政府和社会资本合作项目操作流程图
政府项目运作流程图
政府项目运作流程图标题：政府项目运作流程图引言概述：政府项目运作流程图是指对政府项目从立项到实施再到验收的整个流程进行图形化展示的工具。
通过流程图，可以清晰地了解政府项目的各个环节，有助于提高项目管理效率和透明度。
一、项目立项阶段1.1 制定项目计划：确定项目的目标、范围、时间和预算等关键要素。
1.2 调研评估：对项目的可行性进行调研评估，确定项目的必要性和可行性。
1.3 提交立项申请：将项目计划和调研评估报告提交给相关部门，等待审批。
二、项目实施阶段2.1 编制项目实施方案：根据立项审批的要求，制定详细的项目实施方案。
2.2 资源调配：确定项目所需的人力、物力和财力资源，并进行合理调配。
2.3 实施监督：对项目实施过程进行监督，确保项目按照计划顺利进行。
三、项目验收阶段3.1 编制验收标准：明确项目的验收标准和验收流程。
3.2 进行验收评估：对项目的实施情况进行评估，判断是否符合验收标准。
3.3 提交验收报告：将验收评估结果整理成报告，提交给相关部门进行最终验收。
四、项目结算阶段4.1 结算审计：对项目的资金使用情况进行审计，确保资金使用合规。
4.2 编制结算报告：根据审计结果编制结算报告，明确项目的支出和收入情况。
4.3 提交结算报告：将结算报告提交给相关部门，等待最终结算。
五、项目总结阶段5.1 撰写项目总结报告：对项目的整体情况进行总结，包括项目的成果、经验教训等。
5.2 召开总结会议：组织相关人员进行项目总结会议，分享项目经验和教训。
5.3 归档资料：将项目相关资料进行归档，为以后类似项目提供参考。
结语：政府项目运作流程图是政府项目管理的重要工具，通过清晰地展示项目的各个环节，可以提高项目管理效率和透明度，确保项目顺利实施并取得预期成果。
希望政府部门在项目管理中能够充分利用流程图，提升管理水平，为社会提供更好的公共服务。
财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知(财金2014〕113号)
关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财金〔2014〕113号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号），为保证政府和社会资本合作项目实施质量，规范项目识别、准备、采购、执行、移交各环节操作流程，现印发《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》，请遵照执行。
附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）财政部2014年11月29日附件：政府和社会资本合作模式操作指南（试行）第一章总则第一条为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnership，PPP），根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号）和《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）等法律、法规、规章和规范性文件，制定本指南。
第二条本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。
第三条本指南适用于规范政府、社会资本和其他参与方开展政府和社会资本合作项目的识别、准备、采购、执行和移交等活动。
第四条财政部门应本着社会主义市场经济基本原则，以制度创新、合作契约精神，加强与政府相关部门的协调，积极发挥第三方专业机构作用，全面统筹政府和社会资本合作管理工作。
各省、自治区、直辖市、计划单列市和新疆生产建设兵团财政部门应积极设立政府和社会资本合作中心或指定专门机构，履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。
第五条各参与方应按照公平、公正、公开和诚实信用的原则，依法、规范、高效实施政府和社会资本合作项目。
政府和社会资本合作(PPP)模式
政府和社会资本合作（PPP）模式一、PPP模式概要政府和社会资本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。
PPP模式通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
目前，最低的PPP项目投资约1000万元，而投资额最高的项目为杭州地铁5、6号线一期引入社会资本招商项目，项目总投资高达518.7亿元1。
PPP模式优点。
①解决项目建设资金不足的问题，实现降低项目建设和运营成本，并使成本相对可控。
②公益性项目2本身的收益不足以弥补建设和运营成本，可通过政府和社会投资者以某种形式共同出资（政府提供前补贴/后补贴），使其变成一个商业运作的项目（例如园林绿化、污水处理等市政项目）。
③提升政府管理效率，通过社会投资者专业化、高效率的运作，可以为用户提供更优质的产品和服务。
1国家发改委PPP项目库数据。
2根据财政部和国务院办公厅两份文件中定义和列举，项目中没有收益来源的基建项目，也即“非经营性项目”。
国内PPP实践历程。
如今被热议的PPP模式，实际上只是十数年发展后的第三波热潮：90年代中后期，国家计委（现发改委）推动了第一波热潮；2004年由建设部（现住建部）推动了第二波热潮，达到高峰后于2009年结束。
回顾前两轮热潮，每次开始都起于地方政府财政紧张之时，结束均为融资较为便利之日。
比如第二波热潮的结束，正由于2008年政府推出了四万亿投资计划。
本轮PPP热潮是2013年开始酝酿、2014年正式启动，预测将有十年左右的持续期。
2014年12月4日财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同时公布的还有财政部确定的30个PPP示范项目名单。
PPP全流程示意图
05 初步实施方案成文 06 征求各职能部门意
见及反馈
2.实施方案的编制流程
01
