美欧关系概述

冷战后, 美国与欧盟关系的发展成为世界关注的一个焦点。当前美欧关系同战后传统意义上或者说冷战条件下的美欧关系有很大不同。现在的美欧关系是超越传统的大西洋框架而发展起来的包括经济、政治及安全关系在内的一种全方位的双边关系。

美欧关系在演进过程中表现出两个显著的特点: 一个是总体发展的两面性, 一方面, 双方经贸联系的密切和加强、外交政策领域合作的开展、以及安全关系的调整使其在总体上保持了发展的势头, 但与此同时, 双方在诸领域仍存在的种种分歧、摩擦和矛盾, 又使其发展不可避免地具有局限性; 另一方面是局部发展的不平衡性, 即相对而言, 经济联系最为密切, 基础最牢固;安全关系经调整后虽趋于稳定, 但存在的问题和矛盾最突出;政治关系发展较快, 但还远未成熟。所以，还是让我们分别从经济、安全、政治方面来进一步了解一下美欧的关系。

一．经济关系：应该说美欧之间的经贸关系是美欧关系的重要基础，而双方的贸易和投资关系则是美欧( 盟) 经济关系的核心。

首先，由于双方都信奉民主、法治与市场经济，这使得双方在处理大多数国际经贸事务中能够本着共同的价值观念来思考，商讨。这种共同的价值观对维系跨大西洋联盟起到了关键的作用。

其次，美欧高度相互依存的经济关系使得经贸关系在美欧关系中处于举足轻重关系。欧盟与美国互为最重要的贸易伙伴，是世界上最大的双边贸易伙伴。据欧洲委员会2007年2月发表的报告，2005年美欧的经济总量占全球GDP的58％，其双边贸易额占全球贸易额的37％。美国从欧洲吸引的外资占其外资总额的75％。尤为值得注意的是，美欧问的贸易、投资不仅未受北约危机的影响，反而继续保持增长。所以我们可以得出结论：尽管美国与欧盟在双方各自的外交政策、安全与防务等问题上存在分歧冲突，甚至是经济领域的摩擦，但是由于双方紧密相互依存的经济关系，所以双方的总体关系不会在危机的道路上走得太远。

二．贸易摩擦：美欧贸易关系历来具有两面性,一面是贸易联系密切, 另一面是贸易摩擦不断。

农产品问题一直是美欧贸易冲突的重点，目前双方在香蕉、牛肉、转基因食品等产品方面争斗激烈。从实行对非拉美国家进口香蕉的优惠政策，到禁止从美国进口含有荷尔蒙的牛肉，再到欧盟以安全为由禁止进口美国的玉米等转基因食品，欧盟的举措使得双方的经贸关系屡次受到巨大影响，双方各执一词，但实质上都是为了各自的利益。

除了农产品，双方在视听产品以及航空器等方面的的贸易冲突也是美欧贸易摩擦的焦点。随着全球化进程的不断发展，世界范围的市场竞争也日趋激烈，发达国家之间的市场竞争正逐渐进入白热化程度。美欧两大集团之间的一系列“贸易战”正是在这一大背景下爆发的。

除了受贸易摩擦的困扰, 美欧经贸关系更面临贸易保护主义压力的潜在威胁。欧盟方面, 近年来由于经济增长乏力和失业问题严重, 导致其内部贸易保护主义倾向抬头。与此同时, 欧盟极力拓展其对外双边贸易联系, 与包括中东欧国家在内的80 多个国家签订了双边贸易协议。这一情况令美国感到忧虑, 并使它对欧盟关于多边自由贸易的承诺产生了怀疑。然而, 美国方面表现出的贸易保护主义倾向比欧盟有过之而无及。美国由于这次金融危机，使得国内失业率居高不下，再加上巨额的财政赤字使得美国的贸易保护主义愈加猖獗，这可以从美国对包括从欧盟在内的钢材进口实施反倾销措施可以看出。

美欧经贸关系还有一个特点，那就是贸易政治化的倾向突出。最典型的例子就是1996 年美国颁布的旨在强化对古巴、伊朗和利比亚制裁的赫尔姆斯·伯顿法和达马托法。美国总统克林顿于1 9 9 6 年3 月签署了赫尔姆斯—伯顿法，以强化对古巴的封锁为由，要严厉制裁在古巴投资和贸易的外国企业。同年8 月，克林顿又签署了达马托法，要惩罚向伊朗和利比亚两国石油工业年投资超过4 0 0 0 万美元的外国公司，理由是打击国际恐怖活动。这两个带有治外法权性质的法案，遭到欧盟的反对和抵制。欧盟委员会和各成员国在这个问题上表现出空前的强硬和一致，严厉谴责美国的这些蛮横措施。当年4 月，欧盟委员会就赫—伯法正式向世界贸易组织起诉美国。由于双方以及世贸组织的商讨，最终赫－伯法广受抵制，达马托法也是不了了之。欧盟国家与美国围绕赫—伯法和达马托法的矛盾，反映了它们经济利益的碰撞。欧洲向美国的强权政治发出了挑战，美国在国际事务中，特别是在经济利益攸关的事务中，已经难以把自己的意志强加给欧洲。

