交通规划动态信息汇编第62期

交通规划动态信息汇编重庆市城市交通规划研究所第62期（2010/4/11-2011/4/17）一、规划动态1、通运输部教授谈公路收费好处：可促进社会公平交通运输部管理干部学院教授张柱庭我国公路建设和养护需求的资金中，财政性资金只能满足建设的18%、养护的33%，因此收费公路对建设、养护公路的经济作用已经是不争的事实，但人们往往还没有关注到收费公路的其他积极影响。

一、收费公路促进公路发展收费公路促进公路发展，主要表现在：一是中国高速公路从零到74000公里，位居世界第二，其中95%是依靠收费公路政策、法律建设的，完全靠财政出资建设是不可能完成快速发展的任务并取得如此成就的；二是中国的普通公路（其中包括农村公路）从改革开放前的70多万公里发展到现在的390多万公里，主要靠行政性规费和财政支持建设，如果收费公路占用这一资金，公路里程是不可能快速增长的，因此收费公路支持了普通公路的发展；三是改革开放之前，中国公路技术等级主要是三级以下公路，只有少量的一、二级公路。

现在从高速公路到一、二、三、四级公路都有，其中61%的一级公路、42%的二级公路是靠收费公路政策、法律建成的，因此收费公路促进公路结构更为合理。

二、收费公路促进政府明确义务衣食住行是人类的基本需求，政府无疑应对百姓的衣食住行承担义务。

衣食住行的需求是多层和多元的，政府一般承担满足基本需求的责任，奢华需求多由社会成员选择性承担费用。

由于经济历史文化的多种原因，公众道路需求与政府义务始终没有划定分界。

收费公路政策、法律的出现，促进了政府明确自身的义务：建设养护普通公路是满足公众人人享有交通权的普遍服务，政府承担资金保证义务；建设养护收费公路是满足快速和舒适交通的选择性服务，由选择的社会成员承担费用。

三、收费公路促进社会公平政府财力的本质是社会全体成员的共同财富，应用于建设养护公路时必须要兼顾公平、效益和效率。

何谓公平、效益和效率？就是兼顾有车人与无车人的利益，如用大量政府财力建设公路，可能形成有车人无偿使用无车人的财富。

还要兼顾特殊需求与一般需求的利益，如使用政府财力养护北京机场路，可能形成用不乘坐飞机的公众的财富去满足高消费的航空乘客的需求。

收费公路政策、法律将公路分成不收费的普通公路和收费的高等级公路，由政府财力和社会成员分别负担，是这两个兼顾的典范，从这个意义上讲，收费公路促进了社会公平。

四、收费公路促进交通安全畅通中国已经步入机动车出行时代，由此所产生的交通拥堵、事故、环境污染等也不可避免。

由于土地和能源是有限的，因此改善和保障交通安全畅通是世界性难题。

如何发展高效交通，主要国家出台了许多政策、法律，其中都包括了收费公路。

这是由于当某种产品成为稀缺时，反映价值规律的价格杠杆必然会产生。

以北京机场路为例，如果取消收费则可能将其变成又一条拥堵不堪的京顺路，通过收费减少对路的需求，保障了急于赶飞机的乘客有一条尚能通行的公路，从这个意义上讲收费公路促进了交通安全畅通。

4/12，人民日报2、北京征收拥堵费进入技术准备阶段年内展开前期研究北京市交通拥堵收费已进入技术准备阶段。

市交通委日前表示，交通拥堵收费管理系统前期研究已纳入今年第一批6项智能交通示范重大需求，将邀请中关村相关企业和科研单位参与研发。

去年年底出台的“治堵方案”中提出，“研究重点拥堵路段或区域交通拥堵收费，择机实施”。

在前天召开的“中关村企业参与首都智能交通建设工作会”上，市交通委发布了今年第一批6项智能交通示范重大需求，其中一项就是交通拥堵收费管理系统前期研究。

据了解，包括交通拥堵收费管理系统前期研究在内的智能交通示范工程，将邀请中关村相关企业和科研单位参与研发，计划用3至5年时间，由51家单位组成的中关村智能交通产业联盟推动实施。