进行市场 测试及专 家评审
02
各职能部 门对方案 联审
03
报政府审 核
2.实施方案的编制流程
初步实施方案成文
方案结构
实施方案的市场测试
01
1、发布市场 测试公告
省级以上公开媒 体
02
2、召开市场 测试会议
03
3、市场测试 结果应用
1.建立专门协调机构（PPP项目领导 小组），主要负责项目审批、组织协 调和检查监督
PPP领导小组成立程序
1、地方政府组建成立
2、成立后，以《通知》、《决定》 文件形式通知1.建立专门协调机构（PPP项目领导小组）， 主要负责项目审批、组织协调和检查监督
PPP领导小组机构设置 组长 总协调人 项目实施机构代表
2、发售招标文件（不少于 5个工作日）
竞争性谈判
适用范围
公招后没有供应商投标或 没有合格标的或重新招标
未能成立的 技术复杂或性质特殊 采用招标所费时间不能满
足用户紧急需要 不能实现计算出价格总额
流程
1、成立谈判小组确定或 制定谈判文件
实践要点
对供应商人数的要求，少 于3家或者最后报价未超 过采购预算的少于3家， 终止谈判并重新开展采购 公开招标响应的供应商只 有2家，在本级财政部门 批准后，可以竞争性谈判
证
未通过可调整重新验 证，仍未通过则不适
用PPP
2、PPP项目领 导小组召开联 席会议（各职 能部门）对方 案、物有所值 报告、财政承 受能力报告审
核
3、通过联审的， 领导小组代表 地方政府确认 批准／未通过 则根据联席会 议意见修改再 提交
PPP项目流程及社会资本参与情况概述
PPP项目流程及社会资本参与情况概述
一、PPP项目流程
根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知(财金〔2014〕113号)，政府和社会资本合作项目操作流程如下图所示。
二、社会资本参与
1、项目识别阶段
社会资本以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）推荐潜在政府和社会资本合作项目。
财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。
财政部门（政府和社会资本合作中心）根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
对于列入年度开发计划的项目，项目发起方(政府或者社会资本)按财政部门（政府和社会资本合作中心）的要求提交相关资料。
新建、改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案。
2、项目采购阶段
社会资本和与其合作的金融机构，在项目实施机构发布资格预审公告后，受邀参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。
社会资本参与项目实施机构组织进行现场考察或召开采购前答疑会。
项目实施机构不得单独或分别组织只有一个社会资本参加的现场考察和答疑会。
PPP项目全操作流程
PPP项目全操作流程及全套法律文件综述政府和社会资本合作模式（“Public-Private-Partnership”，简称“PPP”），于二十世纪九十年代发源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。
这种模式是对传统意义上应由政府负责并主导的社会服务体系的补充或替代，如果项目投入、产出规划、设计合理，管理规范，运行良好，这种方式既能在一定程度上解决政府的财政困境，也能提高政府提供社会服务的效率及效益，也能为公众创造福祉。
为加大城市基础设施的投资建设，实现新型城镇化的政策目标，转变政府职能，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”，随后国务院、财政部和国家发改委于2014下半年至2015年期间密集发文，积极推动PPP项目的实施，PPP模式在中国迎来新的发展浪潮已是大势所趋！由于PPP项目参与主体众多，法律关系、交易结构复杂，涉及到投融资、特许经营、招投标、政府采购、公司、预算等的众多法律门类，如何实现PPP项目全流程规范运作，如何明确、具体的规范各方权利、合理分担风险，需要法律工作者予以认真的研究。
笔者根据相关法律规定及自己多年来PPP项目的实践经验，完成了本文，以期对我国PPP项目的规范运作添砖加瓦。
PPP项目的操作流程包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段，PPP项目所涉的全套法律文件亦分别体现在这五个阶段之内。
PPP项目的全部操作流程及相关法律文件的概貌，详见如下图表：一、项目识别阶段所谓项目识别，即政府在确定一个基础设施及公共服务类项目是否采用PPP模式时，需综合评价该项目就是否符合“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高”等条件，从而最终决定是否采用政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
（一）项目发起根据PPP项目发起方式的不同，PPP项目包括政府发起、社会资本发起两种方式。
PPP项目操作流程
PPP项目操作流程PPP（Public-Private Partnership，政府与社会资本合作）项目是指政府与社会资本以合同关系，共同完成公共服务事业投资项目，并分享风险与收益。
下面是PPP项目操作的一般流程，包括项目准备、招标及签约、项目实施、运营与维护等环节。
一、项目准备阶段1.项目选址与可行性研究：根据政府部门制定的规划，确定项目选址。
利用可行性研究报告对项目进行评估，包括市场需求、投资回报、社会效益等方面的分析。
2.建立PPP组织机构：组建PPP工作组或专门机构，负责项目的准备、招标与实施工作，明确工作职责与权力。
3.法律与政策研究：研究相关法律法规及政策，了解PPP项目的政策支持与监管要求。
4.项目可行性研究报告评审：由专家组对项目可行性研究报告进行评审，确保项目的可行性与可持续性。
5.项目核准：政府批准项目立项，并发布项目公告，征集潜在投资者。
二、招标及签约阶段1.招标准备：制定招标文件与评标标准，确定投资者资格条件与评标办法。
