新加坡考察学习报告

新加坡的社会管理、社会服务及对构建和谐社会的启示新加坡是一个年轻的城市国家。

1965年建国，迄今只有44年的历史。

该国位于马来西亚半岛的南端，是一个赤道国家，北与马来西亚一水相隔，东、西两面分别与菲律宾和印度尼西亚相毗邻，由1个本岛和63个小岛组成，国土面积699.1平方公里，总人口484万，其中，新加坡公民为316万，永久居民为48万，非居民为120万，没有农业和农村人口，人口密度每平方公里6000多人，是世界上人口密度最大的国家之一。

新加坡公民以主要种族区分：华族为272万，占74.7%；马来族为49万，占13.6%；印度族为32万，占8.9%；余者为其他种族。

这个被称为地球上的小红点的热带岛国，1959年实行内部自治，成为自治邦；1963年9月16日并入马来西亚，1965年8月9日又脱离马来西亚，正式成为独立国家。

新加坡在国土小、人口少、基本没有自然资源甚至缺乏世界上无论那个国家都拥有的‚淡水‛资源的情况下，依靠自身的努力，获得经济、政治、文化和社会的成功发展，始终保持着国内各族人民以及本国与外来人民的团结和睦，保持着世界上最良好的生态环境，成为世界最适宜居住的国家和城市之一。

曾经是第三世界的新加坡之所以能够建成一个高度和谐的文明国家，绝不仅仅因为其国家小便于管理，也绝不仅仅因为其经济富裕，重要的是因为它的目标明确和各种管理措施到位。

这对于当今世界各国各地区的发展，具有重要的借鉴意义。

一、新加坡社会建设的特点、特色新加坡的社会管理理念是我这次学习中触动最深的，这种全新的理念，涉及新加坡社会管理的各个领域。

新加坡政府管理的成功之处，在于其社会组织网络的全覆盖，国家理事会覆盖了残障人士、年长人士、孩童、青年与家庭的共803项计划，侧重于社会服务的专业性，分类服务、个案服务是国家理事会的工作重点。

比如：在年长者关怀服务中，有一个“个案管理服务”的专业机构，我从老师那里了解到，这个个案管理服务有各类专业人员组成，可以随时满足不同个案的服务需求，这种专业化的服务水平是我们所不能比拟的；人民协会是新加坡的一个法定机关，是政府与人民之间的桥梁，人协经常举办对话会，解释政府政策，听取居民对政策的意见，做到“上情下达，下情上传”，人协管理1600个基层组织、106个民众俱乐部、500多个居委会、100多个邻里委员和7个专业委员会，覆盖到新加坡被社会的每个角落，在民主的前提下，政府的触角延伸到每个社区；新加坡志愿者服务和慈善中心成绩斐然，义工组织横跨所有分界，服务于社会各个阶层。

新加坡的义工管理系统的构思、推行、策划、检讨四个部分是值得我们借鉴推行的，令人惊讶的是，无论是人民协会，还是调解中心，参与社会管理的人群中，除小部分人是公务员外，其余都是义工。

新加坡的义工与我们的志愿者有一个明显的理念上的差别，我们的志愿者认为：我为社会奉献了，而新加坡的义工认为：因为参加义工，所以体现了我的价值，而且在为别人的服务过程中，我得到了快乐。

这种理论，使新加坡人社会参与率大大提高。

人性服务理念贯穿于新加坡各个管理领域，在现场教学、市政管理中，我们看到地处社区中心的菜场是和快餐服务部联在一起的，主要是方便菜场小业主和社区孤寡老人的就餐；为了鼓励子女在父母附近购房，便于照顾父母，政府制订相应政策，子女靠近父母住所购房时给予一次性30000新币的补贴；在新加坡政府祖屋的路段，都建长廊，主要考虑市民遮阳和下雨，因为新加坡处于多雨和长年夏季这个气候特性，甚至今年将国内所有的公园用长廊串起来，便于市民的休闲、交通安全和身体锻炼；为低收入家庭制订一系列援助计划，每月家庭人均收入低于700新币，当月可获150元新币的补助，低收入家庭的小学生给予每天一元新币的早餐补贴，低收入家庭按收入逐级享受政府租屋现金的减免等等。

