在区委中心组学习扩大会上的发言

在区委中心组学习（扩大）会上的发言同志们：根据会议安排，我就过去五年和2011年城乡建设和国土管理工作进行简要总结，对未来五年和2012年城乡建设和国土管理工作进行谋划思考，在此与大家作探讨。

一、过去五年工作回顾刚刚闭幕的区四届人大一次会议，对过去五年的政府工作作了全面客观的总结，在此，我对分管的城乡建设和国土管理工作进行简要回顾。

过去五年，城镇建设快速拓展，城乡面貌大幅改观，城镇功能日趋完善，为全区经济社会发展奠定了坚实基础。

五年来，拓展城镇面积16.3平方公里，新增城镇人口16.4万人，城镇化率提高13个百分点。

过去五年，耕地保护得到加强，土地利用更趋合理，地质环境有效改善，为全区经济社会发展提供了有力保障。

五年来，实施土地整理14.4万亩，新增耕地1.7万亩，报征土地2.8万亩，拆迁房屋8400余户、130余万平方米；依法出让土地4785亩，实现价款15亿元，完成地质灾害区群众避险搬迁安置292户。

二、2011年工作总结（一）城乡建设工作按照“抓建设促拓展、抓环境促发展”的要求，狠抓市政基础设施建设，积极推进片区开发，大力提升城镇品位，城镇建设对经济社会发展的刺激效应不断增强。

全区城镇建设已完成固定资产投资43.36亿元，拓展城镇面积5平方公里，城镇化水平提升3个百分点。

一是委托上海同济大学、四川省城乡规划设计院等单位，编制完成全区新村区域总体规划和协兴片区控制性规划，对全区43个乡镇城（集）镇进行新一轮总体规划修编，“一心两翼九城镇”发展格局初步形成。

二是强化市政基础设施建设，洪州大道、滨江大道全线贯通,岔马路A.B线道路建设基本完成,滨江大道火柴厂至奎阁大桥景观工程和北辰湖公园改造即将招标实施。

三是城市房地产市场有效开发，高岩〃凉亭江景、广安新天地等房产项目有序推进，新建房屋56万平方米。

四是小城镇建设快速推进，深入实施乡镇“五个一”工程，新建标准化公厕40座、垃圾中转站59座、生态垃圾房545个、乡镇污水处理站2座、休闲绿地32处，人居环境全面改善。

五是新农村村庄建设全面加强，完成全区新村总体规划编制，改扩建农房6200户、96万平方米。

六是认真落实住房保障政策，建成廉租房120套、公租房190套，经适房和限价商品房加快建设。

七是拆迁安置稳妥推进，完成征地及城市房屋拆迁1290户、20余万平方米；代市刘家院子、奎阁石桥三期、中桥莲塘湾三期安置房已还房入住，枣山旭岩、滴水岩等处安置房加快建设，广福大寨等处安置房即将建成。

（二）国土管理工作牢树“执政为民，集约用地，依法行政”理念，保护资源，保障发展，国土资源对广安区经济社会发展的保障能力不断增强。

一是征地补偿有序推进。

已上报征地项目12批次、面积7339亩，经省政府批准的征地项目9批次（含2010年上报项目）、面积4936亩。

完成7个批次的征地补偿，兑付土地补偿安置费和青苗树竹补偿费6885万元。

二是土地供应按计划实施。

供应土地599亩，实现价款4.45亿元。

（近期还将出让乡镇土地8宗，预计可实现价款6000万元。

）三是土地整理取得新成效，有2个项目进入省金土地工程项目储备库；有3个项目正加紧施工，整理规模2.86万亩，可实现新增耕地2975亩；有4个项目已完工正待审计验收，整理规模达5万亩，可新增耕地5372亩。

四是增减挂钩项目取得新突破，灾后重建城乡建设用地增减挂钩试点项目中的观塘第一期项目已实施完成并通过省厅终验，获周转指标130.3亩；已申报大龙、方坪等4个项目，立项实施后可实现周转指标2194亩。

