财政与金融第5章1

第一节 财政支出概述
（三）厉行节约与讲求效益的原则 1、严把财政计划关 2、加强对财政资金使用单位的日常管理 （四）公平原则 （五）稳定原则
第一节 财政支出概述
三、财政支出规模 （一）含义 财政支出规模是指在一定时期内，政府通过 财政渠道安排和使用的财政资金的绝对量和 相对量。它是根据一定时期内国民经济发展 状况和政府职能实现的要求等因素测算的政 府集中性支出在总量上的反映。
第三节 转移性支出
2、巨额的财政补贴严重扭曲了财政、价格和工 资分配关系，使国民收入分配过程畸形发展， 市场价格信号失真，机制失灵，功能遭到破 坏。 3、大量的财政补贴掩盖了企业的经营性亏损， 不利于企业独立核算，提高经营管理水平， 开展公平竞争。一些地区利用财政补贴，保 护落后产品的生产经营，致使资源低效配置。
第一节 财政支出概述
（二）财政支出的衡量指标 1、绝对指标 2、相对指标 主要有：F/GDP等； 财政支出边际系数=年度△F/年度△GDP； 财政支出弹性系数=年度F增长率/年度GDP增长率
第一节 财政支出概述
（三）财政支出规模的影响因素 1、经济性因素：经济发展水平、经济体制的 选择和政府干预的经济政策等。 2、政治性因素： 3、社会性因素： （四）财政支出规模的确定： 基数法、因素法、零基预算法等确定。
第三节 转移性支出
2、调整补贴环节，改变补贴方式变暗补为明补， 避免财政补贴对市场运行的于扰，增强补贴 的福利效率水平。 3、规范财政补贴主体的责任分工、资金渠道和 管理权限，提高补贴运行的规范性和管理效 率。
第三节 转移性支出
4、深化经济体制的市场化程度，完善运行机制，改进运行质 量，为市场缺陷弥补型的财政补贴创造坚实的制度基础。这 方面应努力做到：在价格市场化的基础上，彻底消除因政府 定价不合理所产生的被动补贴；提高农业劳动生产率，缩小 工农差距和城乡差别。 5、按照WTO要求，必须对财政补贴做一下调整： （1）取消针对出口的各种财政补贴。 （2）对国内产业和企业合理利用一些可诉补贴。可诉补贴是 指在一定范围内可以实施的补贴，但如果使用此类补贴的成 员方在实施过程中对其他成员方的经济利益造成不利影响， 则受损的成员方可以向使用此类补贴的成员方提起申诉。
第三节 转移性支出
（三）我国财政补贴的状况 1、补贴形式： 价格补贴；企业亏损补贴；财政贴息；税式支出等。 2、补贴的历史 中国从1953年起实行财政补贴政策。50～60年代，财政补贴 的范围小、数量少，国家财政能够及时调整补贴政策，使补 贴与当时的财政承受能力基本相适应。 从1979年起，为了改革不合理的价格和支持农业生产发展，国 家多次较大幅度地提高了农产品收购价格，但考虑到稳定人 民群众生活，对主要农产品的销售实行了“价格基本稳定， 购销价差由财政补贴”的政策，同时，对一些与人民日常生 活相关的工业消费品以及煤炭石油等基础工业产品也实行了 亏损补贴政策，致使财政补贴总额猛增。
第一节 财政支出概述
13、抚恤和社会福利救济费支出 14、国防支出 15、行政管理费支出 16、债务支出
第一节 财政支出概述
（四）按国家职能分类 按国家职能分类， 将财政支出分为经济 建设支出、社会文教支出、行政和国防支出 和其它支出等类别。
第一节 财政支出概述
二、 财政支出的基本原则 （一）量入为出原则 （二）统筹兼顾与全面安排原则 1、安排财政支出时要做到统筹兼顾与突出重点相结 合 2、应按科学的支出顺序来安排财政资金的使用，合 理安排支出结构 3、提高财政支出的使用效果
第三节 转移性支出
二、财政补贴 财政补贴是国家为了特定的经济目的， 向企业和居民个人提供的无偿补助。它实际 上是将纳税人的一部分收入无偿地转移给受 领者，构成税收的逆向运动，西方学者也称 之为“负税收”。
第三节 转移性支出
（一）财政补贴的作用(在推动经济体制改革过程中的作用) 一是稳定市场物价，保证人民生活水平 的提高；二是调整产业结构，促进生产发展 和经济增长；三是鼓励出口，促进对外贸易 的发展，增强企业的价格竞争力等。
第二节 购买性支出
