地下综合管廊PPP项目的运营管理建议之研究
地下综合管廊项目如何运用好PPP模式
随着城市问题的频发，政府越来越关注地下综合管廊的建设。
2015年，国务院及各部委多次出台政策推进地下综合管廊建设，并强调在综合管廊建设中，应优先考虑引入社会资本，采取PPP模式。
同年4月，财政部、住房城乡建设部公布了10个地下综合管廊试点城市，对采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。
同年8月，国务院办公厅印发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发[2015]61号)，部署推进城市地下综合管廊建设工作，到2020年计划建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。
项目重点关注因素分析从实践经验来看，地下综合管廊项目要运用好PPP模式，必须根据项目特点考虑如下因素:一是实现经济社会效益的周期较长。
地下综合管廊建成后，可以避免传统直埋方式下因管线扩容、维修等反复开挖道路的额外施工浪费，减少环境污染;同时，综合管廊避免了管线直接与土壤和地下水接触，延长了管线使用的寿命，降低成本。
但这种“节约”是在管廊整个的设计使用年限(一般都在100年左右)中逐渐实现的，有一个漫长的过程，但地下综合管廊的建设却需要短期内一次性投入。
因此，其经济效益与社会效益需要在很长一段时间中才能逐渐显现出来。
二是建设费用高，物业管理及运营维护费用低。
地下综合管廊往往需要在前期投入大量的建设资金，同步配套完善的消防设施及监控设施。
而建成后的物业管理则相对简便，通常情况下通过配套的监控设施即可完成对整体地下综合管廊的监控管理，与高昂的建设费用相比，运营维护费用之低几乎可以忽略不计。
而日常运营维护的频度和强度相较于传统直埋方式也大大降低。
三是管线单位入廊协调难度大。
地下综合管廊集中修建，里面铺设各种市政管线，包括水、电、气、热、通信等，各管线分别属于不同的使用单位和所有人，其中有国企也有私企，有央企也有地方企业，协调难度很大。
对管线建设单位而言，入廊的短期效益并不明显，减少管线重置等长期效益在未来才能显现出来，这也是管线单位的积极性不高的原因之一。
地下综合管廊试点建设PPP项目实施及管理的合理化建议
地下综合管廊试点建设PPP项目实施及管理的合理化建议
1、根据现场情况，施工范围尚存较多的村落等，建议尽快启动项目建设区场地拆迁、管线迁移及青苗补偿等相关工作，为项目建设创造条件。
2、建议在前期初步设计阶段充分征询本次未设计但后期要入廊的管线单位的意见，推进入廊管线同步设计工作，便于后期管线安装施工；
3、建议尽快推进前期设计工作，我联合体中标后提早介入，发挥我联合体成员在综合管廊设计、实施等方面的优势及经验；
4、建议进一步优化管廊与交叉管线问题，减少综合管廊下沉穿越。
5、建议尽快开展详细勘察工作，以便于施工图设计早日开展；
6、根据我司类似工程的经验，建议监控中心具备监控、管理以及展示功能等，监控中心应考虑与智慧城市的接口或预留接口。
从政府层面做好协调，协调综合管廊与各个入廊管线监控平
台、智慧城市平台的衔接；
7、由于本项目综合管廊实施涉及与道路及管线建设，建议各实施体建立统一的现场协调指挥小组，做好各工作界面的衔接，协调解决现场中的各种问题，以便快速推动项目建设。
8、建议政府层面推动地方综合管廊管理办法的立法，落实综合管廊入廊管线的收费标准，为综合管廊后期维护管理、入廊管理及保护等提供支撑；
9、本项目为A市综合管廊试点的第一批项目，建议推进完善A市综合管廊的统一做法，对综合管廊附属设施、外露构筑物等进行统一规定;。
城市地下综合管廊PPP项目实践难点及对策建议
城市地下综合管廊PPP项目实践难点及对策建议综合管廊已被国内外广泛认为是解决城市"空中蜘蛛网"、"马路拉链"现象的重要方式。
相比较于西方发达国家，我国在2014年才在国内广泛推广城市地下综合廊工程，鼓励社会资本方以PPP模式投资、建设、运营和管理。
然而，综合管廊工程一次性投资大、投资回收期较长，更为重要的是国内尚未建立起健全的综合管廊投资环境，致使社会资本方参与的积极性不高。
实践中发现规划滞后、强制入廊无法律依据、入廊费、日常运维费缺乏收费标准、协调难度大、回报机制设计不合理是城市地下综合管廊工程PPP项目推进的难点所在，本文结合实践经验对以上问题进行梳理和剖析，并提出具有建设性的对策建议，以期有效指导城市地下综合管廊PPP项目的顺利实施。
一、城市地下综合管廊及PPP模式定义城市地下综合管廊，即"公共管廊"、"共同沟"，是指在地下建设一个公共隧道，将城市地下的给排水、电力、通信、电缆等管道或管线综合敷设在该隧道内，并进行系统化管理的市政公用工程（裴志强.城市综合管沟的优缺点及国内建设现状分析[J].科技情报开发与经济,2009,19(17):211-212）。
作为城市现代化建设的热点和衡量城市文明程度重要标志的地下综合管廊工程，已经成为影响城市发展和良好运行的生命线，能够有效的降低和破解地面由于管线或管道的更新、扩容、改造等反复开挖带来的交通拥堵、资源浪费、噪声、环境污染等问题，从而能够改善城市环境、提高城市发展品质和提升城市整体形象。
PPP（Public-Private-Partnership）模式是政府与社会资本方结成伙伴关系，协同合作提供基础设施和公共服务的一种方式（李秀辉,张世英.PPP：一种新型的项目融资方式[J].中国软科学,2002,02:52-55）。
