对农村土地流转问题的讨论

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对 农 村 土 地 流 转 问 题 的 讨 论
移 文 ／刘 春 艳
Ｉ 要】 摘 文 章针 对 当前 对 家庭 承 包责 任 制 以及 “ 地 流 转 、 展 规 模 经 营 ” 一 些 提 法 ， 村 长 期 存 在 和 实 农 发 的 农
、
土 地 流 转 已 成 为 我 国 农 村 经 济 发 展 的 必 然 趋 势
土 地 流转 指 土 地 所 有 权 与 使 用 权 在不 同 经 济实 体 户 ） 间 的 流动 和转 让 。 之
（ 业 或 农 打 破 的 风 险 。 在 农 村 缺 乏 保 障 体 系 的 情 况 下 ． 民 视 土 地 为 最 后 的 企 农
随 着 农 村 改 革 的 深 人 和 农 村 经 济 的 发 展 ， 村 产 业 和 就 业 结 构 发 生 放 弃 归 自 己 所 有 ， 包 或 使 用 的 土 地 ， 使 不 愿 耕 种 或 无 力 耕 种 也 农 承 即 变 化 ， 农 产 业 在 农 村 经 济 中 占 了 越 来 越 大 的 比 重 ， 多 的 农 业 劳 是 如 此 。 如 果 实 行 土 地 的 有 偿 使 用 和 有 偿 转 让 — — 短 期 出 租 土 地 使 非 许 动 力 不 断 转 移 到 非 农 产 业 ， 致 问 题 的 出 现 是 ： 些 农 民 就 业 、 人 用 权 的 确 能 拿 到 租 金 ， 户 就 可 能 出 租 ； 让 农 地 使 用 权 能 拿 到 地 导 这 收 农 转 和 生 活 水 平 与 土 地 的 关 系 越 来 越 淡 化 ， 们 对 土 地 经 营 变 得 不 大 关 价 ， 户 就 可 能 转 让 。 这 样 ， 立 起 农 地 市 场 。 确 能 把 农 地 使 用 权 他 农 建 的 心 ， 不 少 地 方 已 经 出 现 了 土 地 粗 放 经 营 甚 至 抛 荒 现 象 ， 成 了 土 当 作 商 品 来 经 营 。 农 民 从 自 身 利 益 出 发 ， 会 自 觉 自 愿 地 将 自 己 不 在 造 便 地 资 源 的严重 浪 费 ， 响 了农 业 的有 效投 人 和积 累。 影 转 。在 农 村 ， 于 生 老 病 死 、 丧 嫁 娶 、 军 提 干 、 学 招 工 等 各 种 自 由 婚 参 升
所 有 者 与 土 地 使 用 者 之 间 的 交 易 关 系 。 二 级 土 地 市 场 是 指 土 地 使 用 使 农 地 有 自 发 变 成 非 农 用 地 的 倾 向
者 （ 租 或 承 包 者 ） 承 租 （ ） 内 依 法 将 土 地 使 用 权 再 转 让 给 第 承 在 包 期
“
一
我 国 土 地 有 效 流 转 的 关 键 在 于 “ 地 的 有 偿 使 用 和 有 偿 转 让 ” 土 。
定 若 于 年 不 变 ” 为 一 纸 空 文 ， 民 作 为 独 立 的 商 品 生 产 者 的 权 成 农
过 小 ， 块 零 碎 问 题 。严 重 影 响 机 耕 、 肥 、 溉 、 保 等 农 艺 措 施 的 因 为 ， 家 不 定 期 统 一 调 整 土 地 的 做 法 ， 际 上 使 稳 定 承 包 关 系 或 地 施 灌 植 国 实
土 地 市场 。 农 地流 转 的必 然 性表 现 在 ：
３、 有 一 定 规 模 的 农 户 来 说 ， 们 的 生 产 是 商 业 性 的 ， 非 自 对 他 而 产 。暂 没 找 到 一 条 解 决 农 业 生 产 的 特 殊 性 所 带 来 的 这个 问题 的好 途 径 。
三 、 于 推 动 土 地 流 转 的 几 种 意 见 关 １ 通 过 市 场 机 制 实 现 农 地 流 转 、
三 者 的 交 易 关 系 。 土 地 使 用 权 在 土 地 使 用 者 之 间 的 流 转 ， 属 二 级 给 性 ， 这 就 必 须 随 着 社 会 主 义 市 场 的 扩 张 与 收 缩 来 增 加 或 减 少 生 都
１ 土 地 适 度集 中 、 模 经 营是 农 业 内 部 发展 生 产 力 的 要 求 ， 、 规 我 国 农 村 实 行 的 承 包 责 任 制 是 家 庭 承 包 、 均 分 地 ‘带 来 了 耕 地 面 积 人 ， 实 行 ， 能 很 好 地 使 用 先 进 技 术 装 备 、 广 应 用 先 进 科 学 技 术 ， 能 不 推 不 实行 专业 化 ， 约 化 经 营 ， 碍 着农 业 劳 动生 产 率 的进 一 步 提 高。 集 阻
土地 所 有 权 流 转 指 集 体经 济组 织 依 法 向 国家 或 其 他 经 济 组织 困 难 。 有 偿 转 让 土 地 所 有 权 。 土 地 使 用 权 流 转 指 土 地 租 赁 。 它 包 括 一 级 和 ２、 地 流 转 中 ， 现 了 隐 形 土 地 市 场 。 这 主 要 是 在 一 些 城 乡 结 农 出 二 级 土 地 的 使 用 权 市 场 。 一 级 土 地 市 场 指 集 体 经 济 组 织 将 其 土 地 使 合 部 和 一 些 发 达 的 乡 镇 ，农 地 变 成 非 农 用 地 时 其 价 值 和 价 格 猛 增 。 用 权 有 偿 转 让 给 本 集 体 成 员 或 其 它 单 位 、 人 的 交 易 关 系 ， 土 地 以 致 一 些 人 无 视 土 地 所 有 权 的 公 有 性 质 ， 行 私 人 土 地 交 易 ， 而 个 是 进 因
益 得 不 到 尊 重 和 保 护 。 拥 有 土 地 所 有 、 包 、 用 权 ， 是 拥 有 一 份 承 使 就
２、 地 流 转 是 促 进 农 村 一 、 、 产 业 协 调 发 展 的 内 在 要 求 。 经 济 利 益 和 经 济 收 益 权 ， 无 偿 使 用 、 让 的 情 况 下 ， 们 一 般 不 会 农 二 三 在 转 人
践 两 个 方 面 阐 明 了 “ 地 流 转 ” 我 国农 村 长 期 存 在 的 必 然 性 。同 时 客 观 分 析 了 农 地 流 转 的 难 点 与 问 题 ， 出 农 在 指 家 庭 承 包 为 主 的 责 任 制 以 及 农 地 流 转 的 经 营 体 制 ， 重 点 从 推 动 土 地 流 转 方 式 上 加 以 突 破 ． 实 现 邓 小 平 提 应 是 出的“ 业 第二 次 飞跃 ” 实现 规 模 经 营的 关键 。 农 ，
【 键 词 】 土地 流 转 关
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必 然－ 意 见 Ｉ 生
业 生 产 ， 绝 大 部 分 处 于 不 稳 定 状 态 ， 谓 的 “ 农 饭 碗 “ 随 时 被 但 所 非 有 退 路 。因 此 ， 些 农 民 一 般 不 愿 意 完 全 脱 离 土 地 ， 农 地 流 转 带 来 了 这 为