招标过程中的猫腻

摘要：针对目前招标文件和招标清单漏洞百出的情况。阐述了施工单位在投标和结算时巧妙利用招标文件漏洞，则可在不影响中标的前提下为企业赢得额外的经济利益。

关键词：招标文件 清单 漏洞 分析 利用

施工企业投标的目的不仅是为了中标，最终目的是中标后能够获得较好的经济效益。如果能够在投标阶段认真研究招标文件和清单，找出其中的漏洞并在投标和结算时加以巧妙利用，可取得事半功倍的效果。目前招标代理行业为新兴行业，从业人员业务素质参差不齐，编制的绝大多数招标文件和招标清单总有或多或少的漏洞，而在招标答疑投标人提出异议时很多招标人员不予答复甚至答非所问。笔者从事投标工作多年，所看到过的招标文件和招标清单还没有一个能够严谨到无懈可击的程度。本文就如何分析和利用招标文件漏洞进行讨论，一方面为施工企业投标人员出谋划策，另一方面希望招标代理人员引以为戒、加以完善。

1．评标办法的漏洞
1.1评标标准涵盖内容不全
目前使用较多的评标办法是综合评分法，投标人员拿到招标文件后做的第一件事一般就是研究评分标准，以便根据评分标准采取不同的投标策略。很多招标文件的评分标准涵盖的评定内容不够全面，例如有的招标文件要求对清单外增加项目的费率、零星工作项目进行竞报，而评分办法却没有涵盖这部分内容。那么我们投标时就可以对该部分费率和单价适当提高，在不影响评分的条件下，该部分工作项目一旦发生，就可获得较高的收益。

1.2分值分配不合理
评分分值应根据具体项目的情况进行合理分配，对于技术复杂的项目，技术标的分值可以高些，对于施工技术难度一般的项目，商务标的分值可高些。而对于图纸设计深度达到施工图设计的项目，清单报价评分分值可高些，而清单外费率分值可低一些。例如，某住宅工程招标时，由于无设计图纸采用了模拟清单招标，评分分值分配不合理，清单报价评标分值较高，而清单外费率评标分值较低。针对这种情况笔者在报价时，清单分项报价比正常价略低，而清单外费率、人工单价报价较高，该工程中标后所有原清单项目由于与图纸不符全部作废，采用当地消耗量定额和投标竞报的费率和人工单价重新组价，该项目最终结算收益颇丰。

2．引用文件的漏洞
2.1引用过期文件
一些招标代理人员不能及时掌握政府部门文件发布的动向，仍引用过期文件。例如，济南某市政项目在2008年3月份招标，招标文件规定“人工单价执行济建标字[2006]4号文”即“定额人工单价建筑、安装、市政、园林绿化工程32元；装饰工

程38元，投标报价不应低于此价的90%”。而此时“济建标字[2008]1号”早已于2008年1月16日起开始实行，“定额人工单价建筑、安装、市政、园林绿化工程42元;装饰工程48元，投标报价不应低于此价”。这种情况下，施工企业报价时人工单价可按招标文件要求即济建标字[2006]4号文报价，建筑、安装、市政、园林绿化工程不低于28.8元、装饰工程不低于34.2元，而人工含量则适当调整提高，结算时再以政策性调整为由要求甲方提高人工单价，即使结算时建设单位不同意提高人工单价，中标人也没什么损失。

2.2引用文件不当
有的招标代理人员不能全面理解具体文件规定，引用文件时张冠李戴。例如，济南某市政项目在2008年7月份招标，招标文件规定“安全施工费执行济建发[2007]35号文”即“安全施工费以工程造价为计提依据，提取标准为2%”。实际上该文件“适用于全市各类新建、扩建、改建的房屋建筑工程安全施工费提取”，而不适用于市政工程，市政工程应该执行“鲁标定字【2007】4号文”中的1%。遇到这种情况我们不妨将错就错，投标和结算时都按2%执行就是了。还有的招标文件本意是想让中标人全额缴纳招标代理费，但描述成：招标代理费按“计价格[2002]1980号文”收取，而“计价格[2002]1980号文”明确规定“谁委托谁付费”，表达的意思与其本意大相径庭。

2.3文件本身的漏洞
有的政府文件条款本身就存在不妥，例如，“济建标字〔2008〕6号文”规定“主要材料价差的计算：价差为施工期材料加权平均价格与合同签订时双方确认的材料价格的差额。”我们完全可以在投标时主要材料价格正常按市场价计入清单单价，而在材料价格表中材料单价比实际价格写低一些，以便当材料市场波动超过5%时获取较大价差。而相比之下“济建标字[2008]4号” 中规定“钢材等主要建设材料差价计算以合同签订当期材料信息价与施工期材料信息价（按《济南工程造价信息》发布的主要材料价）的差额为依据”则显得更为合理一些。

3．合同条款的漏洞

3.1权利义务方面
我国《招标投标法》第五十九条规定：“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。因此招标文件中的合同条款应尽量详尽，以免将来发生合同争议，尤其关于发包人、承包人权利义务方面。有的招标文件中要求施工用水用电线路和现场道路考虑在报价中，而在合同专用条款的发包人、承包人权利义务相关条款一律写成了“执行通用条款

