南海区(市)土地利用变化空间(DOC)
佛山市南海区土地利用总体规划(2010-2020年
南海区人民政府 二〇一七年三月
目录
前 言 ...........................................................................................................................1 第一章 总则 .................................................................................................................2
一、规划调整完善的背景与原因 ....................................................................... 2 二、指导思想 ....................................................................................................... 4 三、规划调整完善的依据 ................................................................................... 5 四、规划调整完善的原则 ................................................................................... 7 五、规划调整完善的任务 ................................................................................... 8 六、规划范围 ....................................................................................................... 9 七、规划期限 ....................................................................................................... 9 第二章 南海区概况 ...................................................................................................10 一、区域概况 ..................................................................................................... 10 二、土地利用现状及特点 .................................................................................13 三、现行规划的实施情况 .................................................................................22 第三章 主要指标调整情况 .......................................................................................30 一、耕地保有量 ................................................................................................. 30 二、基本农田保护面积 .....................................................................................31 三、建设用地 ..................................................................................................... 31 四、其他指标 ..................................................................................................... 32 第四章 基本农田变化情况 .......................................................................................34 一、基本农田划入 .............................................................................................34 二、基本农田划出 .............................................................................................36 三、基本农田划定结果 .....................................................................................38 第五章 建设用地布局调整情况 ...............................................................................41 一、建设用地调出情况 .....................................................................................41 二、建设用地调入情况 .....................................................................................41 第六章 建设用地空间管制区调整情况 ...................................................................46 一、允许建设区 ................................................................................................. 46 二、有条件建设区 .............................................................................................46 三、禁止建设区 ................................................................................................. 47 四、限制建设区 ................................................................................................. 47 第七章 与相关规划的协调衔接 ...............................................................................48
