社会法在法律体系中的地位及其社会作用_孙峰

◆法学研究
2014 · 1（中）
社会法在法律体系中的地位及其社会作用
孙峰
摘 要 社会法以社会公共利益为其本位，是关注社会问题和维系民生的法律。社会法作为推进教育、就业、社会保障、医
疗卫生、环境保护等各项事业发展，保障公民生存权和发展权，促进社会公平正义的重要法律部门，在我国法律体系中占居
重要地位。在社会法构建的理想蓝图里，人民安居乐业，共享改革开放和社会发展的成果。加强社会法理论研究、完善社
二、社会法的本位和价值取向 （一）社会法以社会公共利益为本位 公法关注公共权力和公共秩序，私法以市民社会的民事权利 为其本位，所有部门法都关注特定的利益，社会法的本位则是社 会公共利益。社会法学派代表学者庞德认为：“社会公共利益是 社会公众在文明社会生活中并基于这种生活地位而提出的各种 要求、需要或愿望。”社会公共利益是整体性的利益, 是公众从社 会生活的角度出发,为维护正常秩序而提出的愿景。在人类法律 发展史上，针对社会公共利益的现实需要，才出现了社会法这一 新兴法律部门。随着现代社会的发展,社会性团体的作用日益凸 显,人们缔结各种社团组织以主张自己的观点和维护自己的权益。 国家为保障公共利益,加强了对社会生活的干预,因此社会法表现 出明显的国家干预特性。作为以社会公共利益为本位的法，社会 法对弱者实施倾斜保护以此达到实质公平的目的。社会法从公 共利益的独特视角切入, 为社会的协调运行、全面进步提供了法 律制度的保障，有利于实现人与社会的全面发展。 （二）社会法的价值取向 社会法的价值取向包括：维护公平正义、注重弱者和群体利 益、体恤民生、保障社会福利等。维护公平正义是社会法的首要 价值取向，公法注重的公平侧重于形式公平，社会法关注的更多 是实质正义，反应了社会法协调和平衡效率与公平、稳定社会秩 序的根本目的。在社会法关怀的社会秩序下，弱者特别是弱势群 体的权益得到普遍关注，生活在社会底层的劳苦大众得到法的倾 斜保护，从而使人人都能享受社会发展带来的成果，不至于产生 过大的贫富差距，以此化解矛盾，缓和冲突。社会法视野关注的 都是与人民大众切实相关的问题，观察民情，体恤民生之苦。社 会福利作为较高层次的社会保障，是人类社会不断发展的成果。 社会法的理论根源和社会福利内在蕴含的公平正义理念相契合， 与社会发展的要求相适应，因此社会法追求的价值取向包含社会 福利。社会福利的不断提高是社会进步的显著标志，能够提高人 民生活水平，提升公众幸福感，使人民安居乐业。 三、社会法的社会作用 （一）社会法的作用概述 1．保障人权 社会权是公民对其所生存的社会所享有的基本权利，是人权 的具体化。具体而言，社会权是“为了解决资本主义高度发达下
（二）我国社会法在争议中确立了其独立法律部门的地位 每一个新兴事物的出现，都必然伴随着争论与质疑。社会法 理论在国外日渐成熟，但在我国起步较晚，作为新兴的法律部门， 社会法基础理论研究在我国方兴未艾，学界关于社会法概念之争 从未间断，甚至对于社会法能否成为独立的法律部门，能否成为 中国特色社会主义法律体系的有机组成部分都存在争议。 改革开放 30 多年来,经过不懈努力，我国社会法的立法逐渐 从空白走向健全、从浅层走向深层次，从附属于经济立法到成为 一个独立的部门法。第九届和第十届全国人民代表大会都将社 会法列为社会主义法律体系的七大法律部门之一。国务院新闻 办公室发布的《中国的法治建设》白皮书列举的中国特色社会主 义法律体系将社会法包含其中，并在附录中列举了 17 件社会法 的法律条文。至此，官方正式确认了社会法在法律体系中的独立 地位，这是我国法制建设取得的长足进步，为依法治国，建设法治 国家奠定基础。 虽然社会法的概念和范围仍存在争议，但它的作用是毋庸置 疑的，它是推进教育、就业、医疗卫生、社会保障等公共事业发展， 关注民生问题，促进公平的重要法律部门。