【状元分享】中国人民大学行政管理考研1998真题及参考书重点笔记 (3)

1998年人大行政管理考研真题《行政学》一、名词解释(每题4分.共20分)1.人事行政2.地方行政领导者3.行政信息4.行政协调5.外延型行政改革二、简答题(每题8分.共40分)1.行政组织有哪几种类型?2.国家人事行政的三项基本任务是什么?3.忠于职守的具体内容是什么?4.行政领导有哪些类型?5.行政监察的作用是什么?三、论述题(每题20分.共40分)1.试论述集权制与分权制的含义及其优劣2.试论述行政决策的地位与作用人大行政管理考研重点笔记(一)社会组织（提示：重要考点）1.非正式群体的含义及其功能（1）含义①非正式群体是指由一定数量的个人经过长期的相互作用所形成的社会群体。

它广泛存在于各类组织中，是组织结构的一个重要组成部分。

②非正式结构的产生大致有以下几个方面的原因：（1）人们具有情感性；（2）同一组织中的成员具有相同性和相似性；（3）组织成员之间互动的经常性；（4）非正式结构具有独特的灵活性。

（2）功能1)正功能①对成员的积极意义第一，减轻单调、厌烦和疲劳第二，获得非正式的机会第三，情绪反映的充分暴露第四，提供独立的机会②对管理工作本身的正功能第一，有助于完成工作任务第二，减轻管理者的工作负担第三，提供工作满意感2)负功能第一，抵制变革第二，目标冲突第三，遵从行为问题第四，谣言问题2.我国社会转型期组织的结构的特点和任务（1）改革前我国社会组织结构的基本特点是“党政不分”，它是建立在条块分割基础上的高度中央集权体制。

这种一元模式强调政府管理社会经济的全面性与合法性。

（2）改革以来，逐步引入了市场机制，我国的社会组织结构开始分化(政府组织与企业)，不同组织在结构上的独立性和功能上的自主性相对增强，新的中介组织也开始出现。

（3）转型时期组织结构的变化的特点：（1）与农业社会向工业社会转型相联系，我国组织结构普遍受初级关系畸型发展的影响，非正式结构冲击和干扰正式结构；（2）与传统社会向现代社会转型相联系，我国社会组织的正式结构大体上还属于自给自足的封闭式单位制结构，追求大而全、小而全，结构分化程度过低；（3）与产品经济向市场经济的转型相联系，我国社会组织由于长期处在产品经济环境下，无论是社会组织的内部关系，还是各个社会组织之间的关系，主要是纵向行政控制结构，缺乏建立在功能互补基础上的横向联系。

（4）上述特点决定了为适应社会转型而调整组织结构的基本任务：（1）关注非正式结构及其影响，控制其消极功能，使其与正式结构相协调；（2）以功能分化为导向促进组织结构的分化，形成多元开放式结构，并在分化的基础上，加强管理的整合功能；（3）以功能互补为基础，以市场为中介，打破条块分割的行政控制结构，在组织内部和组织之间建立横向联系网络。

3.组织协作论(二)社会分层（提示：重要考点）1.社会分化及其后果（1）含义、特征、类型（2）后果：其一，有助于提高社会的整体功效。

社会正是通过内部结构的不断分化来适应环境，求得自身发展的，因此，社会分化程度可以作为社会发展水平的重要判定标准；其二，社会分化对整个社会系统的协调提出了更高要求，加大了社会整合的难度。

并非任何形式的分化都必然伴随着各个结构要素的功能互补和耦合，都能促进社会的协调发展，有些社会分化会造成冲突、降低社会整合性、压抑社会成员的积极性。

2.西方社会分层理论对我国的借鉴意义（3）西方分层理论1)韦伯的三位一体理论2)帕累托的精英理论（4）借鉴意义：3点3.结构弹性分析（二）结构弹性分析在统计学意义上，可以把结构弹性定义为社会成员的一种分布状态，在这种分布中各分层地位之间的相关系数为零。