佛山市南海区三旧改造专项规划
佛山市南海区三旧改造专项规划（2007——2015）佛山市规划局南海分局佛山市城市规划勘测设计研究院2008.01规划编制单位：佛山市城市规划勘测设计研究院规划设计资格证书：城规证甲级041123号工程代号： GH2007102院长：朱墨（高级规划师、注册规划师）总工：冯萍（高级规划师、注册规划师）所长：温卫华（高级规划师、注册规划师）审定：冯萍（高级规划师、注册规划师）审核：李汉飞（规划师、注册规划师）校对：王成志（规划师）项目负责：卞芸芸（规划师、规划硕士）主要设计人员：卞芸芸（规划师、规划硕士）潘健超（规划助理）李丽丽（助理规划师）目录第一章总则 (1)1.1 南海三旧改造面临的形势 (1)1.2 指导思想与基本原则 (2)1.3 规划编制区 (3)1.4 规划期限 (3)第二章规划目标与改造策略 (4)2.1 规划目标 (4)2.2 改造策略 (5)第三章总体部署 (7)3.1 规划依据 (7)3.2 总体部署 (7)第四章改造规划引导 (10)4.1 改造范围 (10)4.2 改造的模式引导 (14)4.2.1 整体拆除改造模式 (14)4.2.1.1 界定 (14)4.2.1.2 适用对象 (14)4.2.2 局部拆除改造模式 (14)4.2.2.1 界定 (14)4.2.2.2 适用对象 (15)4.2.3 保留整治模式 (15)4.2.3.1 界定 (15)4.2.3.2 适用对象 (15)4.3 改造模式的选择 (15)4.3.1整体拆除改造项目 (16)4.3.2局部拆除改造项目 (16)4.3.3保留整治项目 (19)4.4 改造的开发强度引导 (20)4.4.1拆除改造区域控制 (20)4.4.2保留整治区控制 (21)4.5 改造的土地利用功能引导 (22)4.5.1全区总体功能引导 (22)4.5.2各镇（街）“三旧”改造的功能引导 (22)4.6 对上层次规划的修正和调整指导建议 (32)4.7 改造时序 (36)第五章改造的环境影响分析 (40)第六章保障机制和组织实施 (41)6.1 财政保障 (41)6.2 规划保障 (41)6.3 组织保障 (42)6.4 政策保障 (42)6.5 控制保障 (42)第七章附件 (44)7.1 《南海区旧城镇旧厂房旧村居改造项目认定办法》 (44)7.2 《关于加快推进旧城镇旧厂房旧村居的若干意见》（南府[2007]182号） (47)表格目录表1 南海区“旧城镇”改造项目列表 (11)表2 南海区“旧厂房”改造项目列表 (11)表3 南海区“旧村居”改造项目列表 (13)表4 南海区“三旧改造”拟整体拆建项目列表 (17)表5 南海区“三旧改造”拟局部拆建项目列表 (18)表6 南海区“三旧改造”拟保护更新村居列表 (19)表7 改造区域建筑密度和容积率控制指标表 (21)表8 南海区“旧城镇”项目改造实施计划表 (24)表9 南海区“旧厂房”项目改造实施计划表 (25)表10 南海区“旧村居”项目改造实施计划表 (29)表11 与上层次规划完全相符的南海区“三旧”项目列表 (32)表12 与上层次规划基本相符的南海区“三旧”项目列表 (33)表13 与上层次规划兼容的南海区“三旧”项目列表 (34)表14 与上层次规划不符合的南海区“三旧”项目列表 (35)表15 南海区近期拟改造“三旧”项目列表 (36)表16 南海区中期拟改造“三旧”项目列表 (37)表17 南海区远期拟改造“三旧”项目列表 (38)图纸目录图号图名1 区域位置图2 三旧改造项目分布示意图3 分期改造规划图4 改造模式示意图（总图）5 改造模式分区示意图（桂城街道）6 改造模式分区示意图（大沥镇）7 改造模式分区示意图（里水镇）8 改造模式分区示意图（九江镇）9 改造模式分区示意图（西樵镇）10 改造模式分区示意图（狮山镇）11 改造模式分区示意图（丹灶镇）12 改造模式分区示意图（罗村街道）13 改造用地功能引导图（总图）14 改造用地功能分区示意图（桂城街道）15 改造用地功能分区示意图（大沥镇）16 改造用地功能分区示意图（里水镇）17 改造用地功能分区示意图（九江镇）18 改造用地功能分区示意图（西樵镇）19 改造用地功能分区示意图（狮山镇）20 改造用地功能分区示意图（丹灶镇）21 改造用地功能分区示意图（罗村街道）第一章总则1.1 南海三旧改造面临的形势南海撤市设区以来，经济社会得到了迅速发展，城市建设的规模和质量不断提高，广大人民群众的生活环境显著改善。
南海城市更新行动计划
南海城市更新行动计划（2010-2015年）“三旧改造必须改变思路，实行政府统筹、规划引领和产业引导下的连片改造。
”南海区国土城建和水务局副局长、区三旧改造办公室常务副主任张巨泉说，以往三旧改造中普遍存在着项目分散、过度发展商住项目的情况，整体带动效益不明显。
因此，南海提出城市更新计划，就是为破解这一问题进而探索出三旧改造的新路子。
该计划根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，未来3到5年南海将围绕“东翼”、“中枢”、“西翼”三大片区的城市功能和产业定位开展连片改造，建设“一区多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等6大工程，并重点推动10大示范项目，全区共计有26个项目将实施连片改造。
“这些项目总改造面积预计达4万亩，将可为南海腾出城市发展和产业优化的新空间，未来将拉动超千亿元的投资。
”张巨泉说。
未来3到5年改造4万亩土地，将拉动超千亿投资南海城市更新行动计划征求意见稿围绕“四化融合，智慧佛山”发展规划纲要，为建设“适宜人居的工商名城、幸福优美的岭南水乡、四化融合的智慧城市、文明时尚的和谐家园”，以连片改造为切入点，大力推动旧村改造、新农村建设和产业载体建设，推进金融、科技、产业融合发展，利用三至五年的时间，促进南海城乡协调发展，全面带动城市、环境、产业提升，提高城市综合竞争力。
根据“中枢两翼、核心带动”发展战略，特制定南海城市更新行动计划。
一、总体目标以创建省节约集约用地示范区和“三着力一推进”示范区的两大示范区为目标，全面启动改造“东翼”片区、“中枢”片区、“西翼”片区等“三大片区”，积极开展“一核多园”工程、农村社区公寓建设工程、产业集聚发展工程、交通枢纽配套工程、生态环境提升工程、文化旅游城市工程等“六大工程”，重点推进十大连片改造示范项目。
通过实施城市更新计划，进一步优化城市功能，拓展城市空间，提升产业集聚，协同区域发展。
佛山市南海区城市更新(“三旧”改造)实施办法
佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施办法第一章总则第一条制定依据为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在北京市大兴区等三十三个试点县（市、区）行政区域暂时调整实施有关法律规定的决定》、《国土资源部全面深化改革领导小组关于进一步统筹协调推进改革试点任务的函》（国土资函〔2016〕542号）、《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）、《佛山市人民政府办公室关于深入推进城市更新（“三旧”改造）工作的实施意见（试行）》（佛府办〔2018〕27号）等文件精神，进一步推动佛山市南海区新一轮深化“三旧”改造综合试点工作，创新土地管理制度，提高土地节约集约利用水平，支持实体经济持续健康发展，促进生态环境优化提升，制定本实施办法。
第二条基本原则实施城市更新，应按照“政府引导、市场运作，规划统筹、公共优先，明晰产权、保障权益，尊重历史、公开公平”的基本原则，采用多种方式，合理协调原土地及地上建（构）筑物权属— 1 —人、市场改造主体和政府的利益关系，推动南海区逐步实现产业结构升级、空间布局优化、公共配套完善、生态环境改善、城市形态提升的城乡建设新局面。
第三条适用范围本实施办法所指城市更新，是指符合省、市有关城市更新（“三旧”改造）政策要求，对特定城乡建成区（包括旧城镇、旧厂房、旧村居）内具有以下情形之一的区域，根据城乡规划和本实施办法规定进行拆除重建、综合整治、功能改变、局部加建、局部拆建、生态修复、历史文化保护等改造行为。
（一）城市基础设施和公共设施亟需完善；（二）生态环境恶劣、环境污染严重或存在重大安全隐患；（三）现有土地用途、建筑物使用功能或者资源、能源利用明显不符合社会经济发展要求，影响城乡规划实施；（四）城市升级、产业提升、村级工业园改造提升等其他经区级或以上人民政府认定属城市更新的情形。
基于租差理论的城市生态空间演变动力分析与规划对策——以佛山市南海区为例
城市研究| 95 Dynamic Analysis and Planning Countermeasures of Urban Ecological SpaceEvolution Based on Rent Gap Theory: A Case Study of Nanhai District of Foshan基于租差理论的城市生态空间演变动力分析与规划对策*——以佛山市南海区为例萧敬豪 吴 婕 费 凡 陈俊仲 陈惠斐 XIAO Jinghao, WU Jie, FEI Fan, CHEN Junzhong, CHEN Huifei改革开放以来，珠三角地区在活跃的村镇工业化推动下实现了经济与产业的快速发展，但也带来趋向破碎化的城市生态空间。
引入租差理论，以利益驱动为分析基础，从政府管控、经济发展、自然环境3方面，构建“政府力—市场力—自然力”的城市生态空间演变动力分析模型，以广东省佛山市南海区为例进行分析。
得出结论：（1）2010—2020年间佛山市南海区生态空间演变中，政府力是城市生态空间演变的主要动力；（2）生态用地租金普遍较低，市场力对城市生态空间的影响尚不充分，仅通过土地租金推动生态空间实施难度较大。
最后提出规划对策建议：一是建立兼顾生态效益与经济成本的生态空间网络；二是建立以降低其他用途与生态用途的租差为导向的保护与修复配套政策，引导低效建设用地通过生态修复、拆旧复绿向生态空间转化。
Since the reform and opening up, the Pearl River Delta has achieved rapid economic and industrial development driven by theactive industrialization of villages and towns, but it has also brought a trend towards fragmentation of urban ecological space. This paper introduces the rent gap theory, and based on the analysis of interest driven factors, constructs an urban ecological spatial evolution dynamic analysis model from three aspects: government control, economic development, and natural environment. An empirical analysis is conducted using the Nanhai District of Foshan as an example. The conclusions are as follows: (1) In the evolution of ecological space in Nanhai District from 2010 to 2020, government power is the main driving force for the evolution of urban ecological space; (2) The rent of ecological land is generally low, and the impact of market power on urban ecological space is not sufficient. It is difficult to promote the implementation of ecological space only through land rent. This paper proposes to establish an ecological spatial network that takes into account ecological benefits and economic costs. It is suggested to establish implementation supporting policies aimed at reducing the rent difference between other uses and ecological uses, and guide the transformation of inefficient construction land into ecological space through ecological restoration, demolition and greening.租差；城市生态空间；演变动力；规划对策rent gap; urban ecological space; evolution power; planning countermeasures摘 要Abstract 关 键 词Key words 作者简介萧敬豪广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士，*****************吴 婕广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士 费 凡广州市城市规划勘测设计研究院 低碳生态规划研究中心广东省城市感知与监测预警企业重点实验室高级工程师，硕士山清水秀的生态空间是推动生态文明建设落地的重要载体。
南府(2011)168号 《佛山市南海区城市更新实施办法》