因为我国经济和社会 进步离不开社会法的繁荣和发展，所以我们必须重视对社会法的 理论研究和制度创新。 法是社会的一部分，不能脱离社会的土壤和环境。现代法制 发展展现出法与社会交融的特质，社会法的出现和繁荣印证了这 一点。我们生活的社会是由独立个体组成的整体，应关注每个成 员生存与发展所依赖的公共秩序和公共利益，社会法正是为保护 社会公共利益而生的法。 法律体系是由一国现行国内部门法构成的有机整体，部门法 是根据法的调整对象和调整方法对一国国内法所做的分类。十 五大确立了依法治国的基本方略，明确了到 2010 年形成有中国 特色的社会主义法律体系的宏伟目标。经过不断努力,到 2003 年
了维护市场规律和社会稳定，资产阶级开始积极地介入社会经 济，这样就出现了以公权力干预市民社会为特点的新型法律。
经过一百多年的积淀，社会法理论研究在国外已取得初步成 果，但在不同国家，对于社会法的定位都或多或少的存在差别。 德国社会法的理论研究处于领先水平，德国学者对于社会法的定 义主要有：第三法域；为实现社会政策而制定的法；认为社会法和 社会安全法一致。
2014 · 1（中）
◆法学研究
召开第十届全国人大一次会议时,以宪法为核心的中国特色社会 主义法律体系已经初步形成，社会法成为我国的七大法律部门之 一，取得了独立地位。
社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。 对于社会法的调整对象，狭义上包括：劳动关系、社会保障关系、 社会救济关系等；广义上指劳动与社会保障、教育、卫生、环境保 护、慈善等社会事业的各个方面。社会法作为基本法律部门之 一，对它的完善和发展必将巩固社会主义法律体系，促进法治进 步，为法治国家的建成添砖加瓦。社会法以社会利益为其本位， 以维护弱者权利和社会福祉为其宗旨，对于缓和与解决我国发展 过程中遇到的矛盾冲突，维持社会安宁具有深远意义。
劳资对立与贫富悬殊等各种社会矛盾与弊害，防止传统的自由权 保障流于空洞化，谋求全体国民特别是社会经济弱者的实质自由 平等，而形成的新型人权”。
社会法的作用已经从最初的工具性作用慢慢转向对公民社 会性权利的维护，其实质就是保障人权，满足人的生存需求，实现 人的全面发展。社会法关注和维护的社会权包括：劳动就业、社 会保障、环境保护、教育公平、保障性住房、健康安全等。“天赋人 权”、“人生而自由平等”是 17、18 世纪启蒙思想运动的基本思想， 社会权是基于福利国家的理念，给予社会成员的普遍关怀。发展 人权保障事业是世界的趋势，社会法是保障人权的法律。
一、社会法是社会主义法律体系中的一个重要法律部门 （一）社会法在西方国家的诞生 伟大的古罗马法学家乌尔比安最早做出公法与私法的划分， 罗马人将法分为政治国家的法和市民社会的法，前者是公法，关 注国家权力的运行，后者称为私法，其核心是民事权利，围绕权利 保护和公民民事活动展开。伴随着资本主义经济的发展，垄断的 出现，社会关系日益复杂，到 19 世纪末市民社会经济秩序紊乱， 在现代文明的巨大冲击下，传统公法与私法均不能达到新的调整 目的，于是开始相互融合，渐渐出现了公私法相互交融的第三法 域。工业革命与自由竞争是社会法产生的关键物质前提，工业革 命与自由竞争带来许多严峻的社会问题，但也在客观上促进了社 会法的孕育；同时，社会法致力于解决市场发展造成的负面后果。 社会法是社会发展的历史产物，社会法的产生是人类社会文明进 步的体现，具有时代意义。 启蒙思想运动让自由与民主思潮蓬勃发展起来，发端于欧洲 的工业革命将社会生产力提升到前所未有的高度，资本主义文明 将人类文明带入到空前繁盛的时代，欧洲也由此成为那个时代的 世界经济中心。制度创新是推动人类社会进步的重要力量，而制 度最权威和明显的体现正是法律。19 世纪初，社会法主要以工 厂劳动者保护法或工厂法而初见端倪, 以英国的工场法 (factorylaw)为其代表。1802 年英国颁布的《学徒健康和道德法》，是世界 上最早的“工厂立法”,此后德国出台了《普鲁士工厂矿山条例》等 法规。正是在欧洲大陆出现了世界上最早的劳工立法，才使劳资 关系得到缓和与协调，从而刺激企业生产力，推动经济繁荣。19 世纪末 20 世纪初，垄断资本主义兴起，生产社会化趋势进一步加 强，各种新的社会矛盾日益突出，如劳动保护、社会保障、环境保 护等问题急需解决。“私法自治”原则不能满足新的社会需要，为