政府采购是一个财政现象，其做为一种 政府购买行为又具有市场经济的基本特征， 所以它要服从公共经济和市场经济的双重要 求，政府采购的特征主要包括： （一）政府采购的目的是高效率地运用财政支 出资金。 （二）政府采购的功能服从宏观经济和社会政 策需要。
第二节 购买性支出
（三）政府采购中买方主体具有单一性，即政 府机构，由此决定了其购买规模巨大，是市 场中最大的买家。 （四）政府采购的方式、程序和方法具有法定 性。
第三节 转移性支出
为了发挥财政补贴的积极效应，维护市场 经济的高效运行，我国今后应继续在以下 几方面调整和完善现行的财政补贴制度： 1、对体制转换中的补贴措施进行梳理和整顿。 财政应合理确定补贴方向和范围，控制补 贴项目，调整补贴结构，将有限的补贴资 金集中于农业、能源、原材料等基础产业， 在此前提下，控制补贴的数量和规模，使 之限制在财政负担能力之内。
第二节 购买性支出
政府采购一般包括以下构成要素： （一）购买主体一般是政府行政机构及其所 属的公共事业单位，不包括国有经营性企 业的市场购买行为。 （二）购买的资金来源是国家财政性的资金， 包括预算内拨款和预算外资金。有些国家 还包括官方贷款。
第二节 购买性支出
（三）采购的客体对象主要是三类：货物、工 程服务和劳务。在发展中国家，政府采购制 度发展初期，一般先以货物采购为主。在发 达国家，工程和劳务采购占据重要地位。
第二节 购买性支出
（二）消费性支出的内容 1、行政管理支出 2、国防支出 3、文教科学卫生事业支出
第二节 购买性支出
二、投资性支出 （一）投资性支出的作用 1、弥补因价格和经济利益的原因，导致市场投 资不足的行业和领域 2、调节社会投资的总量和结构，使其同经济增 长的可能和要求相适应
第二节 购买性支出
Байду номын сангаас
第二节 购买性支出
购买性支出是政府及其机构在市场上购 买商品和劳务，用于政治、经济、军事、文 化和外交活动等方面的支出。按照被购买商 品和劳务的消费特征，购买性支出可以分成 两大类：一类称为消费性支出；另一类称为 投资性支出。
第二节 购买性支出
一、 消费性支出 （一）消费性支出的含义 消费性支出是指用于当期行政管理、国 家防务和文教科学卫生事业等非生产建设 活动的支出。在财政支出项目中，属于消 费性支出的主要有行政管理支出、国防支 出、文教科学卫生事业支出等。 消费性支出有如下特点： 1、属于公共性支出 2、属于最基本的财政支出
（二）投资性支出的领域 1、公益性行业和项目的投资 2、基础设施的投资 3、农业领域
第二节 购买性支出
三、政府采购 政府采购又称统一采购或公共采购,是政 府机构及其公共单位为实现政府职能，运用 财政资金，依照法定方式、程序和方法，从 国内外市场购买货物、工程和劳务，向社会 提供公共产品和服务,以提高财政支出运用效 率的经济行为。
第三节 转移性支出
（四）财收补贴制度的完善 存在的问题： 目前，我国财政补贴还存在一些问题，对经济发 展产生了不利的影响，具体表现为以下四个方面： 1、财政补贴形式繁杂、范围广泛、数额巨大、包袱 沉重，超过了财政的负荷能力，挤占了大量的财政 资金，致使其它支出资金不足、财政收支平衡困难， 国家调控经济的资金能力削弱。
第三节 转移性支出
（二）财政补贴的分类 1、按照受补贴的主体分类 财政补贴可分为对企业厂商的补贴和对 个人家庭的补贴，或者称之对生产者补贴 和对消费者补贴。 2、按照补贴的环节分类 财政补贴可分为生产环节补贴、流通环 节补贴和消费环节补贴。
第三节 转移性支出
3、从补贴最终受益的角度分类 财政补贴可分为显性补贴和隐性补贴， 在我国习惯上称为明补和暗补。
第五章 财政支出
第一节 第二节 第三节 第四节 财政支出概述 购买性支出 转移性支出 财政支出的效益分析
第一节 财政支出概述
一、财政支出的分类 （一）按财政支出在社会再生产中的作用分类 按财政支出在社会再生产中的作用分类，财 政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累 性支出。 （二）按财政支出的经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，财政支出可以 分为购买性支出和转移性支出。