南府〔2011〕168号关于印发《佛山市南海区城市更新实施办法》的通知各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：现将《佛山市南海区城市更新实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年五月十九日佛山市南海区城市更新实施办法第一章总则第一条为落实我区城市更新行动计划（以下简称“城市更新计划”），实施“中枢两翼，核心带动”的发展战略，特制定本实施办法。
第二条实施城市更新计划，在全面推进“三旧”改造的基础上，重点推进连片改造，充分发挥规划的引领作用，以产业为主导，建设一批新型的产业载体。
第三条实施城市更新计划，应按照“规划引领、产业主导、优化功能、提升品质、重点带动、市场推动”的要求，通过政府统筹，采用多种改造方式，合理协调公民、企业和政府的利益关系，既促进经济发展，又确保社会稳定。
第四条按照市政府《关于通过“三旧”改造促进工业提升发展的若干意见》（佛府〔2011〕1号）有关要求，为加快“三旧”改造步伐，破解制约我区工业发展的土地瓶颈，加快促进产业转型升级，实现可持续发展，旧厂房改造用于发展工业制造业和工业配套项目的土地面积不低于60%。
今后3年我区用于工业提升发展的旧厂房改造面积不少于8000亩。
旧厂房改造用于发展工业的扶持政策，按照《关于通过“三旧”改造促进工业提升发展的实施细则》（详见附件1）等有关文件执行。
第二章重点更新范围第五条实施城市更新计划，重点推进十大示范改造项目（以下简称示范项目）、村镇新社区建设项目、旧村改造项目。
示范项目包括：桂城街道金融区C区、平东玉器街，罗村街道罗村村旧村改造，九江镇大正新城，西樵镇锦湖片区，丹灶镇白云新城，狮山镇佛山西站（招大）片区，大沥镇金融区D区、广佛国际商贸城中心区，里水镇金峰洲片区。
第六条村镇新社区建设项目，按佛山市南海区村镇新社区建设有关政策执行。
第三章规划政策第七条城市更新改造应符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的要求。
各镇（街道）根据全区“三旧”改造专项规划编制年度实施计划，对改造片区必须编制控制性详细规划。
南海区环境保护和生态建设“十三五”规划(附图)
附图 9 声环境功能区划图
附图 10 污水厂分布图
附图目录
附图 1 南海区地理位置及行政区划图 附图 2 土地利用现状图 附图 3 土地利用规划图 附图 4 生态功能区划图 附图 5 大气环境功能区划图 附图 6 地表水环境功能区划图 附图 7 饮用水源保护区划图 附图 8 地下水环境功能区划图 附图 9 声环境功能区划图 附图 10 划图
附图 2 南海区土地利用现状图
附图 3 南海区土地利用规划图
附图 4 生态功能区划图
附图 5 大气环境功能区划图
附图 6 水环境功能区划图
附图 7-1 饮用水源保护区划图（调整期）
附图 7-2 饮用水源保护区划图（调整后）
附图 8 地下水功能区划图
佛山市南海区土地储备实施办法
佛山市南海区土地储备实施办法关于印发《佛山市南海区土地储备实施办法》和《佛山市南海区土地储备中心管理规定》的通知 各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位： 现将《佛山市南海区土地储备实施办法》和《佛山市南海区土地储备中心管理规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年十月三十一日 佛山市南海区土地储备实施办法 第一章 总 则 第一条 为加强土地资产管理，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》和省政府办公厅《关于加快建立和完善土地储备制度的通知》等法律、法规、政策的规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 佛山市南海区范围内国有土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指南海区土地储备中心根据政府的授权，将政府近期计划实施的公建项目用地、单位或个人未达到有效利用的土地及其他土地通过依法征用、收回、调换使用等方式予以储存，并按照计划对储备土地进行适当的整理开发后，移交给政府进行出让、划拨的行为。
第四条 南海区国土资源局是我区土地储备工作的行政主管部门，负责本办法的组织实施。
南海区土地储备中心为事业法人单位，接受区国土资源局的管理和监督，具体实施土地储备工作。
第五条 土地储备应有计划地进行。
南海区土地储备中心必须在每一年年底拟订好下一年度的土地储备年度计划，报区政府批准后实施。
未列入年度计划但需进行储备的，南海区土地储备中心应拟订专项储备计划报区政府批准后实施。
第六条 区规划建设、财政、发展计划等相关职能部门应依各自职责作好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备 第七条 下列土地，可以根据城镇规划实施和社会经济发展等需要列入土地储备范围，依据本办法进行储备： （一）为实施城镇规划而批准征用或农用地转用的土地； （二）为公共利益需要收回的土地； （三）因单位撤销、解散、破产、产业结构调整、迁移等原因停止使用的行政划拨土地； （四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地； （五）土地使用权出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地； （六）为实施城镇规划收回的土地； （七）政府依法收回的闲置土地； （八）土地使用权转让中申报价格比标定地价低２０％以上，区政府行使优先购买权而取得的土地； （九）土地使用者向政府申请收回的土地； （十）城镇规划区范围内的无主土地； （十一）其他需要储备的土地。
关于南海区集体建设用地问题的思考
关于南海区集体建设用地问题的思考摘要：文章从南海区集体建设用地低效利用的问题出发，提出在集体土地上建设城市的方向，最后提出促进集体建设用地集约利用的措施建议。
关键词：集体建设用地；低效；集约改革开放30多年来，南海区已经成功地完成了社会转型，由传统的农村社会发展为现代工业社会，步入了成熟的工业化阶段，村、镇成为推动南海工业化的主体。
但进入21世纪以后，南海区进入了产业高级化、城市都市化的发展阶段，曾经为南海区经济社会发展做出卓越贡献的原有发展模式，如今却遇到了前所未有的困境——传统产业粗放发展难以为继、集体土地的分散经营与现代产业体系相矛盾，成为南海区实行产业升级、转型和城市更新的主要障碍，集体用地制度面临着调整的压力，土地“瓶颈”的制约已经成为当前南海区经济列车前行路上的一只“拦路虎”。
同时，随着土地资源的日益短缺及农民对土地收益预期的提高，农村集体土地的所有权流转越来越困难，客观上进入了“集体土地与国有土地”共同建设城市的时期。
一、集体建设用地利用低效问题（一）用地布局分散、土地利用分区混杂在南海区，除了城市中心地区之外，村工业厂区与农村社区无明确分区，杂乱分布，“村村点火、户户冒烟”无序建设现象突出。
同时，工业园、农村居民点、耕地呈棋盘状混杂布局，整体规划性差，造成了严重的负外部性。
特别是在城乡结合部，大量分区混杂的村工业厂区与农村社区的存在，还影响到城市整体环境功能的完善。