市交通委有关负责人表示，目前交通拥堵收费仅仅停留在技术准备阶段，采取何种形式收取、何时开始收取，目前还没有具体的时间表。

4/14 京华时报3、香港拟遏制私家车增长以缓解交通压力香港特区政府运输及房屋局发言人9日表示，香港私家车的路面占用率高达40%，特区政府必须采取措施遏止私家车数目增长，以缓解交通堵塞，其中包括本财政年度预算案建议的增加私家车首次登记税。

数字显示，港人日常行程中，30%使用铁路，60%使用巴士、小巴、出租车等其他公共交通工具，约10%使用私家车。

然而，公共交通工具的路面占用率大约只是30%，私家车方面则高达40%。

发言人表示，目前私家车占香港车辆总数的约70%，私家车持续增长已明显减慢香港道路的交通流，影响所有在路面行走的车辆的效率。

因此，特区政府必须在交通拥堵情况进一步恶化前，采取果断措施遏止私家车数目增长。

除了增加首次登记税，特区政府也将根据实际情况考虑其他改善交通的措施，以全方位改善交通情况。

包括：融合运输及城市规划，以减少市民对道路交通的依赖；积极推行以铁路为骨干的公共运输系统作为主要交通工具的政策，以及实施合适的交通管理计划等。

4/11，新华网4、世博后上海交通基本可控拥堵点向中外环延伸世博期间上海用了大量的人力、物力疏导交通，市民曾担心世博结束后，交通出现明显拥堵，对于这样的担心，上海市公安局副局长朱伟明在今天上午的“民生访谈”中表示，交通拥堵的状况并没有出现恶化的趋势，“虽然堵，但是我们还能控制”。

朱伟明坦言，每一位驾驶人，包括出行的参与人员都非常关心目前上海道路状况，他用一句话概括了世博会后，上海道路状况的整体情况“基本能承受，基本能控制”，他说，上海的交通问题主要是每天早晚高峰拥堵比较严重。

据朱伟明介绍，目前上海常堵的有将近90个拥堵点，主要以路口为主，而且现在还在往中环，甚至外环地段延伸。

“过去往往在市中心，现在市郊接合部也在上升”，但他也明确表示，拥堵的状况现在还没有出现恶化的趋势，“虽然堵，但是我们还能控制。

”“这里我可以很负责任的讲，拥堵的结点当中我们每个月都在梳理，都在想办法尽可能做一些改善。

我们所讲的把拥堵的程度减缓下来，或者拥堵的时间短一点，拥堵的距离少一点，这样大家感受到拥堵的程度会缓解一点。

”4/11，东方网5、美国联邦和各州交通部门官员考察广州BRT广州BRT去年底获得国际交通可持续发展奖后，日前迎来了由美国联邦和各州交通部门官员组成的专家团，他们前来实地考察BRT的运营情况。

据悉，广州BRT超大的运输能力、中山大道高峰时的交通状况留给这帮老外专家深刻的印象，临走前他们留下建议，可采用18米的大车来进一步加大运力。

广州经验：晚高峰车速提高84.8%此次来穗调研的“美国国际公交考察团”由美国交通运输研究委员会(Trans-portation Research Board，简称TRB)组团，包括美国纽约、芝加哥、北卡罗莱纳州等各城市的公共交通管理部门行政领导，总数17人。

考察中，广州市委常委、常务副市长苏泽群向他们介绍说，广州人口众多，不可能像美国一样，做到家家有小车，为了解决交通拥堵，广州一直在大力倡导公共交通。

经过4年时间的调研和论证，最后才决定建设BRT，虽然在建设的过程中，本地的媒体一直都在批评政府，但最后建成之后，效果却是非常明显，目前中山大道BRT日均客流量80万人次/天，晚高峰时速达到18.1公里，车速比过去提高84.8%；中山大道社会车辆也因BRT受益，平均车速比过去提高21.8%。