PPP模式有狭义与广义之分，狭义的PPP更注重政府公共部门的参与以及在项目公司（SpecialPurposeVehicle，也成"SPV公司"）中占有股权，即政府和私人部门双方共同出资建设、运营、管理和维护公共基础设施和提供公共服务（王守清,刘云.公私合作（PPP）和特许经营等相关概念辨析[J].环境界,2014,25(1):18-25），广义的PPP特指一切公私合作关系的总称。
PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案
PPP项目地下综合管廊投资建设运营方案地下综合管廊是指将各类城市设施和设备进行整合，集中放置在地下的管道系统中，以方便管理和维护。
作为城市发展的重要基础设施之一，地下综合管廊能够解决城市中各种管线交叉重叠、布局混乱等问题，提高城市管理和服务的效率。
在中国，政府鼓励通过公私合作（PPP）的方式进行地下综合管廊的投资建设和运营管理。
一、投资建设方案1.项目规划：根据城市需要，制定地下综合管廊的总体规划和布局，包括管廊的长度、宽度、深度等。
同时，还需确定管廊的功能划分，如供水、供电、供热、通信等，以及每种功能对应的管道类型和规格。
2.投资方选择：通过公开招标等方式，选择合适的投资方，可以是国有企业、民营企业或外资企业。
投资方需具备丰富的资金和管理经验，能够全面负责项目的投资、建设和运营。
3.资金筹措：投资方通过自有资金、贷款、股权融资等方式筹措资金，用于地下综合管廊项目的建设。
同时，可与政府部门签订相关协议，争取获得政府的财政支持和税收优惠政策。
4.建设规划：投资方根据项目规划，制定详细的建设方案和时间表。
建设方案应包括管廊的分区、分段建设，施工工艺和技术要求，施工队伍组织和管理，环境保护等内容。
5.施工管理：投资方负责监督和管理地下综合管廊项目的施工过程，确保按照规划和建设方案进行施工。
施工期间需充分考虑对周边环境和市民生活的影响，采取相应的保护措施。
6.项目验收：地下综合管廊建设完成后，由相关部门对项目进行验收，确保建设质量和功能满足要求。
验收合格后，投资方可正式开始运营管理。
二、运营管理方案1.管廊租赁：投资方可以将地下综合管廊出租给各类城市设施和设备的运营方，如供水公司、电力公司等。
租金费用根据管廊使用面积、功能等确定，收益用于管廊的日常维护和管理。
2.设备维护：投资方负责管廊设备的维护和保养工作，确保设备的正常运行。
同时，还应制定相应的维护计划和应急预案，处理设备故障和突发事件。
3.安全管理：投资方需要建立完善的安全管理制度和管理团队，负责管廊的安全运营。
地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理分析
２ ． ２ 合 理设计付 费模 式
由财政部颁 布的 （ 财金［ ２ ０ １ ４ １ １ １ ３ 号） 文中， 对地 下综合管 廊Ｐ Ｐ Ｐ 项 目回报机制 的主要支付方式进行了规定 ， 然而由于 目 前 国内在综 合地 下管 廊实操方 面的经验 比较缺 乏 ， 加之入廊 单位 的收 费也并 不十分 明确 ， 因此 ， 建议 采用政府 付 费的方 式， 即由政府 出资 ， 向项 目公 司购买地下综 合管廊服务 ， 由此 能 够在确保公 司项 目收益 的前提下 ， 提高社会 资本 的参与 积
实施 关键 点 与运 营管 理 建议 进 行 论 述 。
关键词 ：地下综合 管廊 ； Ｐ Ｐ Ｐ项 目； 运营管理
１ 地下综合管廊 Ｐ Ｐ Ｐ 项 目的实施关键点
Ｐ Ｐ Ｐ 项 目模 式是公私合 营 、 利益共享 、 风 险共 担的建设模 式， 将其应用 到地下综合管廊项 目建设 中 ， 必须 明确 以下实施 关键点 ， 妥善解决好这些问题。
极性 。
１ ． ２ 收 费机制 问题
部分城市没有针对地下综合管廊工程 的有偿使用 出台相 应 的实施 细则 ， 也没制定 政府指 导价 ， 导致工 程 的运 营维护 费、 人廊费存在着不合理分摊问题 ， 缺 乏有力 的执行依据 。从 社会 资本 的角度来看 ， Ｐ Ｐ Ｐ 项 目是公私合 营的项 目， 可 以依靠 政府 的行政干 预保证资本投 资收益 ， 但这样 一来却容易演 变
２ ． ３ 科 学设 置 费用标 准
对 于地下综合管 廊项 目而 言 ， 它 的主要 收费部分包括 物 业 服务费用及管 廊的租赁 费用 ， 前 者使管道 的运维 回报要求 得 到 了满 足 ， 其主要支付方式为运营绩效服务费 ； 后者使综合 管 廊前期建设 回报得到 了一定程度 的满 足 ， 它 的主要支付 方 式 为可用 性服务 费 。可将之 与地 下综合 管廊项 目前期 投 资 大、 后期运维成本低 的特点有机结合到一起 ， 对费用标 准进行 科学设 置 ， 在对社会资本进行选取时 ， 可将 费用标 的的设计 重 点放在可用性服务 费上 。
浅谈地下综合管廊ppp项目实施关键点与运营管理
1国内外综合管廊发展情况概述19世纪在法国巴黎建设了世界上第一条综合管廊，在这之后相关的技术已经不断完善。
西班牙、英国、伦敦等一些城市也借鉴了相关的经验。
1958年北京建设了中国的第一条综合管廊，1994年上海也建设了综合管廊，集结了燃气、通信等相关的管线。
到2010年，世博园在这基础上优化了综合管廊，在新型的城市管线之中，又增加了垃圾管、蒸汽管以及冷热水器管[1]。
2PPP模式下的综合管廊管理机制分析PPP模式是一种公私合营的模式，是在城市进行基础设施建设的过程中，进行合作，这过程中政府以及私人组织根据一定的特权协议形成了一种合作关系。