从景观生态学而言，城镇、工矿、农村居民点和零星耕地的破碎度高，整体景观格局遭到破坏。
这种产业和农村社区混居的分散发展模式使得这些地区的公共基础设施配套不完善，成为一种“城中有村、村中有城”的“灰色区域”，也成为城市发展过程中社会效益与生态效益的低洼地区。
（二）乡镇逐渐进入转移链条末端，污染遁往乡镇趋势明显新一轮产业梯度转移中，村集体缺乏长远的眼光，为了追求在当前环境下土地收益的最大化，在招商引资的过程中，往往会采取降低招商门槛的政策。
02南海三山新城总体规划文本20130131
第三条 规划范围
本规划范围北部以广州市——佛山市界（东平水道）为界线，东部以广州市——佛 山市界（陈村水道以及水道西岸）为界线，南部和西南部以佛山市南海区与顺德区界为 界线，西部以东平水道、五斗大桥、佛平路为界线，占地面积约 23.8 平方公里（2378.1 公顷）。
南海三山新城总体规划（2010—2020）
文本
广东金融高新技术服务区管理委员会三山新城建设局 佛山市南海三山物流发展有限公司 中国城市规划设计研究院 二○一二年十二月
南海三山新城总体规划（2010—2020）
文本
目录 第一章 总 则............................................................................................................................................ 1 第二章 规划目标与定位 ........................................................................................................................... 1 第三章 性质定位与发展规模 ................................................................................................................... 2 第四章 空间布局与土地利用规划 ............................................................................................................ 3 第五章 综合交通规划............................................................................................................................... 4 第六章 公共设施规划............................................................................................................................... 7 第七章 绿地水系与景观风貌规划 ............................................................................................................ 8 第八章 市政工程规划..............................................................................................................................11 第九章 综合防灾规划..............................................................................................................................13 第十章 生态环境保护规划 ......................................................................................................................14 第十一章 城乡统筹发展建议 ..................................................................................................................15 第十二章 附则.........................................................................................................................................15
关于印发《佛山市南海区国有建设用地土地出让金计收标准》的通知
关于印发《佛山市南海区国有建设用地土地出让金计收标准》的通知各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：现将《佛山市南海区国有建设用地土地出让金计收标准》印发给你们，请认真贯彻执行。
在执行过程中遇到的问题，请径向区国土城建和水务局反映。
二○一一年一月二十五日佛山市南海区国有建设用地土地出让金计收标准为进一步加强国有建设用地有偿使用管理，规范我区土地市场交易行为，促进我区土地市场健康发展，根据国家和省有关土地管理法律法规及佛山市人民政府《印发佛山市国有建设用地土地出让金及租金计收标准的通知》（佛府〔2010〕95号）的规定，结合我区实际，制定本标准。
一、本标准适用以下情形：（一）国有建设用地一级市场出让的；（二）划拨国有建设用地使用权，经批准补办出让手续的；（三）已出让的国有建设用地改变原土地使用条件，经批准补办出让手续的。
二、土地一级市场国有建设用地采用招标、拍卖、挂牌方式公开出让的，土地出让金按实际成交地价款收取。
国有建设用地采用协议方式出让的，协议出让的最低价不得低于网格点基准地价，并不得低于国家规定的最低标准，土地出让金按协议价收取。
三、划拨国有建设用地按原用途补办出让划拨国有建设用地（独立宗）按原用途申请补办出让或转让，经批准同意的，按土地市场价格的40%计收土地出让金：土地出让金=土地市场价格×40%四、国有建设用地改变土地用途补办出让（一）划拨国有建设用地经批准改变用途补办出让的（无论是否有建筑物），按改变用途后的土地市场价格的60%计收土地出让金：土地出让金=新用途土地市场价格×60%（二）出让国有建设用地经批准改变用途的（无论是否有建筑物），按下列两种情况处理：1.改变用途后新用途网格点基准地价大于原用途网格点基准地价的，补交的土地出让金按改变用途后的土地市场价格减去原用途对应网格点基准地价剩余年限值的余额的60%计收：土地出让金=（新用途土地市场价格－原用途网格点基准地价剩余年限值的余额）×60%2.改变用途后新用途网格点基准地价小于原用途网格点基准地价的，无需补交土地出让金，也不退回已缴纳的土地出让金，但需进行改变土地用途年限折算确定新用途的使用年限；新用途土地需申请延长使用期的，应补交延长年限修正的土地出让金。