2.招标公告与投标保证金：发布招标公告，征集投标人，并要求投标人缴纳一定比例的投标保证金，以确保投标人的诚实性与竞争性。
3.投标文件评审：对投标文件进行评审，评估投标人的资格和能力，筛选出合格的投标人。
4.投标人现场答辩：对符合条件的投标人进行现场答辩，进一步了解其投资计划与能力。
5.中标公示与合同签署：根据评标结果，公示中标人，并与中标人签订PPP合作框架协议或合同。
三、项目实施阶段1.工程设计与施工：根据合同约定，进行项目的详细设计与施工，确保按照合同要求完成工程建设。
2.资金筹措与支付：投资者按照合同约定的投资额与资金筹措计划进行资金筹措，并按合同约定的进度支付。
3.进度管理与监督：由政府部门对项目进展进行监督与管理，确保项目按照合同约定的进度进行。
4.工程验收与交付：完成项目建设后，进行工程验收与交付。
四、运营与维护阶段1.运营准备：投资者进行运营准备，包括人员培训、设备购置等。
PPP操作流程与程序课件(共 92张PPT)
PPP不仅止于交易环节： PPP项目更像是一段婚姻，而不是一场婚 礼。是一种合作伙伴关系，基于共同的目标追求，以最少的资源 实现最多的产品或服务。
PPP不只是融资模式：融资只是PPP的目的之一，并不是全部，还 用民营部门的生产管理技术和先进制度；PPP是一个多目标任务， 以社会综合效益最大化为导向。
PPP政府监管
Zenith Consulting
绩效监管的内容与主体
PPP运作流程
Zenith Consulting
项目发起
PPP在国内的发展历程
Zenith Consulting
第一阶段：1995年至2003年
从1995年开始，在国家计委的主导之下，广西来宾B电厂、成都自来水六厂及长沙电厂 几个BOT试点项目相继开展。 2002年，北京市政府主导实施了北京市第十水厂BOT项目。
Zenith Consultin险
通货膨胀风险
外汇风险
PPP风险管理过程——风险识别—建设风险
Zenith Consulting
洛阳：市政道路和污水处理打包PPP项目，计划向 开行贷款1亿美金。
哈尔滨：既有建筑技能改造PPP项目，职业技术学 职教基地实训项目，计划向亚开行融资2.43亿美金
2014年5月，财政部政府和社会资本合作（PPP）工作领导小组正式设立；国家发改委 推出80个鼓励社会资本参与建设营运的示范项目，范围涉及传统基础设施、信息基础 设施、清洁能源、油气、煤化工、石化产业，且项目模式不局限于特许经营。
特许经营立法工作的重新启动。
PPP模式的顶层设计逐步完善，中国式PPP进入规范化发展阶段。
收回投资并取得一定回报之后 政府或项目 发起人 通过采购授予 特许权 社会资本 融资、建设、设备采购、运营
政府与社会资本合作(PPP)模式操作流程
政府与社会资本合作（PPP）模式操作流程为科学规范地推广运用政府和社会资本合作模式（PPP），根据《中华人民共和国政府采购法》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金〔2014〕113 号）、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015〕21 号）、《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法的通知》、《PPP物有所值评价指引（试行）》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第 18 号)、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74 号）、等，制定本流程。
PPP 项目操作流程划分为 5 个阶段，分别是：项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交。
一、项目识别（一）项目发起1.政府发起。
财政部门负责向交通、住建、环保、能源、教育、医疗、体育健身和文化设施、旅游等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。
行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。
区政府发起的 PPP 项目由区行业主管部门以项目实施方案的方式向联席会议办公室申报。
2.社会资本发起。
社会资本向行业主管部门提交 PPP 项目建议书，经行业主管部门审核同意后，由社会资本编制项目实施方案，并由行业主管部门向联席会议办公室进行项目推荐。
（二）项目筛选投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用 PPP 模式。
财政部门会同发改部门及行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选，确定备选项目。
会同发改部门根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。
通过风险评估和立项审批的 PPP 项目由联席会议办公室召集联席会议进行研究讨论，并根据会议讨论结果决定是否纳入由联席会议办公室统一建立的区级 PPP 项目库。
对于列入区级 PPP 项目库开发计划的项目，项目发起方应按财政部门的要求提交相关资料。
PPP项目具体操作流程详解
PPP项目具体操作流程详解PPP项目主要是提供基础设施和公共服务类的项目，普遍具有自然垄断或公共产品、市场配置资源失灵的特征。
PPP项目是行政机关公共投资项目的范畴，但是采用了PPP模式来采购实现，而不是传统行政机关采购模式。
在实际中，PPP项目的可行性研究怎样进行？对于PPP项目是先立项还是先进行物有所值评价和财政承受能力论证这两个〃报告〃？PPP项目和其他项目一样，可行性研究都是看项目的可行性，即项目本身是否合理、有意义，也就是看项目在技术上的可行性和经济上的合理性。
从逻辑关系上看，只有在PPP项目本身具有可行性的前提下，才去探讨采取PPP还是非PPP采购模式更有效率。
也就是说,不管该项目采取PPP还是非PPP采购模式,可行性研究都是在项目被确定是否为PPP项目之前。