在签订合同的过程中，能够规定政府以及私人组织二者的权利义务，并确保项目的顺利完成。
综合管廊和不同的主体管道连接在一起，在使用管道的过程中，不同主体管道的利益可能会受到影响，所以应当采取有效的运营机制。
在进行运营管理的过程中，政府作为主导，应当明确划分不同主体的权利义务以及利益，这样才能够获得更好的管理效果。
在这一过程中设置的管理公司机构应十分精简，权责明确，能够遵循国家设计的法律法规履行相关的义务权利，能够确保地下综合管廊有序运行。
3PPP模式面临的问题在建设地下综合管廊的过程中，政府出台了一系列的政策，吸引了更多的社会资本。
但是PPP模式要想充分和地下综合管廊结合在一起，必须要解决相关问题。
在传统模式下，管线和地下水是直接接触的。
一部分管线可能会遭到腐蚀，使用年限缩短。
所以人们提出了地下综合管廊建设。
但就当前的情况来看，地下综合管廊的设计标准，并没有进行及时更新，其中的很多节约效果要想实现还有诸多困难。
在建设初期，管廊整体的建设成本较高，因为必须要建设相应的消防设施，在建设之后也需要使用相应的配套措施进行完善。
此外，在建设地下综合管廊的过程中，涉及到不同的市政管线。
不同的管线归属于不同的单位，如何邀请他们加入也是需要解决的难题。
通过先后去珠海、包头等管廊项目进行考察，对其运营模式、入廊谈判、维护费用等情况进行了解，目前实施PPP模式面临着入廊难、收费难及运营不正常、测算成本比较低等问题。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理【摘要】地下综合管廊PPP项目是当前城市建设中的重要项目之一，具有重要的战略意义和实践意义。
通过引入私人资本和专业管理，能够提高项目的效率和质量。
本文从地下综合管廊PPP项目的立项和规划、合作模式选择、建设过程中的关键环节、运营管理措施以及监督与评估等方面进行了深入探讨。
实施地下综合管廊PPP项目需要重点关注项目的可行性和协作机制，同时加强运营管理，确保项目的长期可持续发展。
文章总结了实施地下综合管廊PPP项目的经验，并展望了未来的发展趋势，希望可以为相关领域的研究与实践提供有益的参考。
【关键词】地下综合管廊、PPP项目、实施关键点、运营管理、立项规划、合作模式、关键环节、运营管理措施、监督与评估、经验总结、未来发展。
1. 引言1.1 介绍地下综合管廊PPP项目地下综合管廊PPP项目是指政府与社会资本合作，通过公私合作模式建设地下管廊设施的项目。
地下综合管廊是一种集输送、供水、通信、燃气等各类管线于一体的地下综合管线设施，能够有效解决城市地下空间利用高度紧张的问题，提高城市基础设施的整体效益。
在城市化进程加快的今天，地下综合管廊PPP项目成为了城市基础设施建设的重要方式。
地下综合管廊PPP项目的特点是需求多样化、投资周期长、风险较高。
在项目的实施过程中，需要政府、社会资本和其他利益相关者共同努力，合理规划项目的立项和建设，确保项目的顺利推进和稳健运营。
地下综合管廊PPP项目的成功实施需要政府部门具备一定的管理能力、监督评估机制和政策支持，以确保项目的可持续发展和社会效益最大化。
通过地下综合管廊PPP项目的实施，可以有效优化城市地下空间利用，提高城市基础设施建设的效率和质量，促进城市可持续发展。
加强对地下综合管廊PPP项目的研究和实践，对于推动城市基础设施建设和现代化进程具有重要意义。
1.2 说明实施关键点与运营管理的重要性地下综合管廊PPP项目的实施关键点与运营管理的重要性是不可忽视的。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理随着城市化进程的不断加快，城市发展对于基础设施建设的需求也变得更加迫切。
地下综合管廊PPP项目因其“市政三大棘手难题”（管网密集、施工困难、运维复杂）得以成为城市基础设施建设PPP的重要领域。
然而，在PPP项目的实施和运营过程中，仍然存在一些难点和风险点，需要特别关注。
1.项目实施关键点（1）政策支持PPP项目实施依赖于政府的政策支持，因此政策的连续性和稳定性是项目成功的关键之一。
政府应当在PPP立项时明确政策支持，规范项目的实施流程和各方责任，确保PPP项目实施的合法性和可持续性。
（2）合理设计地下综合管廊PPP项目的设计要充分考虑施工难度、维修便捷性和运营管理等因素，设计合理且可行的方案。
建设过程中要尽量减小对现有区域和市容市貌的影响。
（3）风险防范PPP项目本质上是一种风险共担的合作模式，各方应当充分意识到风险的存在，并制定科学合理的风险防范措施，确保项目的顺利进行。
各方应当制定明确的分工和责任范畴，明确管理模式，并进行风险评估和应对预案。
（4）合理的融资模式PPP项目的建设和运营需要大量的资金，因此选择合理的融资模式非常重要。
政府应当通过政策引导和资金支持，为PPP项目融资提供支持。
同时，PPP项目的融资模式还要符合市场需求和风险偏好，能够提供合理的回报率和风险保障。
2.运营管理关键点（1）规范管理地下综合管廊PPP项目的运营需要严格遵守相关的法律法规和标准，保证管理的规范性和可持续性。
同时，还需加强监控和管控，及时发现和解决运营中的问题，确保项目的顺利运营。
（2）整合资源地下综合管廊PPP项目的运营需要整合各方资源，包括财务、技术、管理等方面的资源。
各方应当根据自身的优势，合理分工协作，并进行信息共享，提高项目运营的效率和可持续性。
（3）创新运营地下综合管廊PPP项目的运营需要不断创新，提高效率和服务质量。