西雅图经验：1400多辆巴士近半是大车在上周日下午，他们还亲自来到中山大道考察，在岗顶BRT车站西面天桥上，考察团里的专家见识了广州公交的繁忙，“同时有六七辆公交车进站，多的时候有十多辆，在美国不可能有这样的壮观景象！”芝加哥市交通局调度总经理弗格森感叹说。

而考察团团长、华盛顿州西雅图大区(金郡)交通局局长凯文则惊叹说，“广州BRT线路同时有6家公交公司参与，但依然运营良好，这实在太令人惊讶了。

”除了大规模的运营能力之外，老外还对BRT沿线的自行车专用道、和地铁站之间的便捷表示赞赏，凯文表示，美国也有很多BRT系统，比如西雅图，但是由于城市人口规模和服务人口不同，美国BRT和广州BRT之间差别还是很大的，“我相信，广州BRT是在吸取了各国经验之后，选择出的最能适应本地情况的设计”。

不过他最后也提醒说，实地考察中他们发现，广州BRT的公交车辆太小，乘客上车后非常拥挤，“其实可以增加一些18米长的大铰接巴士，我听说广州今年准备增加30台大巴，这很好，要知道，西雅图有1400多辆巴士，而其中有一半是大车。

”以后只搞一个站台公交左右开门除了建设和运营方面的问题之外，美国考察团还高度关注广州BRT、地铁等公共交通建设的投融资情况，本次考察期间，在不同场合，考察团团员都屡次提及该问题，对此苏泽群也详细解答了。

来自北卡罗来纳州阿什维尔市政府的交通规划经理玛丽埃特埃切韦利问苏泽群，“关于融资，广州对于大型基础建设的资金来源有哪些？”苏泽群说：“美国人是不缺钱的吧？！”当场引起全场大笑。

苏泽群说，广州城市建设项目中，有效益的项目会让国有企业投资，由企业向银行贷款，再用项目产生的收益还贷，这方面的例子是污水处理厂和自来水管网，而另外一些不产生收入的基础建设则由政府从预算中直接拨款，比如BRT和地铁建设。

广州地铁每年投资约有100亿，其中60亿是源自政府预算，另外每年向银行借20亿左右，剩下的钱是地铁运营的收入。

“美国那么有钱，如果你们有资金的话，可以来广州投资。

”在和美国同行交流时，苏泽群还谈到了广州BRT在建设过程中留下的经验和教训，他表示，广州BRT的成功已经留下宝贵经验，“成功的东西不推广，岂不挺浪费的？”。

对于BRT建设过程中媒体的批评，他也总结说，确实施工对交通的影响很大，以后再建BRT，应该在路中间只搞一个站台(中山大道BRT站设置了南北两侧各有站台，占据了很大的道路空间)，这个需要政府勇敢地向有关部门提出要求，申请公交车可以左右开门，“BRT施工了八个月，有漏洞，比如说22.9公里长的BRT，分那么多标段(施工)干什么呢？假如只分两个标段的话就不涉及到那么多管线迁改、效率就会大幅度提高。

”4/13，中国网6、广州地铁站旁增加15个P+R(停车+换乘)停车场昨天，广州市发改委在对外发布的《广州经济社会白皮书2010-2011》中透露，未来五年全市将以地铁站为中心，规划建设奥体中心、天河客运站等15个P+R（停车+换乘）停车场，用地规模超过25.6万平方米。

在回顾过去五年广州综合交通的发展情况时，该书透露“十一五”期间广州市居民收入水平普遍提高，私人小汽车拥有量增速加快，个体机动化出行方式在城市机动化出行总量中所占的比例达到43.6%，进一步加剧了道路供需矛盾。

为此广州将在未来5年，加强综合交通枢纽总体规划研究，重点推进综合交通枢纽规划建设。

在铁路枢纽方面，将新建成贵广、南广、广珠货线、广汕、南沙港疏港铁路支线等8条国铁，以及穗莞深、佛莞、广佛环线、广清、广佛江珠等6条城际轨道线，新建线路在广东省内的总长约1801.84公里。