如果项目采取了PPP模式，接下就需讨论物有所值评价和行政机关财政能力评价。
PPP的物有所值评价是在项目本身具有可行性的前提下，通过PPP模式和传统采购模式（PSC）比较后，由行政机关部门判断采取哪种采购模式实施项目的一种决策工具。
财政承受能力论证是指识别、测算PPP项目的各项财政支出责任，科学评估项目实施对当前及今后年度财政支出的影响，为PPP项目财政管理提供依据。
但是从整体上来说，可行性研究和〃两个报告〃都是事关PPP项目可行性的问题，是紧密相连，不能分开的，不能完全割裂开来。
根据财政部相关文件，PPP项目由行政机关或社会资本发起，以行政机关为主。
行政机关部门可从国民经济、社会发展规划和行业专项规划中的新建、改建项目或存量项目中遴选潜在项目。
对于新建、改建项目，社会资本应以项目建议书的方式向有关行政机关主管部门推荐潜在的PPP项目。
财政部会同行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估筛选，确定备选项目。
在备选项目列入财政部制定的ppp项目年度开发计划后，项目发起人应提交可行性研究相关资料。
存量项目虽然没有提到需进行可行性研究，但在需要提交的初步实施方案中包括了申报〃两个报告〃所必需的可行性研究相关资料。
实操必读PPP项目实施全流程完整版
实操必读PPP项目实施全流程（完整版）（PPP项目实施流程简图）一PPP项目识别政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.(1)政府发起.政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中(de)新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目.(2)社会资本发起.社会资本应以项目建议书(de)方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目.政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目.财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划.对于列入年度开发计划(de)项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)(de)要求提交相关资料.新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产(de)历史资料、项目产出说明和初步实施方案.投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高(de)基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式.财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作.定量评价工作由各地根据实际情况开展.定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等.定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目(de)物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本.为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内(de)财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴(de)项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入(de)一定比例.二PPP项目准备按照地方政府(de)相关要求,明确相应(de)行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权(de)项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目(de)前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.考虑到PPP运作(de)专业性,通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构.项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组,领导小组负责重大问题(de)决策、政府高层沟通、总体工作(de)指导等,项目小组负责项目公司(de)具体开展,以PPP咨询服务机构为主要组成.项目实施结构需要制定工作计划,包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容.项目内部调查项目实施机构拟定调研提纲,应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握,主要包括政府项目(de)批文和授权书、国家、省和地方对项目(de)关于土地、税收等方面(de)优惠政策、特许经营和收费(de)相关规定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关(de)市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成(de)相关资产、配套设施(de)建设情况、项目用地(de)征地情况等.外部投资人调查根据项目基本情况、行业现状、发展规划等,与潜在投资人进行联系沟通,获得潜在投资人(de)投资意愿信息,并对各类投资人(de)投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究,与潜在合适(de)投资人进行沟通,组织调研及考察.通过前期(de)调查研究及分析论证,完成项目招商实施方案编制.