当前美欧关系

当前美欧关系:大趋势与新变化

[内容提要]冷战结束后,美国和欧盟步入了以合作与竞争并存为基本特征的正常关系进程。由于历史和现实原因,美欧正常关系进程呈现出不均衡发展特点,近年来还出现了一些新的动向。在双方寻求和解的努力下,美欧关系的气氛有所改善,合作有所加强,但这并不能改变美欧关系历史性和结构性调整的大趋势,也无法挽回大西洋联盟走向没落的命运。[关键词]美欧关系大西洋联盟北约大趋势

[作者介绍]赵怀普,外交学院国际关系研究所教授,主要从事欧盟和美欧关系研究。

冷战结束后,美欧关系进入了一个历史性和结构性调整时期,即从冷战时期以北约为支柱的大西洋联盟式的特殊关系向冷战后美国和欧盟之间以合作与竞争并存为基本特征的正常关系转变。这一结构性转变目前还只是一种趋势,其未来的发展将要经历一个渐进过程。近年来,在欧洲和国际形势发生复杂变化的背景下,美欧关系也出现了一些新情况、新变化。如何看待这些新情况和新变化,这些新情况和新变化将对美欧正常关系进程产生怎样的影响?针对这些问题,本文将作些探讨,以就教于学界同仁。

一、结构性调整进程中的不均衡发展

结构性调整是当前美欧关系发展演变的总体特征,它反映了关系主体、内涵及性质的变化。美国和欧盟正在超越传统的大西洋联盟框架,形成一种包括经济、政治及安全关系在内的全方位新型双边关系,这与冷战时期美国和西欧国家之间的军事同盟式特殊关系有着根本不同。这一判断的主要依据是欧盟1991年底通过马约确立了支撑欧洲联盟未来发展的三大支柱,特别是规定了要发展欧盟共同外交与安全政策,并明确提出要与美国建立

更加有效的平等伙伴关系。

美欧关系的结构性调整是一个较长期和渐进的美欧关系的结构性调整是一个较长期和渐进的过程。由于历史和现实原因,在当前及今后较长一段时间内,美欧关系已经并将继续呈现出某种不平衡的特点,主要体现为双方的合作与竞争在不同领域具有较大差异性。这种不平衡性将伴随美欧正常关系进程的始终,并将使这对双边关系变得复杂化。

在美欧关系的几个主要领域中,经贸关系最为发达、最密切、最成熟,基础最牢固,也是美欧总体关系得以保持稳定的基石。美国和欧盟互为对方主要贸易伙伴,双方目前每年的贸易(商品和服务)总量超过6000亿欧元,是全球最大的双边贸易伙伴。

虽然美欧贸易争端和摩擦不断出现,但这只占双方贸易中很小的一部分,美欧经贸关系总体上是健康的。不过,美欧金融关系自欧元诞生后一直不顺畅,欧元挑战美元和瓜分美元全球市场份额的现实促使美国强化政策进行应对,从而使美欧在国际金融领域的较量升级。

2007年美欧经贸关系中的一件大事,是双方在4月底美国-欧盟峰会上签署了跨大西洋经济一体化框架协议。该协议将帮助美欧在多个领域内统一或者相互承认技术标准以及法律法规,从而极大地消除美欧之间的贸易壁垒。更重要的是,协议的签署为美欧实现经济一体化和构建跨大西洋单一市场打下了基础。为此,美欧还决定成立永久性的跨大西洋经济理事会,该理事会吸引了包括美国政府内阁成员和欧盟委员会委员在内的高官参加。2007年11月,该理事会召开首次正式会议,并达成了一个联合工作计划,其内容涉及知识产权保护、贸易安全、金融市场、技术创新和投资等方面问题。

建立美欧自由贸易区的想法并不新鲜,20世纪90年代中期欧盟就曾提出过一项新跨大西洋市场计划,主旨是建立一个广泛的欧美自由贸易区。然而,由于美国当时通过带有域外法权性质的赫尔姆斯-伯顿法和达马托法激怒了欧盟,该计划一度搁浅。21世纪初,美欧双方提出了推动跨大西洋经济一体化进程和经济增长方案,但由于法德两国与布什政府在不少重大问题上立场相左,彼此时有龃龉,使得欧美谋求整体经济融合的努力总是显得不尽人意。伊拉克战争进一步冲击了美欧关系,使双方关系滑落至谷底。伊战后,美欧出于各自需要都有缓

