当前基层检察机关纪检监察组织建设的现状、问题及对策

经济与法194 20109月（上）当前基层检察机关纪检监察组织 建设的现状、问题及对策张亮 慈溪市人民检察院中图分类号：D926.3 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2010）09-194-02摘 要 本文通过对笔者所在地区基层检察院纪检监察工作机构、人员、地位等情况的分析，总结了基层检察机关纪检监察组织建设的现状以及存在的突出问题，同时结合新时期基层工作特点，提出了完善机构、配齐人员、创新机制等相关对策，以期对问题的解决有所裨益。

关键词 纪检监察组织建设 现状 问题 对策一、当前基层检察院纪检监察组织建设的现状及问题 尽管近年来基层检察机关纪检监察组织建设取得了明显成效，但是监督力量仍显薄弱，与新形势下自身反腐倡廉工作的客观要求还有一定差距，存在诸多需要完善之处。

笔者结合所在地区基层检察院纪检监察组织建设的现状，归纳出存在问题主要有： 1．纪检监察机构和专职人员设置还不健全，很大程度上影响了纪检监察工作的开展力度和规范性。

如某副省级市共有十一个基层检察院（不含一个派出检察院），其中设置了纪检组长的有七个院，设置了监察室的有六个院，没有设置单独机构只是配备了专职纪检监察人员的有五个院，纪检组长和监察室都设置了的只有五个院。

从中可以发现机构设置齐全的院不足一半，有三分之一的基层检察院没有专门的纪检监察工作领导者，有近一半的院没有设置单独的纪检监察机构。

这客观上造成了这些基层检察院纪检监察工作力度不够，缺乏系统性和规范性的情况，甚至会使部分干警产生该项工作可有可无的错误观念。

没有独立纪检监察机构的基层院里负责纪检监察工作的人员一般都归属政治处，这样他们经常不得不兼顾多项其他工作，或者由其他人员兼顾纪检监察工作，客观上弱化了内部监督的地位和力度，不利于及时有效的开展工作。

2．纪检监察工作负责人地位不高，造成制约因素多，不利于工作顺利开展。

从笔者了解的情况看，这十一个基层检察院在这方面表现为几种情况：有的纪检组长在党组中排位靠后，甚至在政治处主任之后；监察室主任都没有按规定任命为检委会委员，有的只是列席检委会，并且在中层干部中排名靠后，职级待遇解决不好；没有独立纪检监察机构的院里负责该项工作的专门人员只是一般干警，地位偏低。

这样在开展日常工作的时候，难免人微言轻，不能引起干警甚至部分院领导的重视，并且不可避免的会影响工作积极性，从而制约和影响了工作的有效开展。

3．纪检监察人员数量不足，整体素质不高，不能适应当前工作任务的要求。

如在该市十一个基层院中，不包括作为领导班子成员的纪检组长七人在内，专职纪检监察工作人员只有十九人，除了人员相对多些的三个院有十一人外，其余八个院都处于光杆司令状态，只能勉强应付上级院和本院领导安排部署的工作，使很多科室的执法工作处于缺乏日常监督的状况。

十九人中，四十岁以下的只有五人，其他人员或年龄偏大（五十岁以上）或没有做过业务工作或知识层次偏低，这些因素都使纪检监察人员在整体上远不能适应工作规范化、信息化的需要，很大程度上影响了工作效率和工作质量。

4．纪检监察工作职责不够清晰，工作机制还不完善，导致监督效果仍不够理想。

由于上述原因和其它一些因素制约，基层检察院纪检监察工作仍没有解决好定位问题，导致岗位职责不清，时常和政治处等其他综合部门的工作产生交叉或重复，该做好的工作没有做好，该监督的事项无法监督，工作被动滞后、事倍功半。

同时因基层检察院纪检监察工作起步较晚，工作机制不完善、不科学，不少日常工作没有制度保障，缺乏长期性和规范性，导致监督力度和监督效果都不够理想，离人民群众满意的标准还有不小差距。

二、加强基层检察院纪检监察组织建设的对策 基层检察院应以今年开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动为重要契机，健全机构、配齐人员、增强素质、完善机制，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、人民满意的纪检监察队伍，从而更加促进基层检察工作的科学和健康发展。

一要落实上级要求，建立健全基层检察院纪检监察工作机构，力争提高其地位和影响力。

检察机关开展三项重点工作的重心应是基层检察院，因为基层检察院与社会和人民群众接触最频繁、最广泛。

促进广大基层检察干警执法活动更加规范、更加公正、更加文明，检察机关内部纪检监察部门的监督和保障作用不可替代。

因此，建立和健全基层检察院纪检监察机构显得十分急迫和必要。

最高人民检察院在2004年3月19日下发的《关于健全检察机关纪检监察机构设置等问题的通知》第一条中即明确要求“直辖市、副省级市、省会市的基层检察院和编制在60人以上的基层检察院，应商当地机构编制管理部门设立纪检监察机构”，这为基层检察院设立纪检监察机构提供了有力依据。

符合条件的基层检察院应抓住当前机遇，争取上级检察机关和地方党委的大力支持，坚决予以落实。

纪检组长和监察室主任作为基层检察院纪检监察工作的主要领导者和负责人，其政治地位和职级待遇应进一步提高，在同级干部中排名应尽量靠前，这样 （下转第243页）百家争鸣2010年9月（上）243教师队伍中的竞争摩擦，提高教师尤其是青年教师的教育热情。