招商实施方案主要内容:(一)项目概况项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等.(二)风险分配基本框架.按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险.(三)PPP运作模式PPP运作模式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等.选择适合(de)模式至关重要(四)交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排.项目投融资结构主要说明项目资本性支出(de)资金来源、性质和用途,项目资产(de)形成和转移等.项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报(de)资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式.(五)合同体系合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等.项目合同是其中最核心(de)法律文件.(六)监管架构.监管架构主要包括授权关系和监管方式.授权关系主要是政府对项目实施机构(de)授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本(de)授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等.(七)采购方式选择采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购.项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式.为提高工作效率,财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目(de)评审机制,从项目建设(de)必要性及合规性、PPP模式(de)适用性、财政承受能力以及价格(de)合理性等方面,对项目实施方案进行评估,确保“物有所值”.评估通过(de)由项目实施机构报政府审核,审核通过(de)按照实施方案推进.三PPP项目采购项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作(de)金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审(de)评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目有3家以上社会资本通过资格预审(de),项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审(de)社会资本不足3家(de),项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家(de),可依法调整实施方案选择(de)采购方式.资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本(de)资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争(de)合格社会资本(de)家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件(de)时间和地点.提交资格预审申请文件(de)时间自公告发布之日起不得少于15个工作日.项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供(de)资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构(de)授权、实施方案(de)批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保(de)保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等.项目PPP运作需建立方案评审小组.评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数(de)2/30评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家.项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目(de)评审.项目实施机构应成立专门(de)采购结果确认谈判工作组.按照候选社会资本(de)排名,依次与候选社会资本及与其合作(de)金融机构就合同中可变(de)细节问题进行合同签署前(de)确认谈判,率先达成一致(de)即为中选者.确认谈判不得涉及合同中不可谈判(de)核心条款,不得与排序在前但己终止谈判(de)社会资本进行再次谈判.确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定(de)合同文本进行公示,公示期不得少于5个工作日.公示期满无异议(de)项目合同,应在政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本签署.需要为项目设立专门项目公司(de),待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关于承继项目合同(de)补充合同.四PPP项目执行社会资本可依法设立项目公司.政府可指定相关机构依法参股项目公司.项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司.项目融资由社会资本或项目公司负责.社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作.财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移.