（一）积极实施优先发展经济战略——这是稳定和谐社会的物质基础。

1965年独立之初，新加坡地小、人少、国贫，政府面临一连串的内忧外患，20世纪60年代人均GDP仅600美元。

对此，新加坡政府明确提出，发展经济，提高人民生活水平，是新加坡的唯一出路，决心‚创造一种新的经济模式‛，采取走‚工业化道路‛的发展路线。

其经济发展经历了由独立初期的劳动密集型工业，逐步过渡到具有高附加价值的资本、技术密集型工业和高科技产业，进而发展到目前的信息产业等知识密集型经济。

从20世纪70年代，新加坡开始逐步摆脱了仅仅依靠转口贸易维持生计的局面，国家日益走向富裕，人民生活水平迅速上升。

在1965年后的37年间（截止到2000年），新加坡经济平均增长8%以上，取得了举世瞩目的成就，迈入工业化国家的行列，发展成为东南亚地区重要的金融中心、运输中心和国际贸易中转站，世界电子产品重要制造中心和第三大炼油中心，成为亚洲‚四小龙‛之一。

在面对21世纪经济全球化的挑战，特别是遭遇近年全球经济普遍衰退的情况下，新加坡为寻求新的发展机遇，提出并实施经济发展‚三大战略‛，即‚高科技战略‛、‚中国战略‛和‚扩大腹地战略‛，使新加坡保持良好的发展势头。

经济的崛起，为新加坡构建稳定和谐社会创造了强大的物质支撑。

（二）致力于民心工程——这是稳定和谐社会的民心基础。

40多年来，新加坡人民行动党在执政中十分注重改善民生，大力实施三方面的措施，快速实现现代化，达到了政治稳定，政府廉洁，人民安居乐业，社会安定有序。

一是实施惠及全体国民的教育和职业培训政策。

不管种族、宗教、性别和地位如何不同，新加坡人都享有平等教育机会。

新加坡政府对教育的投入巨大，约占国内生产总值4%。

在2006年财政预算中，教育开支达65亿新元，占政府总开支21%，仅次于国防开支。

二是推出职业再造计划。

通过改善现有工作岗位的职业形象和工作条件，增加这些工作对新加坡人的吸引力，从而协助面临失业或失业的新加坡人继续受雇或重新受雇。

职业再造计划一经推出，新加坡失业率明显下降。

三是建立独具特色的社会保障体系。

新加坡在社会保障方面依赖政府经营的中央公积金。

中央公积金制度是一个综合的社会保障储蓄计划，包括了养老保障计划、医疗保健计划、‚居者有其屋‛计划、家庭保障计划以及资产增值计划等方面的内容。

目前中央公积金制度的覆盖面达310万人，占总人口的85%，占就业人口的100%，构筑了广泛的社会保障安全网，解决了民众的后顾之忧。

其中，‚居者有其屋‛的住房保障制度，在短短数十年内成功地解决了新加坡住房短缺问题，完成了住房由量到质的提升。

新加坡人民行动党在长达几十年的执政生涯中，始终把以人为本、心系群众作为执政的基本理念，贯彻落实到改善民生的具体措施中，赢得了人民的认同和支持。

（三）促进民族相互融洽——这是稳定和谐社会的重要因素。

新加坡是一个以华族人口为主体的多民族国家，华族在国家经济、政治、文化、社会建设中发挥着主导性作用，但华人从来没有凌驾于其他民族之上的民族优越感，而且多民族之间融洽相处，这要归于新加坡领导人提倡的华人不要有‚华族大民族主义‛思想。