在年龄适度差距的教学队伍中，“传、帮、带”更容易开展，更容易建立“合作、拼搏、师德、争先”的教学团队。

3．优化学缘结构学缘结构反应了教师的来源特点，它对教师队伍的学风、教风、研风都有一定的决定作用。

教书队伍应避免近亲繁殖，教师来源应该“多渠道”与“严把入口关”相结合。

不但要培养“研究型”也要培养“专家型”。

基于多元的学缘结构，整合科研力量，积极培养某一方面、某一领域的权威。

把科研和教学相结合，把满足学生对知识的需求与进一步优化教师结构相结合。

4．拓宽教师培养渠道首先，鼓励教师走出去。

教师应该多到社会、基层去走一走，这样才能保证科研、授课有现实意义。

毕竟，我们不是为了上课而上课，为了科研而科研的。

授课要限于学生能理解、会运用是远远不够的，重要的是教师要用其丰富的阅历和专业敏感性指导学生去开拓创新。

教师还应该到别的学校去看一看。

多取经、多对照、多总结，学习他们先进的教育理念和教学管理经验。

教师也不应该放过每一次学术研讨交流的机会，拓宽视野，把握科研最前沿，为提高教学质量提供不竭的动力。

其次，优秀人才请进来。

引进人才就如同注入氧气，会激发集体无限的活力。

他会带来新的教学思路、授课方式，可能会带动整个团队的授课技术革命；他会带来新的学科优势或者新的学科发展动力，可能会帮助我们推进某一领域的建设或者改革。

引入人才需要系统的考虑，如果盲目引进，可能会适得其反。

最后，内部培养赶上去。

教师团队内部的稳定是至关重要的，直接关系到一个学校、一个专业的教学水平、一个教师团队的可持续发展。

要保证这个教师团队的稳定，就必须让每一个人在这个团队中体现价值，有安全感。

这就需要在“走出去”、“请进来”的同时注重主体教师队伍的培养。

首先，关心新教师，帮助它不断的理清课本的知识体系，树立讲好一门课的信心，并逐步引导到科研上来；其次，关心青年教师，这时候他们一般面临着巨大的职评压力。

院校要在疏导压力的同时，给他们提供大量的科研机会，鼓励他们搞创新、出成果。

职评以“公平、公正”的原则进行。

最后，关心老教师，在团队中形成“尊老”之风，给在教学岗位上奉献半生的老同志、老教授以最高的尊重和礼遇。

鼓励大家向他们请教、向他们学习。

同时也要以老教授为依托搞好教师队伍的“传、帮、带”保证教师队伍的可持续健康发展。

参考文献：[1]马云鹏.课程与教学论.北京:中央广播大学出版社.2005. [2][加]马克斯·范梅南.教学机智--教育智慧的意蕴.北京:教育科学出版社.2001.[3]历下士."自学硕士"质问教授:您教了我什么?人民日报.2004.04.26.（上接第194页）可以加强纪检监察工作的力度和影响，有利于日常工作的组织协调。

《人民检察院监察工作条例》第十条明确规定“监察部门的正职领导人员应当参加检察委员会，不是检察委员会委员的，可以列席检察委员会会议。

”显然在这一规定中前者是主要的，因此在实际工作中基层检察院应任命监察室主任为当然的检委会委员，而不是仅仅列席，以有利于加强对检委会活动的监督。

二要大力加强专业化建设，不断提高基层检察院纪检监察队伍的整体素质。

基层检察院纪检监察干部的素质如何，在很大程度上将会影响到检察队伍自身建设乃至反腐败斗争的成效大小。

俗话说：“正人先正己”、"打铁先要自身硬"，如果本身素质不强，是难以胜任新形势下检察机关纪检监察工作需要的。

《人民检察院监察工作条例》第八条也明确要求“监察人员必须熟悉检察业务和监察业务，具备大专以上文化水平，遵纪守法，清正廉洁，忠于职守，秉公执纪，保守秘密。

”因此，基层检察院要注重调配优秀人才到纪检监察部门工作，大力增强纪检监察人员的整体素质，着力建设一支专业化的纪检监察队伍。

笔者认为，目前基层检察院纪检监察人员主要应该具备以下基本素质：一是政治坚定。

要做到政治立场坚定，大局意识和服务意识强，牢固树立正确的价值观和权力观，切实维护法律尊严，维护党和人民的根本利益；二是业务精通。

要始终加强学习，熟悉各项检察业务的内容、程序和纪检监察业务，在执法理念和监督理念上要与时俱进，积极研究新形势下检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作的特点和规律，不断增强工作的预见性、针对性和创造性；三是作风正派。

要做恪守“忠诚、公正、清廉、文明”这一检察职业道德的模范，严以律已，以身作则，主动接受他人和社会的监督，做到自身正、自身硬、自身净。

三要进一步明确职权，创新工作机制，持续推进基层检察院纪检监察工作规范化建设。

检察机关的纪检监察工作既是执法办案的必要监督和保障，又是全院整体管理工作的一个重要组成部分，纪检监察部门和政治处、办公室一样在全院内部是一个相对宏观、具有基本职权即内部监察权的组织协调部门。

笔者认为只有明确了这个基本定位，基层检察院纪检监察工作才能做到职权明晰、协调流畅，从而开创新局面。

同时在具体工作中还要注重创新机制，比如：建立和完善对执法质量和执法行为的监督和考评体系，使考评和监督工作涵盖干警执法办案整个流程的每一个环节，实现执法办案全过程监督，规范检察权的正确行使；实行科学合理的奖惩机制，在基层院年终考评中由纪检监察部门根据全年勤政廉政和规范文明执法等情况提出意见，对各部门和全体干警奖优罚劣，形成激励作用；充分运用网络方便快捷的优势，设置和运用电子执法档案、内网赃款赃物管理系统、外网社会监督版块等手段，实现从被动监督向主动监督、从事后监督向事前事中监督的方式上的转变，不断延伸和拓展监督领域等等。