和关系的愿望,加上2007年是欧洲的大选年,而美国也在为2008年的总统选举摩拳擦掌,于是,通过加强经济融合以改善相互关系成为双方的共识性议题。跨大西洋经济一体化协议被认为是修补美欧关系的润滑剂,尽管它目前并不真正具备法律效力,且确切的时间表要到2015年才能排出,变数隐约可见,但其签署本身具有重要政治象征意义,也预示了未来双方实现进一步经济融合的可能前景。总之,在冷战后美欧渐行渐远的趋势下,该协议的签署不失为近期双方关系中的一个亮点。

与经贸关系相比,美欧政治外交关系起步较晚,发展水平也有限。美国虽然在1958年就承认了欧共体并最早与之建立外交关系,但在很长一段时间里并未给予足够重视,美国更倾向于在双边基础上同西欧国家打交道,或在北约框架内处理同欧洲盟国的关系。1974-1990年,美国和欧共体之间建立了磋商制度,但这些磋商都属于临时性和非正式的。直到1990年双方签署《跨大西洋声明》,美欧政治外交关系才趋于正式化和机制化。《声明》的签署反映了美国对欧外交模式的重要变化,即美国同欧盟而非单个欧洲国家或北约欧洲建立了新的机制化的对话。《声明》明确了美国同欧盟在外交政策方面的合作目标,建立了双方定期首脑会晤制度和外交磋商机制。1995年美欧签署的《新跨大西洋议程》和《联合行动计划》将双方的政治外交关系又向前推进了一步,拓宽了美欧外交政策合作的领域,强调了双边对话和合作的具体内容,确定了优先合作的事项。双方还决定成立由美国政府内阁官员、欧盟委员会委员和欧盟轮值主席国高官组成的高级小组,具体负责美欧政治对话。对话的内容虽然包括大西洋两岸的所有问题,但重点却集中于狭窄的外交政策领域。总的看来,随着冷战后国际形势的变化和欧盟的崛起,美欧都在调整对对方的政策,从而使美欧政治外交关系获得了较快发展。

由于外交理念和现实利益的差异,美欧政治外交关系还远不成熟。美欧不仅在有关未来国际秩序的性质等重大问题的看法上存在分歧,而且在处理国际事务的方式上也有显著差异,包括具体政策的差异。伊拉克战争使美欧的分歧和矛盾得到了充分、集中的暴露,伊战后美欧出于各自需要都有修复外交关系的愿望。从美国方面看,小布什在第一任期内对欧洲不太重视,以为不管怎样欧洲都会一如既往地追随美国,但伊战的经历使他认识到欧洲的变化,他从第二任期开始尝试采取不同的方式与欧洲打交道。布什在2005年2月访欧期间有意放低身价,并专访了欧盟总部。美国国务卿赖斯在访欧时也强调了外交手段解决国际争端的重要性。从欧洲方面看,欧盟也有改善与美关系的需求。在欧盟看来,美欧关系的关键在于欧洲如何对美国的单极世界作出战略性回答。如果完全站在美国一边,欧盟将变得无足轻重;如果以对手姿态出现,欧盟又力不从心。在这种形势下,惟有大幅度增强自身行动能力、同时保持与美良好合作关系才是欧盟的真正出路;也只有如此,才能促使美国在诸多重大国际事务中认真听取欧盟的意见。从近年来的情况看,由于双方都做出了一些和解性姿态,美欧关系气氛有所改善。小布什政府认识到了欧盟在处理诸如伊朗核问题等国际争端上的作用,多少能够听取欧盟的一些意见,改变先前一些过于僵硬和咄咄逼人的做法。美欧在黎巴嫩和科索沃问题上也进行了协调与合作。但是,我们还不能就此得出结论,认为美欧外交关系已全面恢复到良好状态。客观的判断应该是,美欧关系有一些变化,但不明显;双方外交关系气氛有改善,但战略分歧依旧;伊战对美欧关系造成的裂痕短期内难以真正弥合。美欧试图通过跨大西洋经济一体化协议来缓和关系的努力恰恰反映出双方从正面突破外交僵局的艰难。除伊战遗留的战略分歧外,美欧外交关系当前面临的另一个突出问题是双方在外交议程上的看法差异。小布什政府将反恐和防止大规模杀伤性武器扩散列为首要外交议程,积极推动在中东欧部署导弹防御系统,要求欧盟对俄罗斯采取更强硬的立场;欧盟则更加关注环境和能源安全等问题,要求美国在气候变化问题上签署更具约束力的协议。需要特别指出的是,环境问题在欧洲变得日益重要,它不再仅仅是环保组织关心的事情,而已成为一个重要的公共政治议题,是欧盟国家政治选举中的重要内容。欧洲在欧盟层次上已经制定了排放贸易计划(theEmissionsTradingScheme),这是世界上第一个以市场为基础的旨在控制二氧化碳排放的机