刚独立时，李光耀就指出，‚在新加坡，我们将是一个多元种族的国家……不论民族、语言、宗教、文化，每个国民都应首先有国家意识，都要认同我是新加坡人。

‛为贯彻民族平等的建国理念，新加坡制定并推行民族平等政策，实行了一系列民族政策与推行机制。

一是多元语言政策。

新加坡除规定马来语为国语外，华语、马来语、印度语和英语同为官方语言。

二是民主选举保证民族平等。

新加坡实行多党轮替、直接选举的民主政治制度，并保证国会中有足够的各民族议员，在法治源头保证各民族的权益。

三是行政程序保证民族平等权益。

新加坡有少数种族权益总统理事会，理事会一项重要的职责是负责审查由国会或政府提交的涉及到影响任何种族或宗教群体认识的事项。

四是社会管理中处处落实民族平等。

这体现在许多细节上，譬如，政府组屋住户的比例基本按民族人口分配，且要分布在不同的组屋区、楼、层，等等。

这些措施，使新加坡各民族在政治经济文化生活中相互渗透、相互交融，促进了各民族的团结。

（四）建设廉洁高效政府——这是稳定和谐社会的主导力量。

新加坡坚持高效、公正、廉洁、透明的原则，加强政府建设，以法治权，发挥法制在促进经济社会发展、保障社会公平正义、维护社会安定有序方面的作用。

一是实行现代公务员制度，加强公务员队伍建设，不断提升政府能力。

新加坡推行精英政治，重视广揽人才，既不局限于执政党内选拔，也不消极等待党外人士加盟，而是主动邀请游说合适人选从政，以增强政府的凝聚力和执政能力。

二是确保公民对政府事务的知情权和监督权，加大公务员立法力度，把公务员置身于严格的法律和纪律的监督之下，设立了位高权重的反腐败专门机构——直属总理公署的‚贪污调查局‛，并制定了《防止贪污法》。

在新加坡，公务员即使只有犯罪意图而尚未实施，一旦被证实，也要受到惩罚。

三是加强法治文化建设，在全社会形成廉洁自律、奉公守法的法治环境。

新加坡建立了一套惩防并举的反腐体系，归纳起来，为立法严明，使人‚不能贪‛；以法治权，使人‚不敢贪‛；高薪养廉，使人‚不必贪‛；以教促廉，使人‚不想贪‛。

‚四不‛成一体，发挥整体效能，从而形成了一套反腐倡廉的良好机制，使新加坡之所以成为世界上最廉洁的国家之一。

（五）坚持“铁腕”治理——这是稳定和谐社会的决定力量。

法制体现一个国家的现代文明程度，也是对经济发展的重要保证和促进。

新加坡短短几十年的飞速发展，其中法制建设的作用是功不可没的。

为了杜绝严重腐败和社会犯罪，新加坡政府十分注意对苗头性问题的及时查处。

在新加坡社会管理理念和制度建设中，无不贯穿着‚防微杜渐‛的精神。

新加坡人享有充分的自由和民主权力，人们可以检举上至总理的高官，但总理也可通过法律程序控告诬蔑和诽谤者。

人们可以尽情地享受公益设施，但任何人都不得破坏这些没施，一旦违犯，即处以重罚。

如在禁止吸烟的地方吸烟、乱扔烟头纸屑等杂物和随地吐痰，将受到500 至1000新元的高额罚款；故意损坏公物，或其行为对社会造成较大危害的，将受到极其严酷的‚鞭刑‛处罚。

有的人在接受了罚款、鞭刑等处罚后，还要接受一定时间的‚强制劳动‛。

对各级公务员职务犯罪的防范，在新加坡也是切实到位的。

对于经济犯罪，往往会同时受到高额罚款、取消年薪和判处徒刑等三种处罚，甚至会因此留下记录而在社会上找不到理想的工作。

这些严厉措施对各种违法犯罪产生了极强的震慑力，收到了‚立竿见影‛的效果。

（六）重视核心价值观的构建与熏陶——这是稳定和谐社会的精神基础。

新加坡的核心价值理念建设是在国家的发展战略选择中逐渐形成，直接由李光耀倡导的‚亚洲价值观‛，构成新加坡崛起和持续发展的国家价值体系。

‚亚洲价值观‛，既强调家庭价值、为政以德、以民为本东方传统，又具有推崇法治、利益诱导、重建民主的现代含义。

新加坡的成功，与新加坡政治领袖的国家核心价值理念的自觉建设，具有极为密切的关系。