增长，刺激着全域旅游的产生。根据专家预测，2015 年人类将 进入到一个休闲时代，80% 的劳动力会跟休闲旅游产业相关，这将是 全域旅游发展的原动力。