”字样。通用条款规定：施工所需的水、电、电讯线路及现场主道路应属于发包人的工作，施工企业在结算时就可以依据通用条款对该部分工作另行计量。

3.2甲供甲控材处理方面
目前建筑市场普遍存在甲方供材、甲方控制材料价格的情况，在招标文件中列出甲供、甲控材的暂定价格。众所周知，材料价格包含材料原价、运杂费、运损费、采保费、检验试验费。招标文件中应该详细注明所列材料暂定价格的组成内容，并在合同条款中约定价格调整公式、甲供材扣回方式及甲供材超供欠供处理方式，否则会因理解不同而产生争议。如果暂定价为材料原价，投标时清单报价应考虑该部分材料的运杂费、运损费、采保费、检验试验费。如果暂定价为落地价，清单报价仅需考虑保管费、检验试验费即可。但如果招标文件没有明确暂定价格的组成内容，可以视为该暂定价包含材料价格组成的所有内容，那么结算扣回甲供材时就不能按暂定价格全价扣回，而应在暂定价格中留下材料的保管费、检验试验费后再进行扣回。例如，甲供钢筋暂定价格3500元/吨，假设保管费、检验试验费占材料价格的2%。扣回甲供材应按3500÷（1+2%）=3431元/吨。余下的69元/吨归施工单位所有。如果合同条款中未规定甲供材超供、欠供处理方式，按照一般的理解，甲供材结算数量以投标报价时所列单位消耗量乘以结算工程量，扣回数量以实际供应数量。

3.3水电费扣除方面
很多工程建设单位提供水源、电源接口，结算付款时需要扣除施工单位水电费。这就需要在合同条款中详细约定水电费的结算和扣回方式。一般做法是结算数量和价格按投标报价中的含量和单价计算，扣回时按实际使用数量和实际市场价格。但有的招标文件在合同条款中笼统地注明“水电费按实结算”，按实结算和按实扣回是两个不同的概念，这样的规定可以理解为施工单位无论用多少水电、无论市场价格比投标报价中的单价高多少，业主都按实际使用数量和实际市场价格先结算给施工单位，计取各种费税后再扣回。

4．招标清单的漏洞
4.1清单数量错误
招标清单往往因为图纸设计深度不够、时间限制、编制人员能力等各方面因素导致工程量不够准确。因此施工单位投标时应先计算图纸工程量，与招标清单的工程量进行对比，对于工程量出入较大的项目采用不平衡报价。关于不平衡报价方面已经是老生常谈，这里不再重复。

4.2清单描述不准确
清单项目特征描述应尽量详尽，以便投标人员正确理解进行报价。有的清单项目特征描述与图纸不符甚至完全错误，这就给投标人员留下很大的想象空间

。例如，某工程招标清单中防水项目特征描述为一层PVC卷材，而设计图纸中为两层SBS卷材，还有一层砂浆找平层和一层40厚细石混凝土保护层。这种情况下报价时可以把人工费报高一些、材料费报低一些，以便日后调整时获得较高利润。类似的情况还有基础清单项目特征中不明确垫层种类和厚度等。对于挖、填土方项目中的土壤类别、压实要求、运输距离等特别需要描述清楚，否则施工单位就有机会进行索赔。

4.3清单套项张冠李戴或漏项
一些清单编制人员对清单计价规范理解不透彻，出现清单套项张冠李戴或漏项的情况。例如，按照计价规范规定，保温屋面中的防水和保温应分别列项，很多招标清单编制人员把整个保温屋面做法列为屋面防水清单项，项目特征描述为“详见图纸做法”字样。这样施工单位报价时可以把保温费用考虑进清单单价，但单价分析表中不显示关于保温的工作内容，结算时保温做法作为清单漏项可以另行组价计量。类似的情况还有砖砌台阶或混凝土台阶与台阶面层、墙面保温与墙面抹灰等。还有的招标清单误把挖基础土方项目错列为挖土方项目，两个项目的计算规则完全不同，一个是按垫层底面积乘以挖土深度，一个是按设计图示尺寸计算，两者计算出的工程数量相差甚远。

5．招标图纸的漏洞
5.1地质、水文资料缺陷
工程地质与水位勘查资料作为图纸的组成部分招标时应提供给投标人，以便投标人根据地下水位情况考虑降水措施费、依据地质情况考虑挖土和基坑支护费用。如果招标时招标人未提供地质资料或提供的地质资料与实际情况不符，地质水文属于一个有经验的承包商不能预见的情况，施工单位结算时可以进行索赔。当然在投标时措施费分析表中不要显示降水、基坑支护相关工作内容，这样才能保证索赔成功。

5.2材料使用方面
工程常用的一些建筑材料种类会因为所在地域的自然情况、矿产分布、市场情况而有所不同。例如北京地区砌体材料常见为陶粒混凝土砌块和多孔砖，而山东地区常用加气混凝土砌块和黄河淤泥砖，北京地区隔墙常用陶粒混凝土条板，而山东地区常用石膏条板。如果外地设计院不了解工程所在地建筑材料情况，设计中采用了工程当地非常用材料，很容易在施工过程中出现材料变更现象。出现这种情况时，报价时涉及该材料的项目人工费适当报高一些而材料费报低一些，以便发生材料变更而调整清单单价时获益。还有一些材料考虑到施工难度和工期情况经常发生变更，如果图纸中屋面保温和外墙保温为聚氨酯现场发泡，施工时很有可能变更为挤塑聚苯板，而防水卷材更

以SBS应用较为普遍。这就要求投标报价人员非常熟悉当地实际施工情况，能够预先对材料变更的可能性作出正确的判断。

6．结束语
实践证明上述投标和结算策略如果运用得当都能够取得较好的经济效果，在准备采用这些策略时，要求投标报价人员具有较高的文字功底和条款分析能力，对招标文件进行细致的研究，尤其注意招标文件中规定的废标条件，以免弄巧成拙、得不偿失。限于篇幅，还有一些报价策略在这里没有详尽，希望大家共同探讨、补充。