第二节 购买性支出
为保证政府采购能良性、健康、有序发展，各国政府先 后出台了规范政府采购活动的制度,即政府采购制度。其基本 内容包括：政府采购政策、政府采购方式、政策政府采购程 序和政府采购管理。 采购方式一般有招标采购、协商采购、单一来源等。 采购程序：申请、审核、实施、监督、决算。 管理：1、建立机构——主管机构、日常机构、仲裁机构； 2、建立制度——总预算编制制度、国库制度、专项资 金拨付制度等。
第一节 财政支出概述
（三）按财政支出的具体用途分类 从我国当前财政支出的具体用途来看，主要包 括以下各种支出项目： 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 5、科技三项费用
第一节 财政支出概述
6、流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支持农业支出 9、工业、交通、商业等部门事业费支出 10、城市维护费支出 11、价格补贴支出 12、文教科学卫生事业费支出
第三节 转移性支出
一、转移性支出的含义和功能 转移性支出是指财政对居民个人和非公 共企业提供的无偿资金支付，在财政科目上 主要包括社会保障支出、财政补贴、国债利 息支付和捐赠等支出，是政府实现公平分配 的主要手段。
第三节 转移性支出
转移性支出的方式 实践中，转移性支出可以采取两种不同的 方式：一是实物支付方式；二是货币支付方 式。一般情况下，各国政府主要采用货币性 支付方式，这是适合市场经济理念的转移支 出方式。
第三节 转移性支出
5、不符合WTO规则。WTO专门制定了《补贴与反补贴措施协 议》，旨在规范和统一各国的财政补贴政策及其行为。“协议” 体现了一种明确的取向，即要求竞争主体共享“国民待遇”， 在不受歧视和政企分开的平等条件下进行公平竞争。 我国现行的财政补贴政策经过近二十年的市场取向改革， 逐步接近市场经济规律要求和世界通行规则，但仍然带有相当 程度的传统计划经济体制的成分和色彩。比如，对竞争性产业 和国有企业的大量补贴，并未有效改善它们的经营效率和竞争 实力，而且产生的“挤出”效应，严重影响着国家对科教、技 术创新、环境保护、公益设施的投入与支持，导致财政功能和 补贴政策一定意义上的错位；在发展冲动的驱使下，地方财政 竞相推出种种财政补贴“优惠政策”，使得财政补贴颇为紊乱， 也导致市场竞争秩序的“失序”。这些显然是与WTO的有关 规则相互抵触的。
第一节 财政支出概述
四、财政支出的结构 （一）含义：是指在一定经济体制和财政体 制下，财政资金用于行政各部门、国民经济 和社会经济生活各方面的数量、比例及其相 互关系。
第一节 财政支出概述
（二）制约因素： 1、国家的职能及政府活动范围 2、政府的工作中心及发展目标 3、经济体制及资源配置方式 3 （三）我国财政支出结构的发展趋势 完善经济支出结构、主要发挥宏观调控职能、确保 正常行政费用、调整与优化事业支出、推进社会保 障事业、财政补贴范围缩小、金额减少等。
第三节 转移性支出
4、财政补贴的形式、环节、范围不符合规范 的要求，暗补现象仍然存在；补贴主体和 责任不明确，中央和地方的分工不清晰， 补贴渠道众多，项目和标准不统一，补贴 制度过于分散和复杂，使管理难度加大。 此外，补贴资金的来源和使用不严格、 不合法，补贴活动处于无序、混乱的状态， 所有这些都削弱了财政补贴机制和功能的 发挥。（比如中石化：05、06、07年分别得到财政补 贴共200多亿，而07年盈利或达700亿）
第三节 转移性支出
1978～1989年，国家财政负担的价格补贴和企业政策 性亏损补贴由135.99亿元增加到972.43亿元，增长 了6.2倍，平均每年递增19.6%。其中，价格补贴支 出平均每年递增37.6%，占国家财政支出的比重， 由1978年的1%，上升到1989年的12.9%。企业政 策性亏损补贴平均每年递增15.3%，占国家财政收 入的比重，由1978年的11%，上升到1989年的 21.4%，升高了10.4个百分点。