可以通过技术创新和管理创新来提高项目的可持续性和运营效果。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理地下综合管廊项目是指利用地下空间进行管线、设备和设施的统一规划、建设和管理，以满足城市公共设施和基础设施的需求。
由于城市地上空间有限，地下综合管廊项目成为了当前城市发展的重要方向之一。
而公私合作（PPP）模式作为推动地下综合管廊项目发展的重要手段之一，已经在我国得到广泛应用。
1.项目定位和规划地下综合管廊项目的规划和定位非常重要，首先需要对城市的地下空间进行充分调研和评估，明确地下管线、设备和设施的分布情况，确定项目的功能定位和服务范围，为项目的后续实施提供依据。
需要充分考虑城市的发展规划和未来需求，确保项目能够满足长远的发展需要。
2.合理的投融资结构地下综合管廊PPP项目通常需要大量的资金投入，合理的投融资结构对项目的顺利实施至关重要。
通过PPP模式，政府可以引入社会资本，分担建设和运营风险，降低政府财政压力。
也需要在项目设计阶段考虑到资金的流动和使用方式，做到经济、合理、高效。
3.科学合理的设计和施工地下综合管廊项目的设计和施工需要遵循科学合理的原则，通过创新技术和工艺，确保管廊的安全、高效和可持续性。
在设计阶段，需要充分考虑地下管网的布局和连接方式，以满足未来的维护和更新需求。
在施工阶段，需要严格按照规范进行施工，确保管廊在建设过程中不会对城市交通和地下环境造成影响。
1.健全的运营管理体系地下综合管廊PPP项目的运营管理需要建立健全的管理体系，包括人员管理、设备管理、安全管理、环境保护等方面。
需要制定相关的管理制度和规范，明确责任人和管理程序，确保管廊的日常运营和维护工作能够有序进行。
2.科学的维护保养地下综合管廊的维护保养工作对管廊的长期运营非常重要。
需要定期对管廊进行巡检和检修，及时发现并处理潜在的问题，确保管廊设施的安全和稳定。
需要建立管廊设备的档案资料，制定设备更新和更新计划，对设备进行定期检测和维护，延长设备的使用寿命。
3.规范的安全管理地下综合管廊涉及到众多的基础设施和公共设施，因此安全管理至关重要。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理【摘要】这篇文章旨在探讨地下综合管廊PPP项目的实施关键点与运营管理。
引言部分介绍了地下综合管廊PPP项目的概述，PPP模式在项目中的应用以及本文研究的目的和意义。
接着，在正文部分分析了PPP 项目实施关键点、融资策略、风险管理、建设和运营管理，以及用户与政府的利益协调。
结论部分总结了地下综合管廊PPP项目实施关键点，强调了运营管理的重要性，并展望了未来发展趋势。
通过本文的研究，读者可以深入了解地下综合管廊PPP项目的关键问题，为相关实践提供借鉴和指导。
【关键词】地下综合管廊、PPP项目、实施关键点、运营管理、融资策略、风险管理、利益协调、总结、重要性、未来发展趋势。
1. 引言1.1 地下综合管廊PPP项目概述地下综合管廊PPP项目是指政府与私营部门共同合作，通过合作建设、运营、维护和管理地下综合管廊项目。
地下综合管廊是一种集输送、供水、供电、通信、排水、污水处理等功能于一体的城市基础设施，能够有效地解决城市地面上的乱线乱挂问题，提高城市地面利用率，改善城市环境，提升城市整体形象。
地下综合管廊PPP项目在我国近年来得到了迅速发展，各地政府纷纷加大对地下综合管廊建设的投入力度，同时吸引了众多的民间资本和企业参与其中。
通过PPP模式，政府能够充分利用社会资本和市场机制，推动地下综合管廊项目的快速发展，提高项目的建设和运营效率，降低政府投资风险，实现共赢局面。
地下综合管廊PPP项目的实施将为城市的可持续发展和现代化建设提供重要支持，也将推动城市基础设施建设的转型升级，促进城市经济的发展和社会的进步。
通过本文对地下综合管廊PPP项目的研究，旨在探讨项目实施的关键点与运营管理的有效性，为相关利益主体提供参考和借鉴。
1.2 PPP模式在地下综合管廊项目中的应用在地下综合管廊项目中，采用PPP模式可以有效提高项目的资金利用效率，降低政府财政压力，同时吸引社会资本进入项目，促进经济发展。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理随着城市化的不断推进和城市基础设施的不断完善，地下综合管廊PPP项目逐渐成为城市建设中的重要组成部分。
地下综合管廊项目可以整合城市地下的各种设施管线，包括给水管道、电缆、通信线路等，有效地减少地面上的管线交叉和占地面积，提高城市空间利用效率。
地下综合管廊项目的PPP模式也为城市基础设施建设提供了新的思路和模式。
地下综合管廊项目的实施与运营管理是关键环节，其成功与否直接影响城市基础设施的完善和城市运行的顺畅。
本文将从多个方面进行浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理。
一、项目立项阶段地下综合管廊PPP项目的立项阶段是其实施的第一步，也是至关重要的一步。
在项目立项阶段，政府部门要明确项目的总体构想，包括项目规模、功能布局、投资主体等。
同时还要对项目可能面临的法律、环保、土地等情况进行综合评估，确保项目能够得到顺利推进。
在PPP模式下，政府部门要与社会资本合作方进行积极的对接和沟通，明确各方的职责和权利，做好前期的业务谈判和可行性研究，为后续的施工和运营管理工作打下坚实的基础。