这就是说，分层属性之间的相关性越强，则结构弹性越低；反之，相关性越弱，结构弹性越高。

根据结构弹性的高低可以区分出两个极端类型的分层结构：刚性结构与弹性结构。

（1）刚性结构。

刚性结构是指社会成员在社会空间的分布具有很强的地位相关性，或者形象地说，社会成员在多元分层空间的分布呈现集束状态。

一个刚性结构的社会，其社会不平等被称为累积性不平等。

刚性社会分层结构具有下述特点：第一，如果各个分层地位高度相关，而且它们之间又具有某种时间顺序，则暗示着它们之间很可能存在着某种决定与被决定的因果关系。

第二，刚性结构同时意味着多元分层标准高度重合。

第三，刚性结构还意味着：各分层地位之间具有相互加强、相互转化的极大可能性。

第四，刚性结构在无形中极大地限制着人们的层间交往。

第五，刚性结构极有可能形成社会断裂带，并引发强烈的社会冲突。

总之，刚性结构是一种极具脆性的冲突性结构，各层次之间的社会整合度很低。

刚性结构的社会必然经常处于不稳定的运行状态。

2.弹性结构。

弹性结构是指社会成员在社会空间的分布状态中各地位之间的相关性很弱，形象地说，社会成员在多元分层空间的分布呈现弥漫状态。

一个弹性结构社会，其社会不平等被称为扩散性不平等。

弹性社会分层结构具有不同于刚性结构的下述特点：第一，各个分层地位之间的低度相关，意味着它们是各自独立的，即它们之间不存在因果决定关系。

因此弹性结构的社会通常不存在明显的分层中轴。

第二，在弹性结构中，由于各分层属性处于不相关状态，因此用不同标准对社会成员进行分层，所得到的结果是各不相同的。

第三，在弹性结构中，缺少某种社会资源的人可以通过获取其他资源而得到补偿。

即社会成员在某种地位层面上所处的劣势可以由其他层面的优势加以弥补，因而只能算做相对劣势。

如声誉地位较低的个体户可以通过高收入获得某种补偿，从而维持心理平衡。

第四，弹性结构对社会成员的层间交往起着促进作用。

人们在特定的交往中，往往选择那些具有与自己相似属性的对象。

在弹性结构中，尽管人们倾向于同那些地位相同的人打交道，但是在某一社会地位上相同的交往群体，很可能在其他社会地位上分属不同层次，因此在一个分层层面上的层次内部交往，在其他分层层面看又是一种层间交往。

即弹性结构赋予各种社会交往以广泛的层间交往性质。

第五，弹性结构社会具有高于刚性结构社会的整合度。

如果两个社会在主要社会资源的分配上都存在着不平等，而且分别比较，各项资源分配的不平等程度大体相等，那么结构弹性将对社会整合产生决定性影响。

（2）弹性结构具有较高整合性的原因是，首先，在弹性结构中，各分层地位间没有必然联系，某一分层地位的利益不会转化为其他地位的利益，因而不大可能形成各方面利益高度一致的社会集团板块。

由各分层地位决定的利益间的裂痕从宏观结构角度看只是一些纵横交错的浅痕。

其次，由于存在着利益补偿的可能，就大大缓解和分散了社会冲突的能量和方向，使利益冲突多以个人性的、片面的、局部的形式出现。

再有，从交往角度看，由于各层面之间的关系是交错式的，层内交往同时具有层间交往性质，从而加强了各层之间的接触和了解，缓解了相互敌视、互不信任的心理，从而降低了社会冲突的发生频率。

最后，应该说明，刚性结构和弹性结构是同一连续谱系中的两个端点，是为进行理论分析而设置的理想类型，现实社会中找不到这种纯粹形态的理想类型，具体社会的结构总是处于这两个端点连成的谱系中的某个具体位置上。