佛山市南海区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金与税费
佛山市南海区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金与税费佛山市南海区农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金与税费征收使用管理试行办法第一章总则第一条为贯彻落实“建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制”～“保障农民公平分享土地增值收益”的方针～规范南海区农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金,以下简称调节金,与税费征收使用管理～根据《佛山市南海区农村集体经营性建设用地入市管理试行办法》及现行税法相关规定～结合南海区实际～制定本办法。
第二条佛山市南海区范围内入市的农村集体经营性建设用地～依照本办法缴纳调节金及相关税费。
农村集体经营性建设用地以出让、转让方式入市的～按本办法规定缴纳调节金及相关税费。
农村集体经营性建设用地以租赁、作价出资,入股,、出租等方式入市的～本办法实施期间暂不缴纳调节金～但应按本办法规定缴纳相关税费。
第二章农村集体经营性建设用地入市调节金征收第三条调节金是指村,居,集体经济组织以土地所有者身份将一定年限的农村集体经营性建设用地使用权出让给土地使用者取得收入时～以及取得农村集体经营性建设用地使用权的土1地使用者将其土地使用权转让取得收入时～应向政府缴纳的费用。
第四条农村集体经营性建设用地使用权出让的调节金实行差别化征收: ,一,出让工矿仓储用途的农村集体经营性建设用地:1(属于城市更新,“三旧”改造,项目或农村综合整治片区内的地块～按土地出让收入的5%收取调节金。
2(其他地块按土地出让收入的10%收取调节金。
,二,出让商服用途的农村集体经营性建设用地:1(属于城市更新,“三旧”改造,项目或农村综合整治片区内的地块～按土地出让收入的10%收取调节金。
2(其他地块按土地出让收入的15%收取调节金。
,三,出让公共管理与公共服务用途的农村集体建设用地～参照工矿仓储用途标准执行。
第五条农村集体经营性建设用地协议出让的～若协议出让价格低于基准地价～以基准地价作为调节金的征收基数。
县域城乡融合背景下的要素双向流动：地方经验及创新路径——来自全国五类县城的调查与思考
2024.2县域城乡融合背景下的要素双向流动：地方经验及创新路径——来自全国五类县城的调查与思考袁方成（华中师范大学政治与国际关系学院，湖北武汉430079）摘要：推动城乡要素双向流动是实现县域城乡融合的重要基础，也是构建新型工农城乡关系的基本要求。
基于全国五类县域典型个案的实践经验，当前推动县域城乡要素双向流动的创新路径可以总结为：通过空间一体化治理推进城乡要素均衡流动，通过产业融合化发展促进城乡要素持续流动，通过服务均等化供给保障城乡要素有序流动以及通过要素市场化配置加快城乡要素自由流动。
在县域城乡加速融合的宏观背景下，立足于要素流动市场化配置、要素管理制度化引领、要素配置区域化均衡、要素收益均等化共享的总体目标，需从创新县域空间治理体系、健全县域城乡市场体系、完善县域现代化产业体系、推进公共服务体系转型、全面深化要素制度改革五方面着手推进，推动形成更为高效的城乡要素双向流动新格局。
关键词：城乡融合发展；要素流动；新型城镇化；县域中图分类号：F127；F299.2文献标志码：A 文章编号：1008-2921（2024）02-0005-11党的二十大报告指出，要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”［1］。
历史经验表明，要素流动根植于我国城乡关系存续、发展与演化的全过程，从城乡一体化到城乡统筹再到城乡融合，其背后蕴含的是城乡要素流动从单向集聚向双向流动格局转型中国家宏观方针政策的递进与深化，当前城乡融合战略目标及实践路径的提出也正是在城乡一体化发展逻辑主导下构建新型工农城乡关系的新要求与新方略。
2023年中央一号文件再次明确强调要畅通城乡要素流动，在健全城乡融合发展体制机制和政策体系、统筹县域城乡规划建设、深入推进县域农民工市民化等方面系统推动县域城乡融合发展。
将视野置于我国城乡融合的现实层面，县域作为工业与农业、城市与乡村、国家与社会的关键节点，比省域乃至市域具有更强的包容性和整体性，县域是指以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，基本功能完备的区域。
南海区耕地和永久基本农田保护目标责任书
南海区耕地和永久基本农田保护目标责任书目标责任书编号：XXXXX一、总则为加强南海区耕地和永久基本农田保护工作，落实国家和地方相关政策法规，确保南海区耕地资源的合理利用和永久基本农田的保护，特制订本目标责任书。
二、保护目标1.保护耕地资源，力争减少耕地占用，保持耕地面积稳定。
2.严格执行永久基本农田保护制度，保障永久基本农田的质量和数量。
三、主要任务为实现上述保护目标，制定以下主要任务：1.加强耕地保护力度，严格控制城市建设用地扩张，加强农村土地整治工作，稳定耕地占用总量。
2.严格执行永久基本农田保护制度，严禁非农建设占用永久基本农田，依法严格审核农田转用审批。
3.加强农田水利设施建设和维护，提高耕地的保护质量和效益。
4.加大对违法占用耕地和永久基本农田行为的查处和处罚力度，依法追究相关责任。
5.加强对耕地和永久基本农田的监测和评估工作，及时发现问题，采取有效措施予以处理。
四、责任分工1.南海区国土资源局：负责制定耕地保护的具体政策措施，组织实施城乡土地利用总体规划，加强对土地利用的动态监测和调查研究，推进耕地保护相关工作。
2.南海区农业农村局：负责组织实施永久基本农田保护制度，加强农田水利建设和管理，加大农田环境保护力度，加强对农田资源的动态监测和评估工作。
3.南海区综合执法局：依法加大对违法占用耕地和永久基本农田行为的查处力度，积极推进相关案件的处理工作。
4.南海区发展和改革局：负责组织编制土地利用总体规划，统筹协调城乡土地利用和保护工作，推动农业现代化和农村产业发展。
五、工作措施1.加强宣传教育，提高社会公众对耕地和永久基本农田保护的认识和重视程度。
2.加大资金投入，加强农田水利设施建设和维护，提高耕地的保护质量。
3.建立健全工作督导和考核制度，加强对各部门工作的监督和检查，确保相关工作的有效开展。
六、保障措施1.市财政预算中应当将保护耕地和永久基本农田的经费列入专项预算，保障资金投入。
2.依法保护举报人的合法权益，对举报违法占用耕地和永久基本农田行为的举报人给予适当奖励。
佛山市南海区国有建设用地使用权价格
佛山市南海区国有建设用地使用权价格及租金计收标准（征求意见稿）第一条制定目的为进一步加强国有土地有偿使用管理，提高土地资源节约集约利用水平，加快土地供给侧结构性改革、有效保障民生改善、新产业新业态发展，规范南海区土地市场交易行为，促进南海区土地市场健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《城镇土地估价规程》（GB/T 18508-2014）《国土资源部办公厅关于印发<国有建设用地使用权出让地价评估技术规范>的通知》（国土资厅发〔2018〕4号）以及《佛山市人民政府关于印发<佛山市国有建设用地使用权价格及租金计收标准>的通知》（佛府〔2018〕23号）等法律法规和标准文件，结合佛山市南海区实际，制定本标准。