如果说贸易争端是美欧间的一个老问题的话, 那么, 随着1999 年初欧洲货币联盟的正式建立和欧元的启动, 双方在金融领域的摩擦成为一个新的矛盾焦点。欧元作为一种世界主要货币的崛起, 将对本世纪绝大部分时间里一直处于国际金融统治地位的美元造成强烈冲击。在欧元出现之前，世界上80％的外汇储备是采用美元的形式。

这给了美国经济一个巨大的“补贴”，因为储备美元相当于对美国机构或美国控制的外国机构投资。这种“补贴”有助于缓冲美国特定地区的采用单一货币的影响。如果欧元可以取代美元或者和美元一起成为国际主要货币，那么一部分对美国的“补贴”就会转移到欧元区，而这显然会对美国经济造成一定的冲击。欧元的出现打破了美元一统天下的局面，其在国际货币结构中的比重将逐渐向美国的经济实力水平靠近，欧元区由于单一制货币政策而日益强大的经济实力将无疑成为美国的强大的竞争对手。

三．安全与防务关系：

冷战结束以来由于欧洲外部环境的变化、欧盟一体化的进展，以及美国战略的变化和实力的进一步增强，特别是小布什政府上台后大力推行单边主义的外交和安全政策，美欧之间不仅在涉及跨大西洋防务关系的传统安全问题上歧见和互不信任加深，分歧日益表面化，而且在一些战略问题、全球性问题和重大国际问题上也开始出现分歧，在社会价值观和经济模式方面的相互攻讦也频频出现。

（一）冷战后美欧安全与防务关系的变化主要表现在以下几个方面：

（1）安全与防务关系的性质发生变化、在总体美欧关系中的地位相对下降。冷战的结束和外来威胁的消失使国内经济、政治和社会问题成为北约联盟内许多国家首要关注的问题，美欧安全与防务关系在总体关系中的核心地位受到挑战，其重要性相对下降，而美欧经济关系的重要性相对上升。

（2）分歧增多且范围不断扩大。冷战结束后，由于欧洲面临的安全威胁和防务性质的变化，美欧在一些新的防务安全领域开展合作的同时，矛盾和分歧也凸现，并且由本地区的、双边关系的、主要是传统安全领域的分歧逐步扩大到战略的、全球性的、非传统安全领域。

（二）冷战后美欧安全与防务关系的演变大致可分为以下两大阶段：

（1）冷战结束后的头十年（1989-1999）是美欧之间在涉及欧洲安全和双边防务关系问题上分歧层出、领域扩大、日趋激烈，但矛盾的焦点主要集中在双边的、传统的安全领域，主要有以下相互关联而又相互作用的几个方面：1在北约联盟的职能和作用方面，由于对手消失、对欧洲安全威胁性质的变化而产生的北约在冷战后是否继续存在、是否承担"防区外"任务以及北约的使命和作用方面的分歧；2在联盟关系方面，随着欧盟自主防务建设的发展及其在地区安全作用的增大而产生的北约、西欧联盟和欧盟等机构之间如何建立合作机制、协调安全防务关系问题；3在地区维和方面，主要由于美欧之间安全利益的差异而产生的如何应付威胁和处理危机方面的分歧；4在西欧防务安排方面，西欧要求实现防务自主和独立与美国力图保持北约在欧洲安全中的主导地位的矛盾分歧。

（2）美欧分歧突破双边关系的范畴，相对集中在战略问题和全球性的非传统安全问题上的阶段（1999年-）。

20世纪90年代末以来，特别是小布什政府上台后，在外交和安全政策上大力推行单边主义，同时加上其他因素的作用，美欧分歧突破双边安全与防务关系的范畴，相对地集中在战略问题和全球性的非传统安全问题上。

首先，在战略问题上，美欧之间围绕美国研制和部署国家导弹防御系统问题产生了严重的分歧。20世纪90年代后半期，美国研制和部署导弹防御系统已逐渐成为美欧安全与防务关系最有争议的问题。布什政府上台后，由于美国对外政策中的单边主义倾向日益严重，特别是共和党控制的国会拒绝批准《全面禁止核试验条约》，西欧对美国部署国家导弹防御系统的忧虑加深。美国认为，有效的导弹防御系统将"帮助美国保留对一场地区性危机进行反应的自由"，它将加强而不是削弱"美国和友邦的全球安全义务"。而欧洲则从自身安全利益出发，担心美国的导弹防御计划可能削弱国际军控和裁军体制，引发新一轮军备竞赛，这对于一心想把重点投入经济建设的欧盟来说，显然不会是一个有利的政策。