4.合理的社会流动对社会运行的协调作用（1）社会流动的概念（2）合理社会流动的一般标准①量的合理性，即适应社会需要和社会承受力的流动量，使社会流动量保持在社会发展需要和社会承受、容纳能力之间的特定阈限内。

②质的合理性指社会流动所体现的原则要以社会的基本制度要求相适应。

在现阶段合理流动的基本原则是机会平等原则。

要想实现机会平等的社会流动，必须同时实现普遍性原则和自获性原则。

（3）合理的社会流动对社会运行的协调作用1)形成开放、动态的分层结构取代封闭、固定式分层结构，有助于消除人与人之间的不平等。

2)合理流动能够拓宽社会各层次之间的接触界面，有助于各层之间的相互了解和相互联系，加强了社会整合程度。

3)合理流动能有效地激发人的积极性和开拓进取精神，给社会系统注入活力，从而推动实现高水平的社会良性运行。

(三)社会设置1.社会设置的构成（1）社会设置的概念、特征（2）构成①社会价值观②社会规范体系：社会制度是由一组相互联系的规范构成的。

社会规范是对个体行为和利益进行调节或限制的规则。

社会中通常的规范形式包括习俗、规则、道德与宗教、法律等。

1)社会习俗指社会生活中的一般习惯和常规。

它常常表现为岁时节令（如春节、圣诞、元宵等），婚嫁礼仪、社交庆典、饮食起居、日常交际方式等等。

2)规则与社会习俗的约定俗成的性质不同，它是一类明确规定的行为准则。

3)道德规范或宗教既可能表现为一种习俗，也可能表现为明文的规定，但是它与一般的习俗或规则的区别在于，道德或宗教规范带有更为明显更为强烈的价值倾向。

4)法律的基本构件是规则，它是由某一政权正式颁布、并受到国家权力机构支持的一系列重要规则之汇篡，其中宪法是一个国家的根本大法，其它法律规定、条例不得与之相冲突。

3权威与地位结构4社会机构与设施2.社会设置的功能(四)社区（论述）（提示：重要考点）1.社区的协调发展：从社区自身、社区互动、转型期三个角度回答(五)城市化：城市的社会文化特征(六)社会变迁1.影响社会变迁的因素（1）概念、类型（2）影响因素①环境与社会变迁②人口与社会变迁③社会制度与社会变迁④社会价值观念和生活方式与社会变迁⑤科学技术与社会变迁2.社会变迁的根源和机制西方社会学所提出的社会变迁理论，主要包括进化理论、循环理论、均衡理论和冲突理论。

在社会进化论看来，社会变迁好似生物有机体的进化。

在这个过程中，社会有机体的结构成分不断扩大，结构日益复杂，与此同时社会有机体的管理和调节机制也日益分化和复杂。

无论这种进化论是遵循单向的还是多元的方向发展，人类社会是一个由简单到复杂、由低级到高级、不断向前发展的过程。

社会进化的主要形态是渐进的、连续的。

历史循环理论认为，一个文明或社会的历程是起源、成长、衰落、解体的过程，在文明解体或衰亡的基础上，新的文明诞生、成长，最终还会走向衰落和解体，人类社会的历史就是这样一种循环往复变化的历史。

社会均衡理论就其内在逻辑来说，是否认社会变迁的。

自20世纪60年代以来，均衡理论同社会进化理论结合起来，形成了进化的均衡理论。

这种理论认为，社会变迁是一种历史的进化进程，主要表现为社会系统适应环境的能力不断增强。

社会变迁的主要动力是由于社会必须不断地从外界环境中获取新的资源，由此导致社会系统新的分化，并在此基础上产生新的整合，达到更高水平的均衡。

社会冲突理论则认为，社会体系是一个各个部分都被矛盾连结在一起的整体。

由于不可调和的冲突是社会生活的基础，因而，社会变迁是必然的。

社会冲突的根源不在于社会经济关系，而在于社会中权力分配的状况以及人们对权力再分配的欲望。

马克思主义的历史唯物主义认为，社会变迁最根本的动力是社会生产力的发展。