五是地质灾害得到有效防治。

完成20处小型地质灾害治理，实施地灾避险搬迁22户。

三、未来五年工作思考未来五年城乡建设工作的基本思路和目标是：全力推进“一核一轴三带”建设，全面实施“136工程”，即以城区为核心，重点打造白塔大桥至杨森花园滨江景观线，完成白塔公园、北辰湖公园、萃屏公园升级改造，加快推进岔路、果丰、文庙、化龙沟、白塔、协兴六大片区开发，提升城市形象，完善城市功能，精心打造成渝经济区区域性中心城市；以广前公路沿线工业、农业园区建设为依托，打造连接城区和代市—前锋组团的城镇主轴；抓好广安至花桥、广安至恒升两条公路沿线的城镇建设，打造河西片区城乡统筹发展示范带；抓好渠江两岸农民新村建设，打造具有川东民居特色的渠江生态旅游景观带。

深化城乡环境综合治理和特色风貌塑造，精心打造布局科学、环境优美、功能完善、产业发达的城乡新面貌。

力争到2016年拓展城镇面积20平方公里，新增城镇人口20万人以上，城镇化率达50%以上；力争到2014年拓展城镇面积12平方公里，新增城镇人口12万人以上，城镇化率达45%以上。

完成六大片区市政配套工程，片区开发取得明显成效，城市景观和建筑风貌提档升级，重点场镇特色更加突出，一般集镇规模不断拓展，完成乡镇污水处理站及公共服务设施建设，城镇功能大幅提升。

未来五年国土管理工作的基本思路和目标是：贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策和保护资源、保障发展的“双保”方针，妥善处理经济社会发展与资源环境保护的关系。

加强土地管理和土地调控，积极探索农村土地流转新途径，引导城乡建设有序发展，实现国土资源高效利用和优化配置。

完善矿产资源开发利用与保护管理体系，加大矿产资源的市场化配置程度，提高矿产品供给能力。

完善全区突发地质灾害应急体系，加强应急队伍建设，保护群众生命财产安全。

力争2016年末，耕地保有量达7.3971万公顷，基本农田保护面积达6.1714万公顷，新增耕地2万亩，报征土地1.5万亩，供应国有建设用地3000亩，实现价款30亿元。

全力保障小平同志110周年诞辰的各项献礼工程用地需求。

四、2012工作打算（一）城乡建设工作2012年城乡建设工作，紧紧围绕城市、城镇、村庄“三大板块”，坚持重规划、重建设、重管理，全面实施城市建设“136”工程，重点实施村镇建设“514”工程，即：深化乡镇“五个一”工程，推进各小城镇市政建设；实施100个以上开发项目，推进城镇扩张；规划建设40个以上农民新村，推进美好家园建设。

力争实现固定资产投资50亿元、拓展城镇面积4平方公里、城镇化水平提升3.3个百分点。

重点做好以下六个方面工作：1.完善城乡规划编制。

一是采取招标方式，选取国际国内高水平的规划设计单位，按照城市总体规划要求，完成片区改造以及市政道路规划和风貌规划等方案编制。

协调同济大学及时修改完善协兴片区控详规划，本月底提供修改文本，尽快上报市规委会审定，力争2012年2月份启动协兴片区开发。

二是修订完善小城镇总体规划、详细规划和特色风貌规划，2012年上半年完成兴平、井河、彭家、广兴等14个乡镇近期建设规划修编，确保全区重点小城镇建设控详规划覆盖率90%以上。