其次，在全球军控和不扩散问题上，美欧之间也产生不少分歧。不扩散核武器条约、禁止生物武器公约、禁止化学武器公约和导弹技术控制制度等大多数都是美国提出来，希望其他国家遵守的。然而90年代末以来，特别是布什政府上台后，在绝大多数国家都加入或在遵守这些体制方面采取确实步骤时，美国却放弃了这些约定，这些显然对于欧盟，乃至对于整个世界，都是一个巨大的威胁。

再次，在全球性非传统安全领域，如在控制全球二氧化碳排放量的《京都议定书》和设立联合国国际刑事法院等问题上，美欧之间在途径和方式方面也存在严重的分歧。

上述矛盾，加上美欧之间在处理巴以冲突等地区问题所产生的政治和外交政策方面的分歧，使欧洲对美国单边主义的做法公开持批评的态度，这种反对的呼声始终存在于美欧对于国际事务的决策中。

（3）另外不得不提的是"9*11"事件。它并没有改善美欧关系，反而使主要建立在北约联盟基础上的美欧防务安全关系再次面临严峻的挑战。

首先，美欧之间在国际反恐问题上产生新的矛盾和分歧。虽说欧洲盟国在911事件发生的第二天就宣布对美国的恐怖袭击是对北约所有19个成员国的攻击，以此显示北约欧洲盟国与美国之间的团结。但是，随着美国对阿富汗军事行动迅速取得成功，美欧之间在国际反恐战争的性质，特别是在对伊拉克实施先发制人的军事打击问题上又产生严重的分歧。德、法等欧洲盟国公开表示反对美国单方面对伊拉克实施军事打击，不赞成美国将伊朗、伊拉克和朝鲜称之为"邪恶轴心"的做法。此外，欧洲盟国还对美国在准备和实施对阿富汗的军事行动中绕过北约，主要通过双边渠道寻求盟国的支持表示不满和忧虑，认为美国并不看重北约在与恐怖主义斗争中的价值和贡献，美国对北约越来越冷淡，担心常此以往将有使北约"边缘化"的可能。

其次，双方对于"9*11"事件及随之进行的美国对阿富汗的军事打击行动所引发的北约的未来使命和作用的问题产生巨大分歧。美国提出应重新界定北约未来的作用和使命，调整北约战略的重点，把反恐作为北约的使命；而多数欧

洲盟国则希望把北约的作用限制在欧洲及其边缘地区的危机管理行动上,认为，如果北约决定把反恐战争作为其中心任务，大西洋两岸在战略和战术方面的分歧将进一步加深。此外，美欧之间日益扩大的军事能力差距也将进一步突出。

（三）美欧安全与防务关系的前景

目前美欧之间在安全防务问题上虽然存在众多的分歧，但不会走的太远，美欧之间仍形成卡尔*多伊奇多年前所称的"多元安全共同体"，总体上以协调和合作为主。这是因为：首先，美欧安全与防务关系"是建立在利益和支持民主、市场经济和人权等一系列核心价值观相同的基础上的"，这种共同的价值观使得欧洲和美国在社会、经济等问题上的联系仍然比美国与其他地区都要密切，而这些联系如上文所讲，限制了它们之间关系进一步恶化的可能"。其次，尽管美欧之间在欧洲安全与防务问题上存在利益上的分歧，但也存在战略的一致性，主要表现在：（1）在维护跨大西洋防务联系，维持北约联盟方面；（2）在维护欧洲的稳定、安全和繁荣，解决地区冲突方面；（3）在调整北约职能和军事战略，改革北约的结构，推进北约东扩方面；（4）在对俄总体战略和长期目标方面；（5）在防止大规模杀伤性武器扩散方面。战略的一致性使美欧能够在处理危机和在对付全球性挑战方面进行合作。第三，保持协调与合作对美欧都有战略上的好处。对美国来说，在后冷战时期，欧洲在美国的全球战略中仍发挥重要的作用。尽管冷战结束后美国成为全球唯一的超级大国，综合实力比历史上任何一个时期都要强大，但要实现美全球战略、应付来自恐怖主义和大规模杀伤性武器等新型威胁，仍需要欧洲的合作和支持。对欧盟来说，欧美关系虽然疏远，但欧盟所追求的不是与美国分庭抗礼，而是希望大西洋两岸传统的密切合作关系能够保持下来并最终成为美国平等的伙伴。

目前美欧安全与防务关系仍处于相互调整和重新界定的进程中，协调战略与安全利益、弥合矛盾和分歧是美欧关系调整的一个重要方面。经过冷战后十年的发展，欧盟的军事行动能力虽有所提高，但在欧洲的防务安全上对美国的依赖仍没有改变。欧盟要实现安全与防务上的完全自主，仍需付出艰苦的努力。但未来美欧安全与防务关系的基本趋向是清晰的，即随着欧洲一体化的发展和欧盟自主防务力量的增强，美对欧洲安全的影响将逐渐下降，美欧防务安全关系将渐趋平等，欧洲将获得对本地区安全更大的政治影响和对自身安全的实战控制力。