会法法律部门，对于维护我国社会稳定，促进和谐社会建设具有重要意义。
关键词 社会法 法律体系 地位 社会作用
作者简介：孙峰，西南政法大学经济法学院。
中图分类号：D90
文献标识码：A
文章编号：1009-059Байду номын сангаас(2014)1-012-04
社会法是调整劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律。 诞生于资本主义国家的社会法，经过一百多年的积淀逐渐走向成 熟。我国学界对社会法的理论研究方兴未艾，社会法在我国逐渐 得到关注和重视，它在社会主义法律体系中的地位及其社会作用 是值得我们研究探讨的重大课题。不管是社会主义市场经济建 设，还是社会主义和谐社会的建设，都需要社会法的支撑。在坚 持和发展中国特色社会主义的道路上，不断完善社会法乃至整个 社会主义法律体系，必将为经济、政治、文化、社会和生态文明建 设，奠定牢固的法治基础。
2．化解矛盾，维护社会稳定 社会法自来到这个世界起，就担负起化解社会矛盾，维持社 会稳定的使命。历史进步的过程中总是伴随着各种问题：国家干 预与市场规律的冲突、发展与和谐的紧张、社会建设跟不上经济 建设的脚步等。社会法创立的劳动保护体系和社会保障体系是 社会的减震装置，对于建立稳定的社会秩序，营造安宁祥和的社 会氛围意义重大。随着经济发展，物质水平的提高，人类社会面 临越来越多的新兴问题，劳资冲突、贫富分化与收入分配、人口老 龄化与养老、医疗卫生、生态环境恶化等问题成为人类必须面对 的新挑战。针对这些问题，社会法构建出完整的理论与制度框 架，并不断发展更新，就像是一条无形的缓冲带，缓和与化解纷繁 复杂的社会矛盾。 我国正走在建设和发展中国特色社会主义的道路上，经济高 速发展，文化日益繁荣，民族复兴展现出光明前景。在这个历史 关键时刻，社会结构正发生深刻变化，如何解决发展中遇到的问 题，化解社会矛盾与危机就成为一个重大课题。社会法直接以维 护最大多数人的利益为己任，保护弱势群体，注重社会公平，与我 们国家的社会主义性质相吻合，与执政党的执政理念一致，所以 社会主义中国比资本主义国家更需要社会法，更应健全社会法法 律部门，并坚持贯彻落实。 3．保护环境，加强生态文明建设 工业文明改变了世界格局，让人类社会向前飞跃了一大步， 但现代工业在创造物质财富的同时，也带来了许多环境问题。工 业革命以来，特别是世界各国走上工业化道路以来，人类赖以生 存的自然生态环境受到严重破坏，人类生存环境受到前所未有的 威胁，但由于自然环境权益一直权属不明，所以生态环境长期得 不到持续有效的保护。 社会法从社会利益出发，填补了法律发展史上生态环境领域 的空白。环境保护法、土地资源保护法、海洋环境保护法、大气污 染防治法等法律法规的出台和实施，对预防环境污染，及时采取 补救措施防止环境恶化，改善人类居住环境等意义重大。我国要 走可持续发展道路，就要贯彻落实科学发展观，遵循环境保护法 律法规，转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，努力建设资 源节约型、环境友好型社会，以此促进经济、政治、文化、生态、社 会全面发展。 4．关怀民生，实现公平正义 社会法首次全面提出了保护弱者的正义立场和利益机制，维