三是进一步抓好村庄规划编制工作。

全年完成40个新农村重点村规划设计；启动一般村庄建设规划编制，力争完成50%。

2.强化市政基础建设。

一是完成滨江大道火柴厂至奎阁渠江大桥段景观工程建设。

现已完成工程设计、预算和立项等工作，即将组织招标，力争2012年9月底前完成。

二是实施白塔和岔马路片区市政道路建设。

现已完成勘测，正加紧进行设计工作，力争在2012年10月底前全面完成。

三是实施白塔公园、萃屏公园、北辰湖公园建设和升级改造，现正抓紧方案设计完善，力争在2012年底前开工白塔公园、萃屏公园建设，完成北辰湖公园改造。

四是启动洪洲大道、建设路等城市主干道风貌改造，目前已完成施工图设计，力争2012年9月底完成。

五是实施化龙沟、文庙、果丰等片区道路、绿化、排水、护坡等环境综合整治，消除山洪泥石流隐患。

六是加快小平故居创5A景区及牌坊村基础设施建设，2012年春节前完成牌坊新村路灯改造，上半年完成牌坊新村农家乐提档升级和金狮新村风貌打造。

3．持续推进城镇建设。

一是抓好城区开发。

加快金山〃香江国际、广安新天地等项目开发，督促已拍卖土地及早开工建设，力争年内城区新建房屋40万平方米以上。

启动实施果丰、文庙、化龙沟片区棚户区改造。

二是狠抓小城镇建设。

积极启动新项目，加快在建项目进度，新建房屋80万平方米以上；强化城镇经营，力争年内出让乡镇建设用地400亩以上，实现经营收益5亿元以上。

三是深化“五个一”工程建设，抓好城镇道路、排水、绿化、亮化等市政设施建设，启动龙台、花桥、虎城、观阁、浓溪、护安、观塘等乡镇污水处理站建设。

4．认真落实住房保障。

坚持实物配租与货币补贴相结合的原则，统筹社会力量加快保障性住房建设，鼓励企事业单位参照经适房、限价房建设模式，利用自有土地，解决好职工住房问题。

在商品房建设中，适度分布一些保障性住房项目。

强化政府投入，拟在枣山滴水岩或东南片区建设廉租房和部分公租房；在萃屏山片区、化龙沟片区、岔路滨江片区（四九滩）建设经济适用房和限价商品房。

力争全年建成廉租房130套，公租房490套，城市棚户区改造150户。

同时，加强保障性住房分配管理，从申请、审核、公示、轮候、复查、退出等各个环节认真把关，切实做到公平、公正、公开，在2012年5月前完成岔马路片区廉租房、公共租赁住房分配入住工作。

5.大力实施村庄建设。

一是全面完成渠江两岸水淹区2010—2011年67个水淹村美好家园建设，科学规划集中居住点，配套完市政设施，让广大受灾群众全部迁移到安全区域居住，免受洪涝灾害之苦。

二是各乡镇在2012年9月底前完成2个以上的农民新村选址、勘测、规划、设计等工作，每个村新建房屋规模要达到50户以上，并在年底前完成50%以上的房屋建设。

6.抓好拆迁安置工作。

据初步统计，城区内待拆迁改造和开发建设的白塔、化龙沟、文庙、果丰、岔路五大片区有被拆迁户1869户、待拆迁房屋22万平方米，再加上城南片区和市、区两级的重点项目建设，以及各乡镇的征地和旧镇改造，2012年计划实施的房屋拆迁安置预计达3500户，需拆迁房屋达32万平方米。

必须坚持以乡镇（街道）为主体，区国土局、区住建局为业务指导部门，区重点办为总协调单位，建立行政司法联动的工作机制，形成工作合力，依法按程序推动拆迁工作。

加快岔马路片区5个安置房项目建设，力争2012年10底前完工，2012年3月底前完成枣山旭岩、滴水岩等处安置房建设。

（二）国土管理工作2012年国土资源管理工作，坚持既要服务地方社会经济发展，又要节约用地和保护耕地的原则，加强土地管理和调控，狠抓土地整理，积极争取用地指标，全力服务工业强区战略和城镇建设，促进全区经济社会又好又快发展。

力争报征土地2000亩以上，新增耕地3000亩以上，获取挂钩项目周转指标2000亩，供应国有建设用地510亩，实现价款5亿元，重点抓好以下五个方面工作：1.抓好土地报征工作。

一是继续跟踪或重新上报2011年已上报但因无计划指标未获批准的6个项目（批次），拟征地面积2676亩。