第二条适用情形（一）划拨国有建设用地使用权在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下自行补办出让，或因转让、改制、改变用途、增加建筑面积、租赁而补办出让，补交地价款（租金）；（二）已出让的国有建设用地使用权在符合土地利用总体规划、城乡规划的前提下改变土地用途（土地或建筑物）、调整使用年限、增加建筑面积而补交地价款；（三）集体建设用地使用权征收为国有土地后，需补办出让而补交地价款；（四）国有建设用地出租和临时租赁租金计收。
（五）土地使用权期满续期。
第三条土地市场价格的确定（一）土地市场价格是某用途在市场上一般、平均水平价格，是土地受让方为取得土地使用权而支付的所有费用，包括土地出让金、其他形式的现金和实物补偿折价、其他补偿等。
（二）计收地价款的地块属于公开交易的，以涉及土地的公开交易成交价、经容积率修正后的基准地价和土地中介机构评估价格比对，从中选取最高价作为土地市场价格；不涉及公开交易的，以容积率修正后的基准地价和土地中介机构评估价格中的最高价作为土地市场价格。
（三）划拨土地转让时，如果公开交易成交价不含应补交的土地出让金，该划拨土地公开交易成交价必须进行换算成出让土地交易成交价后才能作为土地市场价格的参考。
土地利用结构现状
（）土地利用结构现状南海区土地利用基础图件与数据更新调查结果，全区土地总面积114949.84公顷，区内土地利用现状结构如下（表10）：表10：南海区土地利用类型面积统计表1.农用地农用地包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地五类用地，总面积48861.21公顷，占全区土地总面积的42.507%。
1.1耕地耕地面积12236.02公顷，占农用地总面积的24.042%，占土地总面积的10.645%，其中灌溉水田1904.77公顷，占耕地总面积的15.567%；水浇地83.95公顷，占耕地面积的0.686%；旱地852.89公顷，占耕地面积的6.970%；菜地9393.39公顷，占耕地面积的76.777%，是南海耕地的主体。
全区的耕地主要集中在西樵、和顺、大沥、里水、丹灶、官窑、狮山和金沙等镇、街道办事处，其中灌溉水田主要分布在丹灶、官窑、和顺、狮山、小塘和西樵，水浇地主要分布在丹灶、平洲、桂城、罗村和金沙，旱地基本上分布在区内丘陵和半丘陵地区的狮山、金沙、小塘和丹灶等地，菜地则集中在西樵、大沥、里水、和顺、官窑和罗村等镇、街道办事处。
1.2园地园地面积4940.22公顷，占农用地总免的10.111%，占土地总面积的4.298%。
南海区的园地以种植花卉与园林植物为主的其他园地为主，面积为4144.2公顷，占园地总面积的83.885%，而果园只有796.07公顷，仅占园地总面积的16.115%，其中果园集中在和顺、官窑、里水和丹灶，其他园地主要分布在里水、和顺、平洲、大沥、丹灶、盐步和金沙等镇、街道办事处。
1.3林地林地总面积6558.76公顷，占农用地总面积的13.423%，占土地总面积的5.706%，其中有林地面积为5768.67公顷，占林地总面积的87.954%，其他灌木林地、疏林地、未成林造林地和苗圃的面积分别为477.20公顷、288.61公顷、19.84公顷和64.44公顷，分别占林地总面积的7.276%、3.486%、0.302%和0.983%。
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韶关学院毕业论文题目：南海区（市）土地利用变化空间分析学生姓名：林凡梓学号：12102101032系（院）：英东农业科学与工程学院专业：土地资源管理班级：12土地资源管理指导教师姓名及职称：王卫起止时间：年月——年月南海区（市）土地利用变化空间分析摘要：南海区，广东省佛山市下辖区，位于珠江三角洲腹地，紧连广州市，毗邻香港特别行政区、澳门特别行政区。
南海是经济与社会和谐发展的先进城市，是国家信息化示范城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国文化先进县、全国区域技术创新示范城市、广东省教育强区。
随着工业化和城市化进程的日益加快，人地矛盾日趋显现，未了既能满足社会发展对建设用地的需求，又能满足人满生活对粮食生产的需求，确保国家粮食安全，开展佛山市南海区土地资源空间开发利用研究显得尤为必要和迫切。
在土地空间利用可持续发展的指导下进行土地利用程度评价研究工作，为我们全面把握土地空间资源的利用状况提供了重要的参考条件，对南海区的土地可持续利用和全社会的经济发展具有重要的意义。
本文首先综合ENVI和ARCGIS软件,利用基于遥感的土地利用分类方法与变化监测等技术，结合GIS中的空间叠加分析和空间统计方法，遵循土地利用分类精度要求，构建从影像数据输入、影像数据的预处理（校正、配准、增强处理等）影像数据土地利用分类到土地利用分类结果分析与比较的基于多源数据融合的土地利用分类信息系统。
与传统的系统相比，本系统是一种更专业的信息管理系统，可以对研究区域的信息进行更全方位、综合、高效的管理，为区域的发展规划决策提供更为可靠的依据。
运用GIS空间分析方法和数理统计方法,对南海区区1990~1999年间的土地利用类型转移变化、土地利用变化幅度、土地利用程度变化、土地利用类型变化趋势、驱动因素等方面进行了分析,得出如下结论: (1)土地利用变化过程分析该区域土地利用类型的变化主要发生在耕地、林地、人居、水域和未利用地之间。
(2)土地利用变化趋势分析从该区域各类土地利用数量变化的幅度、速度,阐明了该区域土地利用变化的趋势。
耕地、居民用地均呈逐步增长的态势而林地、未利用地缓慢减少的趋势。
(3)土地利用变化主导因素分析在分析了研究区土地利用变化过程和趋势的基础上,从自然因素、人口因素、社会经济因素和政策因素等方面入手,对该地区土地利用变化的主导因素进行了分析。
结果表明:该区域土地利用类型的变化是自然因素和人类活动共同作用的结果,其中人口快速增长、政策环境的变化是最主要的因素。
关键词：空间分析、土地利用、最大似然分类法Analysis of land use change in Nanhai DistrictAbstract：Nanhai District, Guangdong Province, Foshan City area, located in the Pearl River Delta hinterland, i s closely connected with the Guangzhou City, adjacent to the Hongkong Special Administrative Region, Macao special administrative region. The South China Sea is the advanced city of harmonious development of econo my and society, is the national demonstration city, National Sanitary City, China excellent