在项目设计阶段，需要充分考虑地下综合管廊的功能需求、操作性和可持续发展性。
项目设计需要紧密围绕城市发展规划和建设需求，保证地下综合管廊的功能布局和管线设计符合城市的整体发展规划，同时还要考虑到未来城市的扩展和升级需求。
在设计阶段，要充分考虑到地下综合管廊的施工和运营难度，确保设计方案科学合理，施工和运营管理起来更加便捷和高效。
三、合作合同签订阶段地下综合管廊PPP项目需要政府部门与社会资本合作方签订合作合同，明确双方的权利和义务，确保项目能够正常推进和后期的运营管理得到保障。
合作合同内容应当包括项目的投资规模、投资方式、投资回报和风险分担等方面的内容，确保双方的权益得到保护。
合作合同还需要明确项目的运营管理机制，包括管理与监督机构的设置、运营管理的责任和义务、运营管理的绩效评价等方面的内容，确保项目能够长期稳定地运营。
关于地下综合管廊PPP项目实施方案的研究
关于地下综合管廊PPP项目实施方案的研究摘要：本文就地下综合管廊PPP项目实施方案的运作方式、流程、职责界面等进行了系统介绍，为近一步推进地下综合管廊PPP模式项目的发展提供了针对性的借鉴。
关键词：方式；界面；监管；考核一、背景根据《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）国家相关文件，为降低政府年度直接投资压力，提高市政设施公共服务的质量和效率，鼓励由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。
创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。
根据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工作的通知》（财建[2014]839号）文件，中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年5亿元，省会城市每年4亿元，其他城市每年3亿元。
对采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。
财政部、住房城乡建设部定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。
评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。
探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。
积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索将政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。
二、运作方式根据财政部和住建部联合印发的《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）文件精神，项目采取“投资、建设和运营维护一体化+入廊单位付费+政府补贴”的运作方式。
（一）由项目实施机构作为招标人，通过招标方式，选定社会资本。
地下综合管廊ppp模式的研究
地下综合管廊PPP模式的研究摘要：地下综合管廊是指在城市地下用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。
作为一种集约化的市政基础设施，地下综合管廊的建设虽可有效的解决传统管线敷设带来的诸多弊端：道路反复开挖、交通堵塞、环境污染等问题，目前，我国大力推广城市地下综合管廊建设，但由于建设成本较高、投资回收周期较长、市场激励有限等原因导致供给不足。
PPP 模式是我国近年来发展并迅速推广且应用于城市地下综合管廊建设与运营的方式之一，通过PPP 模式将城市地下综合管廊的建设与运营阶段捆绑，可以吸引社会资本注入建设阶段投资，降低运营阶段投资，降低供给总成本，同时政府部门也可以行使监管权，提高项目质量，从而从根本上提高居民生活条件。
关键词：PPP 模式；地下综合管廊；模式选择1 绪论1.1研究背景及意义地下综合管廊就是在城市道路地下建设一个隧道空间，在其中将各类市政管线统一集中综合铺设和管理。
管廊内空间经过合理分区设计，不仅可以将各种管线集约铺设，剩余空间还可供人直立行走，便于管线使用过程中的维护需要，管廊内同时配套有消防、供电、照明、排水、标识等设施，实时监控管道状况，每隔一段距离设置通风口，供维修人员进出管廊，同时保证管廊内空气质量的安全。
地下综合管廊的设计原则是投入使用后，提供服务时间至少一个世纪，修建地下综合管廊一方面可以提高市政管线管理效率，大幅度降低管线维护难度和维修成本，另一方面可以提高城市基础设施建设科学化、现代化水平，有机利用城市空间，丰富城市地下空间使用，支持地上空间规划，改善市民生活环境。
本文立足于PPP 模式相关理论及地下综合管廊相关知识，论证了PPP 模式适用于地下综合管廊项目的可行性，确定了适合地下综合管廊项目的PPP 模式选择方法，选择了适合于我国地下综合管廊项目的PPP 模式。
其地下综合管廊项目采用PPP 模式的可行性分析和PPP 模式选择方法的实现不但为解决地下综合管廊项目前期投资问题提供了思路，也丰富了地下综合管廊项目PPP 模式选择的基本理论。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理地下综合管廊PPP项目是指由政府与社会资本合作，共同投资建设地下综合管廊，并以特许经营方式进行运营管理的项目。
