新疆环境保护依法行政完善与困境破解——新时期下提升环境执法效能刍议

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新疆环 境保 护依 法 行政工 作现 状分 析
“ 六 五” 普法 规划 启动 ３ 年 多来 ， 新 疆环保 部 门依法 治理工作
不 断推进 ， 各项 环保 事业 的法 治化 管理 水平进 一 步提高 ， 依法行 政 在环 境监 管中 发挥着 日益 重要 的作 用 。
（ 一） 环境保 护立 法需 进一 步完善
要 方式 。本文从 分析 新 疆环境 保 护依 法行 政 工作现状 为切 入 点 ，对 新疆环 境执 法工作 中面临 的 困境和 存在 的 问题 进行 深
入剖析， 旨在提 出有力对策， 以完善 自治区环境执法各项工作 ， 提 高环境执法效能。
关键 词 环境 保护 依 法行政士研 究 生 ， 新疆 警察 学 院法律 系教 师。 中图分 类号 ： Ｄ ９ ２ ２ ． ６ 文 献标识 码 ： Ａ
文章 编号 ： １ ０ ０ ９ ・ ０ ５ ９ ２ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ９ － ０ ７ ０ － ０ ２
最 大程度 避 免 了 自由裁 量权运 用不 当 的行 为 ， 提 高 了执法效 环 境保护 作为 一个全 球性 的问题 ， 越 来越受 到世 界各 国政府 政 ，
的普遍 重视 ， 我 国也把 “ 人 与 自然 和谐相 处” 作 为社会主 义和谐社 能 。
却没有 相应法律 责任 或虽有 法律责 任但法 律责任 缺乏 可操 《 电磁辐射 保护 管 理办法 》 ， 《 新疆 维吾 尔 自治 区环 境 保护条 例》 、 定性 ，
《 矿 产 资源开 发利 用管理 办 法》 也 已纳 入立法 规划 中 。 作性 。
（ 二） 我区环境保护执法工作开展成效卓著
近 些年 ， 结 合新 疆 民族区 域 自治地方 的环 境保 护工 作特 点， 些 法律 、 法 规都需 要地方 结合 自身实 际制定 相应 的规 章制度 去量 以利于 基层 环境执 法部 门理 解和执 行 。 但 目前 自治区 自治 区先后 出台了 《 新 疆维 吾尔 自治 区环境 保护 条例》 、 《 新疆 维 化 和细 化 ，
从１ ９ ７ ９ 年 颁布 《 环 境保 护法》 ， 到１ ９ ８ ９年进 行修 订 ， 先后 又 颁 布 了大 气污 染防 治法等 近 ３ Ｏ部环 境保 护相 关法律 。 国务 院制 定 或修 改 了《 危险化 学 品安全 管理 条例》 等６ Ｏ余项 行政 法规 。 这
（ 一） 新 形势 下新 疆环境 保 护立 法工作 进展 顺利
制占 缸金
◆法律经纬
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一
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新疆环境保 护依法行政 完善与 困境破解
新 时期 下提 升 环 境 执 法 效 能 刍议
常
摘 要
静
环境行 政执 法是 环境保 护 工作 的重要 组成部 分 ，在环境 保 护工作 中推进 依 法行 政 是 实现 国家环境保 护 意志 的重
随着 资源开发 力度加 大 ， 伴 随而来 的是高 能耗 、 高污染等 新 的 境立 法 ， 提 高立法质 量 ， 加 大执 法力度 ， 强化执 法监 督 ， 切 实 把环 域 ， 境保 护纳 入法 治化 轨道 。
一
环 境 问题异 常突 出 ， 开发 区域 生态环 境遭 到不 可逆转 的破 坏 ， 环 境执 法工 作面 临诸多 问题 。主要 表现 在 以下五 个方面 ：
会 的基本特 征之 一 。早在 ２ ０ ０ ６年 ， 第一 次全 国环 境政策 法制 工
作会 议上 就 明确 提 出： 要 以推进 历史 性转变 为主 要任 务 ， 完 善环
二、 新疆 环境保 护依 法行 政面 临的 困境及 问题 新 疆作 为 国家重 要能源 战 略 区域 和环 境 生态 极为脆 弱 的区
制执行 案件 ｌ ２起 ， 听 证 案件 ６ 起， 罚款金 额 １ ７ ８ ２ ． ３ ４万元 。
２ ． 依法 行政 ， 完 善行 政处 罚各 项程序 。制 定 了 《 自治区环 境 监察 总队行政 处 罚案件 工作程 序》 ， 设立 行政 处罚评 审小组 ， 设置
环 境保 护行 政执法 机构 自由裁 量权过 大 。 （ 二） 现 有环境 执 法各 项制度 有待 于进 一 步贯彻 落 实
１ ． 深 入 开展环 保专 项行 动 ， 严 肃 查处 了一批 环境违 法 案件 。
２ ． 对环境 执法 自由裁量 权 尚需进 一步 细化 。为规 范行 使环
境 行政 处罚 自由裁 量权 ， 国家环 保部 先后 下发 了 《 关 于印发 有关
进 一步 维护 群众 环境 权益 ， 有 力地 推动 污染 减排 工作 ， 解 决 了一 规 范行使 环境行政 处 罚 自由裁 量权文 件 的通 知》 、 《 主要环 境违法 （ 以下简 称《 标准 》 ） 等一 批 影 响可持 续发 展 的环境 问题 。 以 ２ ０ １ ２年为例 ， 全 年环 境监 察 行 为行政 处罚 自由裁量 权细化 参考 标准》 行 政 处罚案 件共 下达 行政 处 罚决定 １ ４ ９ ８ 起， 已执 行 １ ４ ９ ８ 起， 强 系列规 范性 文件 ， 但其 中对 于行 政 罚款 幅度 的规定 仍较 为宽泛 ，
列政 府规 章 ， 为 自治区环 境保 护工 作提 供 了强大 的法律 支持 。 为
ｌ 对 某 些环境 违法 行为 的法律 责任 有待 于进一 步进 行细化 。
法律 中仅对 违法行 为进行 了 适应 形势 的变化 ， 目前正 在抓紧 制定 《 危险废 物 防治 管理办 法》 、 对某些 生态破 坏和污 染环境 的行 为，
吾尔 自治区 自然保 护区条 例》 等地 方性 法规 ， 颁 布 了《 阿尔金 山 自 尚未充 分发挥制 定 自治条例 和单行条 例 的优 势 ， 出台符 合环境执
自治 条例 和单行 条例 。主 要表 现在 ： 然保 护 区管理办 法》 、 《 石 油勘探 开发 环境保 护 管理办 法》 等一 系 法 实 践的地 方性法 规 、