tourism city, national cultural advanced counties,the national technology innovation demonstration area city, GuangdongProvince jiaoyu qiangqu. With the development of industrialization and city of accelerating the process of contradiction increasi ngly outstanding, my dear friend, not only to meet the socialdevelopment demand for construction land, and ca n meet the demand for food production is full of life, to ensure national food security, to carry out the Fosha n Nanhai district space development and utilization of land resources is particularly necessary and urgent. In th espatial land use can know I years under the land use degree evaluation research work,provides an important refe rence for the use of conditions we fully grasp the land space resources, has important significance for the susta inable use of land in the South China Seaarea and the economic development of the whole society.This paper combines ENVI and ARCGIS software, the use of remote sensing classification methods of land us e and change monitoring based on the technology, combined with spatialoverlay analysis and spatial statistical methods in GIS, follow the land use classificationaccuracy requirements, construction, pre processing of input i mage data from the image data(correction, registration, to enhance the processing of image data of land) use cla ssification toland use classification result analysis and classification system of land use information of multi-sou rce data fusion based on comparison. Compared with the traditional system, this system is a more professional i nformation management system, to study the regional information more comprehensive, comprehensive, efficient management, decision-making forregional development planning to provide a more reliable basis for.By using the GIS spatial analysis method and mathematical statistics method, analyzes theland use types in So uth China Sea District during 1990~1999 shift, the change range of land use, land use change, land use chang e, driving factors of change etc., draw the following conclusions: (1) analysis of land use change type of land us e change in the area mainlyoccurred in cultivated land, forest land, residential, water and unused land. (2) land use change trend analysis from the regional land use quantity changes, speed, the changes of land use in this are a. Cultivated land, residential land showed a gradual increase trend and the forest, unused land reduced slowl y. (3) land use change analysis of the leading factors in the analysis of the basic research area in the process of land use change and trends, from the aspects of natural factors, population factors, social economic factors a nd policy factors,dominant factor on the changes of land use in the area are analyzed. The results show that: the regional land use change is the interaction of natural factors and human activities, therapid population grow th, changes in policy environment is the most important factor.Key words: S patial Analysis、Land use、Maximum Likelihood目录1.研究区概况和数据来源1.1研究区概况 (5)1.1.1地质与地貌1.1.2气候与水文1.1.3社会经济概况1.2数据来源 (6)2.数据处理2.1 运用广东省基础地理信息数据库的区界将南海区的区界范围给提取出来。