该项目的实施关键点与运营管理涉及到政府政策支持、社会资本参与、风险分担、运营模式、技术保障、资金回报等方面。
政府政策支持是PPP项目实施的关键点之一。
政府需要出台相关政策，明确PPP项目的概念和范围，并给予相应的政策扶持，包括减免税费、优化审批流程、加大宣传力度等，吸引社会资本参与投资建设地下综合管廊。
政府还需制定相关管理办法，明确项目的权责，保障社会资本的合法权益。
社会资本参与是地下综合管廊PPP项目实施的关键环节。
社会资本可以是专业的管廊建设和运营公司，也可以是投资机构、金融机构等。
社会资本参与项目需要具备一定的实力和经验，同时也需要进行相应的风险评估和监管。
风险分担是地下综合管廊PPP项目实施的核心内容。
由于地下综合管廊项目具有一定的技术和市场风险，政府和社会资本需要明确各自承担的风险责任，并在合同中进行详细规定。
政府承担的风险包括政策风险、市场风险等，社会资本承担的风险包括技术风险、管理风险等。
运营模式是地下综合管廊PPP项目实施和运营管理的重要环节。
运营模式包括管廊的设计与施工、租赁与销售、营收与维护等方面。
根据地下综合管廊的功能和需求，可以选择不同的运营模式，如出租模式、经营权转让模式等。
运营模式还需要充分考虑市场需求和社会效益，进行灵活调整和优化。
技术保障是地下综合管廊PPP项目实施的重要保障措施。
地下综合管廊的建设和运营需要运用一系列的技术手段，包括管廊设计、施工、监测等。
政府和社会资本需要共同提供技术支持和保障，确保地下综合管廊的建设和运营的安全和稳定。
资金回报是地下综合管廊PPP项目实施的重要目标之一。
社会资本参与地下综合管廊项目主要是为了获取经济利益，因此项目的资金回报情况直接影响着投资者的积极性和投资意愿。
政府和社会资本需要制定合理的运营管理计划，确保项目能够达到预期的经济效益。
地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设运营重点难点分析及对策
地下综合管廊试点建设PPP项目工程建设运营重点难点分析及对策第一节本项目特点根据招标文件及相关资料，我们认为本项目具有以下特点：（1）意义重大本项目为A市管廊试点的第一批项目，对A市、B省乃至全国的综合管廊建设推进都具有重要意义，担负着为A市、B省、全国综合管廊建设创新模式、积累经验的任务。
（2）本项目采用PPP模式，需要各方在项目实施过程中凝结共识，加强沟通PPP是一种新型的项目融资模式。
PPP融资模式可以使社会资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。
政府的公共部门与社会企业进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。
对于PPP模式，需要各方在项目实施过程中凝结共识，加强沟通，确保PPP项目的顺利进行。
（3）体量巨大本项目体量巨大，同时分为TOT和BOT两部分，需要同时组织多区域实施，要求PPP项目公司具有强大的工程管理能力。
（4）运营管理要求高、时间长本项目管廊入廊管线众多，运营期长，需要对运营维护阶段进行统筹规划，建立一套先进综合管廊运营管理系统，为国内综合管廊的运营管理积累经验，在运营维护方面为A 作为国内试点城市形成试点经验。
（5）对实施单位综合能力要求高本项目包含投融资、设计、施工、运营，并要达到试点工程的效果，因此对实施单位综合能力要求高。
要求实施单位具有综合管廊规划、设计、施工、投融资等多领域的成功经验，具有较高的设计、技术水平及施工能力。
（6）协作要求高本项目包含多方合作关系，存在与项目发起人与实施机构、PPP项目公司各股东、入廊管线单位、工程设计、施工单位、监理单位、政府监管机构等多方面协作，需要建立完善的沟通协调机制，确保项目顺利推进。
第二节本项目重点、难点分析及对策1、本项目为试点工程段，要求具备示范效应，需要高标准组织实施，为后期建设积累经验；A市为国家财政部、住房和城乡建设部确定的全国10个地下综合管廊试点城市之一，本次实施的工程为A市综合管廊试点第一批工程。
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理
浅谈地下综合管廊PPP项目实施关键点与运营管理随着城市化的加速发展，在城市基础设施建设中，地下综合管廊被越来越多的城市所采用。
地下综合管廊不仅能够整合各类基础设施建设，同时还可以有效地缓解城市地面交通拥堵问题，提高城市的运行效率。
目前，越来越多的地下综合管廊PPP项目被引入市场，本文从实施关键点和运营管理两个方面对地下综合管廊PPP项目进行分析。
一、实施关键点1.项目立项阶段项目规划和设计应根据地下综合管廊的实际情况，进行规划和设计，包括管道材料选择、布局设计、防水处理、施工工艺等方面的要求，全面、详细的预估各个建设阶段的投资，同时也应明确地下管廊建设的效益和质量要求。
2.合理的项目选址地下综合管廊项目的选址应该充分考虑现有的城市规划和基础设施布局，确保地下综合管廊的建设与城市规划、交通拓展、地质环境等因素协调。
应该确保选址满足以下几个条件：应该充分考虑周边居民的生活和交通便利，地质环境稳定并且地下水位较低，可以满足地下管道施工的要求。
3.谨慎选择投资方在选择投资方时，应该谨慎选择有实力、有信誉的投资公司作为合作对象。
应该在判断的基础上进行谈判，确保投资方能够在技术上有所保障，同时在资金和项目实施过程中能够给予必要的帮助，确保按时完成项目。