社会资本项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目合同中涉及(de)政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行.项目实施机构应根据项目合同约定(de)产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付.项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同(de)合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题(de)风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.五PPP项目移交项目移交时,项目实施机构或政府指定(de)其他机构代表政府收回项目合同约定(de)项目资产.项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准.移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标.项目实施机构或政府指定(de)其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案.社会资本或项目公司应将满足性能测试要求(de)项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定(de)其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续.社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作.项目移交完成后,财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果.。
PPP项目运作流程图
①、与中标人草签协议；②、中标人成立项目单 位；③、签署正式项目合同；
项目实施阶段
依项目建设方案进行 依项目运营方案进行
流程
项目发起 项目准备 协议编制 竞争性程序 签署合同 项目建设 项目运营
项目合同完成
①、项目移交； ②、项目公司文件清单。
`
项目移交
项目阶段
Байду номын сангаас
PPP 项目运作流程图
运作说明
项目前期准备 阶段
①、成立相关领导小组和办公室； ②、制定项目工作计划书； ③、开展项目审查；
①聘请咨询机构；②、项目协议；③、前期论证； ④、前期沟通；⑤、商业原则；⑥财务分析；⑦、 确定投标比选方式与原则性；⑧、编制项目实施 方案并报批。
项目招标实施 阶段
①、技术商务边界等条件；②、建设内容分工及 投资范围；③、法律文件；④、招标条件；
PPP项目总体操作流程图
PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义PPP即政府与社会资本合作。
二、PPP项目特点1、伙伴关系（公私）2、利益共享（公私）3、风险分担（公私）4、长期性（经营）5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。
但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。
例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。
三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。
四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。
存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。
目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。
六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。
（2）项目发起目的1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。
（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。
）（3）社会资本发起和参与PPP项目的目的1是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。
PPP模式流程图(分页打印)
主要相关文件： （1）、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） （2）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号） （3）、《政府和社会资本合作模式操作指南》（试行） （4）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号） （5）、《政府和社会资本合作项目通用合同指南》(2014)
参与方、政府、项目实施机构
社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资 产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项 目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和 管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项 目运营平稳过渡相关工作。
政府-财政部分 对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府 和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关 规定公开评价结果。
