中小城市数字城管系统结构研究

中小城市数字城管系统结构研究

作者：金荣栾桂芬张璐

来源：《科教导刊》2009年第23期

摘要探讨目前城市数字管理系统的组成与结构,并针对中小城市的数字城管系统模式进行了分析,重点对数字城管系统的结构架设进行研究。

关键词数字城管系统模式信息系统

中图分类号:TP3文献标识码:A

自2007年起,全国城市信息化建设得到深度推广与应用。各大城市在城市信息系统建设、公共服务管理、城市安全、突发事件应对、应急联动指挥和信息化管理平台运营等方面加大投资力度。数字化城市管理系统(以下简称数字城管)的建设是最好的体现。

在数字城管系统实施前,城管部门需要有城管监督员、监督中心、指挥中心、专业部门来进行城管案件的处理,而城管案件需要若干个城管业务职能部门协同进行处理,以便实现城管案件信息的协同和各职能部门/各人员之间工作的协同。为解决时间与空间的限制,创建一个集成的、统一的、协调运作的事件处理平台,可以提高城市管理的水平和工作效率。

1 数字城管系统特点及组成

数字城管系统集计算机技术、现代通信技术和自动控制技术于一身,综合运用地理信息系统(GIS,Geographical Information System)、全球定位系统(GPS,Global Positioning System)、宽带多媒体网络等,对城市管理实施现代化、网络化的服务与管理。数字城管系统具有将城市区域内的地理、资源、环境、企业、生活社区等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化等强大功能。一个完整的数字城管系统的建设包括四个层次的建设。第一层为基础工程,主要包括机房工程、综合布线系统、电源系统、在屏幕系统、门禁、安防监控工程的建设。第二层为计算机网络系统工程,主要包括核心网络、城域网、网管平台、网络防火墙、入侵检测、漏洞扫描工程的建设。第三层为服务器平台工程,主要包括服务器、数据库存储系统、数据备份、网络安全设备工程的建设。第四层为应用软件工程,包括呼叫中心、GIS、城管系统等工程的建设。其物理结构拓朴图如图1所示。

2 数字城管系统模式对比

2.1 深圳模式

深圳市数字城管系统采用“统一接入,分布受理,分级处置”的运行模式,将特区内四个行政区403 平方公里划分为2742个单元网格;将部件和事件分为6 大类数十种小类,处理范围涵盖16 个职能部门。进一步明确了城市的管理空间、管理对象、管理主体、管理责任,科学再造了城市管理流程,实现了空间管理的精细化、部件管理的精细化、人员管理的精细化以及过程管理的精细化。深圳模式成功地实现了统一拉入、分布受理、分级处置、监管分离的管理体系,对全国大城市的市区两级“数字化城市管理系统”建设具有示范性作用。

2.2 扬州模式

扬州市数字城管系统实行市区两级的管理模式,在建设过程中,全市和3个区一起建设,实现一个平台、一级监督、两级指挥、三级处置。系统包括视频监控、组网电路、呼叫中心、弱电系统、有线与无线网络集成等十二个子项目。扬州市数字化城管建立了“一级监督、两级指挥、三级管理、四级网络”组织架构,采用了视频监控、卫星遥感、GPS 定位等多项新技术。扬州市数字城管系统是中小城市数字城管系统的典范,值得借鉴与推广。

3 中小城市数字城管系统建设的要求与目标

中小城市数字城管系统建设是一个复杂的工程,在建设过程中,可以将工程分为四个方面去建设,简称为1234工程, 即“一个平台、两个轴心、三大特色、四大应用”。1个平台:数字城管信息平台;2个轴心:监督处置中心、指挥受理中心;3大特色:机房无忧、全球眼监控、呼叫中心(号码百事通);4大应用:信息采集、协同工作、监督评价、数据交换。

在系统运行中,管理系统能及时发现问题,及时解决问题,要求各部门间沟通快捷、分工明确、反应迅速、处置及时、责任到位、运转高效。为此系统采用“万米单元网格”管理法和城市部件管理法相结合的方式(如图2所示)。

4 中小城市数字城管信息系统的结构设计

一个完整的数字城管信息系统结构应包括“四个一、一个两”五个方面,即一个平台,一套软件,一支队伍,一套考核机制,二个中心(监督中心与指挥中心)。

一个平台指数字城管信息平台,基于基础地理信息数据库、人口信息数据库以及企业法人数据库,整合现有网络资源、视频监控资源、呼叫平台资源、应急指挥数据库等,采用网格理论对城市部件事件进行分类、编码和普查,建设数字城管信息平台。

一套软件指数字城管综合软件系统,该软件用以实现城市设施和城市管理所需的功能,从城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价,均由该系统实现,同时该系统也负责实现各种信息的存储和管理。

一支队伍指组建了一支监督员队伍,一支操作员队伍和一支处置员队伍,确保数字化城管系统正常、高效运行。

一套考核机制指为了保证数字化城市管理系统的健康运行,切实发挥其应有的作用,全面提升城市管理水平,建立了一套科学完善的监督考核体系,对城市管理的各方面进行统计分析、考核评价。

两个中心指为了保证这套新工作流程的顺利进行,加强统一管理,在管理机构设置上,建立了两个轴心(监督轴、指挥轴),分别成立了市数字化城市管理监督中心和数字化城市管理指挥中心。

信息系统分为两大类:一类是基础平台;一类是拓展应用系统。基础平台包括9个子系统,分别是:无线数据采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、城市部件在线更新子系统、地理编码子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子系统,其组成如图3所示。拓展应用系统包括5个子系统,分别是:视频监控子系统、领导督办子系统、社会公众实时发布子系统、12319系统+114、业务短信子系统。

拓展应用系统是对基础平台的一个补充,在对国家第一批数字化城管试点城市调研中,发现存在以下三个问题:基础系统比较完善,但拓展应用系统基本未开发,如呼叫中心系统可以与当地114相结合;监控系统全部借助公安平安监控系统,监控点布置不十分科学;各地城管指挥中心和监督中心设备维护管理能力欠缺,无专人维护管理。基于以上原因,补充了拓展应用系统,其组成如图4所示。

5 结束语

通过对数字化城市管理系统的组成与结构研究,对大、中小城市数字城管系统的模式对比,总结出适用于中小城市使用的数字化城市管理系统。在系统建设过程中,建议政府城管部门与信息服务提供商合作,如电信、网通、移动等,这样可以达到事半功倍的效果。因为,信息服务提供商在基础建设的投资已经完成,可以避免重复投资;信息服务提供商在大型项目建设中积累了