4.科学的合同管理在项目实施过程中，应该根据项目要求制定合同，对于合同内的各种条款进行详细的约定。
应该在设计和建设前将合同中的环节完善、细化，确保项目顺利进行，同时也应该注意合同的变更、稳定性和合法性。
二、运营管理1.维护管廊的安全与稳定对于管道的使用，管道的管壁应该光滑、无电蚀和有足够的氧含量。
应该按时小幅检查管道，对管道进行清洁和保养，及时处理管道的损坏和漏水问题。
管道的日常维护工作，应该加强运管团队的人员培训和管理，及时更新风险管理与管道维护的相关标准。
2.提高管道的使用效率应该根据管道使用的情况制定可靠的检测方案和工作计划，对管道进行定期检查以及防止管道损坏和断裂等安全事故的发生。
PPP在我国地下综合管廊建设中的障碍与建议
2.1政策法律体系不完善问题
从运用模式相对成熟的国家和地区的发展经验来看，健全的法律和政策体系可以有效保证PPP模式的顺利实施。时至今日，我国城市地下管线己经形成了独立建设和管理的局面，虽然这种模式可以与传统的直埋方式相适应，但却不能满足地下综合管廊管线统一规划、统一建设、统一管理的要求。目前，对管线单位开挖道路，我国还没障地下综合管廊项目的顺利实施和有序管理。另外，现阶段我国已出台的法律法规大部分内容是针对BOT项目而不是针对PPP模式制定的，而关于运用PPP模式的成文的法律法规则相对较少，即使是涉及到PPP模式的相关法律法规也较早，不能适应当前发展的需要；另一方面，对于PPP项目运作过程中的诸多具体问题（如产权归属、成本分摊及费用收取等）现有的政策中均未涉足。
PPP在我国地下综合管廊建设中的障碍与建议
摘要：地下综合管廊PPP项目所需要的资金是私人组织与政府一起承担，再委托给管理公司或者成立专业管理公司进行管理及运营，在一定程度上弱化了政府风险，提高了运营水平。本文首先分析了PPP模式，并对PPP模式在我国地下综合管廊建设中的障碍与建议进行探讨。
关键词：PPP模式；地下综合管廊建设；障碍；建议
2.4协调管线单位入廊问题
水、电、气、热、通信等市政管线都是需要纳入修建地下综合管廊考虑的问题，而这些市政管线分别属于国企或者私企等不同的所有人，使用单位也各不相同，协调统一建设颇具难度。对管线建设单位而言，在短期内很难收回成本，如何协调好各种管线铺设问题对实现地下管廊建设单位的经济效益而言至关重要。
3.3合作期限的设置要合理
对管廊建设方来说，相比于社会效益，实现经济效益的周期十分漫长，这意味着运用PPP模式建设的地下综合管廊的各参与方的合作期限也应适当增长，根据国外的经验，合作期限建议以25年为最低年限，30年左右较为恰当，考虑到具体情况可以超过30年。
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地下综合管廊PPP项目的运营管理建议之研究
作者：雷铭
来源：《财经界·学术版》2016年第20期
摘要：公共设施建设中，民营企业发挥的作用越来越大。
基础设施建设中引入PPP模式，促使其趋向民营化，因此在基础设施建设中具有很强的现实意义。
我国正在全面推进地下管廊
建设，政府的投资极为有限，需要融入定量的民间资本，解决了政府的融资难题，但这也给地下综合管廊的管理及运营带来较大的挑战。
本文简单分析了PPP项目以及地下综合管廊PPP 项目的管理与运营建议。
关键词：地下综合管廊 PPP项目运营管理建议
一、PPP模式及该模式下的地下综合管廊运营管理机制
（一）PPP模式与地下综合管廊
PPP模式即公私合营模式，是为了合作共同建设城市基础设施项目工程或者提供某种公共服务、公共物品，政府和私人组织之间将特权协议作为基础，从而形成一种利益共享、风险共担、全程合作的伙伴式合作关系，通过签合同的形式来明确政府与私人组织之间的权利与义务，保证合作顺利，基础设施项目保质保量完成，最终实现双赢的效果。
综合管廊主要是建设于城市地下用来容纳两类或更多类型的城市工程管线的附属设施。
也就是在城市地下建设一个综合隧道空间，把给排水、供热、燃气、通讯以及电力系统的工程管线集中在一起，配备了专门的监测系统、吊装口以及检修口，实行统一设计、规划、建设与管理，是确保城市顺畅运行的关键设施。
（二）PPP模式基础上的地下综合管廊运营管理机制
由于地下综合管廊中涉及到多个不同主体，在管道使用过程中会影响到不同主体的利益，因此需要有一套行之有效的地下管廊运营机制。
地下综合管廊的运营与管理中应该由政府主导，权益主体参与其中，构建出有效的监管机制，明确各个主体的权利、责任与利益，改善地下综合管廊的管理效果。
地下综合管廊主体可以组织专业化机构或者委托专业管理公司对管廊进行专门管理。
1、运营公司的组织结构与基本职责
地下综合管廊管理公司的机构应尽量精简，权责分明，能够根据国家相关法律、公司章程等执行相关义务与履行相关职责，保证地下综合管廊的正常有序运行。
地下综合管廊运营公司的基本组织机构，见图1：
2、运营管理机构的职责
主要职责保障地下管廊的健康运行，延长时其使用周期，其具体权责见图2：
3、运营管理机构财务制度
如果地下管廊主体将运营管理工作委托给专业管理公司，那么管理公司有两种财务制度可用。
第一，管理公司在地下管廊收取的物管费、使用费全部交给管廊主体，在管理过程中所发生的费用由管廊主体承担，还要向管理公司支付合理的运营管理费用。
第二，根据地下管廊维护的面积及单位面积定额标准统一计算。
前者需要地下管廊主体承担一定风险，并且没有激励手段，会影响到运营管理公司的工作热情；而后者完全需要管理公司自负盈亏，因此其积极性较强，管理效果较好。