政府 项目采用公开招标、邀 请招标、竞争性谈判、 单一来源采购方式开展 采购的，按照政府采购 法律法规及有关规定执 行。
政府
项目采用竞争性磋商采 购方式开展采购的，按 照下列基本程序进行。
谈判与合 同签署
相应文件 评审
资格审查 及采购文
件发售
采购公告 发布及报
名
参与方、政府
（1）、项目实施机构应成立专门的采购结果确认谈 判工作组。按照候选社会资本的排名，依次与候选社 会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问 题进行合同签署前的确认谈判，率先达成一致的即为 中选者；
政府、项目实施机构
（1）、应重点关注合同修订、违约责任和争议解决 等工作。 （2）、项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评 估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适 应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应 对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心） 备案； （3）、政府相关职能部门应根据国家相关法律法规 对项目履行行政监管职责，重点关注公共产品和服务 质量、价格和收费机制、安全生产、环境保护和劳动 者权益等； （4）、政府、社会资本或项目公司应依法公开披露 项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。
ppp第四步
ppp第四步今天继续为大家收集整理PPP项目运作流程，第四步项目执行阶段的四步骤，首先附上PPP项目完整操作流程（红圈内为本次的详解内容）：PPP项目操作流程图项目执行项目执行阶段是指通过采购阶段选定社会资本后，PPP项目协议正式签署完成后的阶段，这一阶段标志着PPP项目进入实质运行阶段。
在实践中，很多业内人士认为，项目执行阶段的核心是项目实施管理，如果把PPP项目采购视为一场婚姻的话，那么对于PPP项目而言，更重要的是如何经营好这段婚姻。
因此，项目执行阶段实施管理是保证项目后期稳定运营的有效途径，稳定运营才是判断PPP项目成功与否的关键。
在漫长的“婚姻”中，我们无法预期会发生的全部问题，但我们需要做到的是让PPP项目漫长生命周期中的一切核心问题均有章可循。
配图《一》项目公司设立一、项目公司组建计划1.1项目公司组建时间：投标人中标后，接到中标通知书5个工作日内与发包人签订合作协议，并按梧州市相关政策在梧州市成立项目子公司。
1.2项目公司注册资本：不少于万元。
1.3项目公司注册地点：。
1.4项目公司经营范围：项目公司为具有独立法人资格的公司，负责填埋场的建设、运营、管理等工作。
二、项目公司的机构设置根据我国基本建设程序和有关法规，对企业投资项目全面实施“法人负责、政府服务、行业监管、依法行政”的建设管理模式，我公司在本项目中标的前提下，由我公司组织成立梧州市生活垃圾填埋场填埋气资源化综合利用项目投资开发有限公司（下称“项目公司”）。
项目公司作为我公司的子公司，就工程的建设进行投融资，组织工程建设、经营、管理及维护。
项目公司机构与职责分别如下：2.1项目建设管理公司构成：项目公司下设工程技术部、质量检查部、综合管理部、安全监察部、资金财务部等部门。
2.2项目建设管理公司职责：项目公司为具有独立法人资格的公司，项目建设期内，项目公司承担项目建设单位职责，负责本项目建设所需资金的投融资及项目建设管理工作，主要如下：1、编制本项目实施计划和年度计划，并组织实施；2、负责项目建设资金的筹措和管理；3、负责对接地方政府和相关行业主管部门，依约办理与本项目有关的建设、管理等手续；4、负责施工组织设计、重要施工工艺的审查，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行全过程监督管理，与相关单位依法履行合同；5、按时报送本项目建设有关信息、资料、报表等，按国家档案管理规定建立健全本项目所有档案；6、及时组织工程验收，按规定组织项目后评价，提出项目后评价报告；7、负责按特许权协议约定，按时办理项目的移交工作。
与政府合作开发项目流程图
在企业与政府合作中，项目流程图的制作非常重要。
一个清晰的流程图可以帮助项目成员更好地理解项目的不同阶段和相关任务，确保项目按计划进行，并将项目成功地交付给政府部门。
以下是与政府合作开发项目流程图的详细步骤。
第一阶段：确定项目需求和范围确定项目的需求是项目成功的关键，因此在此阶段需要进行详细的讨论和分析。
具体的步骤包括：1.1 与政府部门进行沟通，了解其需求并了解其对该项目的期望和要求。
1.2 确定项目的范围，以便在这个阶段内确定要完成的任务。
1.3 制定详细的项目计划，包括时间表和资源分配。
1.4 准备提交给政府的正式建议，其中包括项目的主要目标和假设。
第二阶段：分析和设计在分析和设计阶段，团队需要考虑项目的各个方面，包括工具、技术和执行计划等。
具体步骤如下：2.1 分析项目的问题和挑战，仔细考虑各种可能的解决方案。
2.2 定义项目所需的技术和资源。
2.3 创建详细的流程图，阐明任务之间的关系以及执行过程。
2.4 制作原型或示例，以便证明其可行性并获得政府肯定。
第三阶段：项目实施项目实施是整个过程的核心，但是在这一阶段中的每一个决策，均需经过深思熟虑。
具体步骤如下：3.1 根据项目计划，合理安排时间和资源，进行项目的实施。
3.2 保持与政府部门的沟通并及时解决问题。
3.3 运用专业知识和技巧执行任务，确保项目保持正常的进展。
3.4 持续监测进度、预算并记录成果，以便在项目结束后进行审计。
第四阶段：项目交付和维护在完成项目交付前最后的步骤，是确保所有文件、资源、工具和技术都得到有效保存，并且他们可以长期得到使用和维护。
具体步骤如下：4.1 进行最终评估并与政府部门进行确认。
4.2 准备一个详细的报告，说明项目的完成情况和可能的改进点。
4.3 保存所有的项目资料，以备将来使用。
4.4 维护新系统的可持续性并为其提供支持。