二、地下管廊收入与管廊费用
（一）地下综合管廊收入分析
地下综合管廊收益计算时应该扣除投资收益，能够抵消地下综合管廊资产折旧也就实现了预期收益。
地下管廊的收益有直接与间接收益之分。
直接收益也就是运营管理公司直接收取的费用，如管廊物管费用、租用费用、部分补偿费用等。
直接收益几乎不够地下综合管廊运营与折旧的成本。
间接收益目前无法测算，但可以通过经验或者其他城市的收益数据进行推算与预估。
因为此部分收益是社会收益的一部分，所以此部分收益以及地下综合管廊的运营成本、固定资产的折旧成本都需要政府来补偿或承担。
学者郭颖等人经过对多个地区的地下管廊费用进行了调研和研究。
研究得知，地下综合管廊的直接收益比总费用小，但总收益（直接收益与间接收益）会比总费用大。
其中最低的总收益率为0.68，最高时为4.44，平均总收益率为2.06，由此可见，地下综合管廊建设的经济可行性较高。
因为总收益率中，直接收益可能会比间接收益小，并且间接收益无法具体估算，所以管廊建设中后期所产生的费用能否与收益抵消，还是未知的。
政府应该以财政补贴形式承担管廊运营中的间接收益额。
（二）地下综合管廊费用构成
地下管廊费用由空间使用费与物管费构成。
空间使用费。
此费用目前还没有标准性的管理机制。
现在的计费方式有两种，按照直埋条件收取或者按照管线体积收取建设成本费用。
直埋条件下的费用收取不会增加使用管廊的成本，只缴纳土方直埋与开挖费用，使用者的接受程度较高。
另一中收费方式存在一定的风险，成本投入较大，多数管廊使用者均不愿采用。
管廊的物管费。
一般是指运营管理公司在管理过程中产生的费用，包括检修与维护费用、日常保养费用、突发事故设施受损费用、日常办公费用等。
（三）地下综合管廊的定价模型分析
1、投资者的年租金收费
预期的收费额度可以用公式：Pzi=T1*wi*（A/P，r，N）。
式子中：Pzi代表管线i的廉租费用；T1代表地下管廊建设费用；N代表投资回收期；r代表预期投资回报率；Wi代表管线i
的分摊系数；本定价模型是坚持谁收益谁就承担费用的原则，因此管线单位需要承担大部分的建设费用，会降低管线单位进入管廊的可能性。
2、管线单位能够接受的年租金额度
在直埋条件下，管线单位能够接受的费用也就是直埋条件的所有费用。
若在规定期限中出现了二次埋设，可以对其费用进行折算，再计算运营期间的年租金费用，其计算公式为：
Pzi=C1*（A/P，i，N）。
式子中：Pzi代表管线单位能够接受年租费用；C1代表直埋条件下管线建设成本；N代表投资回收期；i代表社会折现率。
政府要承担此种模型产生的租金差值，一是将资金补贴给管廊运营公司；二是补贴给管线的使用单位。
3、后期维护费用定价模型
根据上述分析，管廊的后期维护费用定价公式：Pwi=T2*Wi。
式子中：PWi代表管线的年度维护费；T2代表管廊年度运营的成本；Wi代表管线分摊系数。
费用的收取需要按照费用当期发生当期收取的原则进行，再根据各个管线应承担的比例分摊。
三、地下综合管廊PPP项目的运营管理建议
（一）制定合理的价格机制
地下综合管廊的运营管理公司的运营时间长，相应的收益会更稳定，利益更可观。
若管理的年限很短，投资者缩短了投资收回期限，地下管廊的使用成本会相应增加，增大了运营压力。
政府需要对各方利益主体进行综合分析与考虑，制定最为合理的地下管廊经营年限，符合多数人的利益；还要根据管廊使用者的经济承受能力，确保管廊今后的使用率。
同时，管廊的费用收取应该遵循浮动定价原则，随着市场规律的变化而变化，以适应社会主义市场经济。
（二）政府协调定价过程中应遵循一定原则
由于地下综合管廊中包括了多个不同的主体单位，不同单位也存在着关联性利益。
在协调过程中，应该遵循共同协商原则，最大化社会效益。
此外，政府也应该主动协调多方意见。
同时，不能影响社会大众的生活。
地下管廊中的管道线路等产品一般是按照政府定价销售的，所以管廊的定价需要综合管线单位的整体成本，不能以任何名义将成本转移到社会大众身上，避免加剧居民生活压力。
（三）确定补贴额度
由于完成工管廊建设之后所产生的间接收益是不确定的，并且对具有较高间接收益的管廊所产生的直接收益不能抵消其投入，因此应由政府补贴。
政府需要从长远角度出发，需要制定出补贴额度，不能因为补贴会造成短期财政压力而减少管廊补贴额度，管廊的发展对于政府决策模式、评价标准的转变有重要作用。
（四）创新管廊运营收费标准
地下综合管廊所在城市的社会经济状况不同，财政能力有很大差异，管廊的收费标准与本地发展状况有直接关系。
因此，地下综合管廊收费标准的确定应该做到具体问题具体分析，并对不同城市的情况做出创新，定价模型也应随之改变，促使社会效益、经济效益与环境效益的最大化。
四、结束语
地下综合管廊PPP项目所需要的资金是私人组织与政府一起承担，再委托给管理公司或者成立专业管理公司进行管理及运营，在一定程度上弱化了政府风险，提高了运营水平。
文章分析了PPP模式、地下综合管廊管理公司的组织机构与基本权责，阐述了管廊收入及费用组成，提出了管理建议。
参考文献：
[1]马世骁，刘光勇，刘颖.基于ppp模式的城市地下综合管廊运营管理探讨[A].工业建筑，2016年增刊Ⅱ[C]，2016：4
[2]李保兴，李扬江雪.PPP模式运营实践与思考——以保山市地下综合管廊工程项目为例[J].时代金融，2016， 21：15-16
[3]王华.建好综合管廊筑牢城市良心——对六盘水地下综合管廊试点城市建设的思考和建议[A].2015年贵州省社会科学学术年会论文集[C]，2016：5。