浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用

第29卷第5期2017年10月浙江水利水电学院学报J.Zhejiang Univ of Wat.Res&Electric Pow.Vol.29 No.5Oct.2017D O I：10. 3969/j. issn. 2095-7092. 2017. 05. 021浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用曾瑜\徐海飞2,沈坚3(1.浙江同济科技职业学院工程与经济管理系，浙江杭州311231;2.浙江省东阳市水务局#浙江东阳322100%3.浙江水利水电学院建筑工程学院#浙江杭州31001P)摘要：水利工程的建设存在“重建设轻管理”的问题，利用经济理论机制对水利工程标准化管理体系的总体框架进行设计，提出水利工程标准化管理的概念.水利工程标准化管理体系以法律制度、管理标准和工作标准为基础机制，以责任主体、管护人员和信息化平台为核心机制，以教育培训、经費保障和考核评价为激励机制，并以浙江省为例，对标准化管理的各种机制进行实践和应用，具有实际可搡作性，是水利工程管理领域中的一种创新，对其它行业的标准化建设具有参考作用.关键词：水利工程；运行管理；标准化体系中图分类号：TV698 文献标志码：A 文章编号：1008 -536X(2017$05-0086-05Research and Application of Standardisation Management System ofWater Conservancy Project in Zhejiang ProvinceZ E N G Y u1#X U H a i-fei2#SH EN J i n3(1. Department of Engineering and Economic Management, Zhejiang Tongi Vocational College of Science and Technology,Hangzhou 311231 , China；2. Water Affairs Bureau of Dongyang, Dongyang 322100, China；3. College of Civil Engineering, Zhejiang University of Water Resources and Electric Power, Hangzhou 310018 , China)A b stract ： Regard to the s hort board in the management of water conservancy projects, the concept of standardization man­agement for water conservancy engineering is put forward, and the overall frameworls of tlie standardization management sys­tem is designed witli economic theory mechanism, which is based on the legal system, management standards and working standards, taking the responsibility subject, management and protection personnel and information platform as the core mechanism. The incentive mechanism incliides education training, funding guarantee and assessment evaluation. Taking Zhejiang Province as an example, this project management system as well as the practice and application of various mecha­nisms is summarized and analyzed. The practical operability. proves it an innovation in the field of water conservancy engi­neering management, offering reference for the standardization construction of other industries.K e y w o rd s：water conservancy project；operation management；standardized management system建国以来，特别是2011年中央1号文件提出加 快水利改革发展以来，我国水利工程建设取得丰硕的成果，这些已形成完整体系的水利工程，在灌溉、发电、防洪、供水、水土保持、生态保护等方面发挥了不可替代的作用[1].但工程管理过程中逐步显现 出弊端，例如管理责任主体不明确、管理界限不清收稿日期=2016-10-31基金项目：2016年浙江水利科技重点项目（RB1617)作者简介：曾瑜（1972 -),女，江西宁都人，高级工程师，从事 工程管理的研究.晰、方式粗放、管护经费不到位、信息化水平低管理效能差、一些水利工程设施管用脱节，严重影响工程安全运行，水利工程效益和社会效益得不到有效保障，管理已成为水利改革发展中的短板[2].为改变水利工程这种“重建设轻管理”的现状，近几年浙江提出了“水利工程标准化管理”概念，得 到了政府、行业很多专家学者的支持.鉴此，本文围 绕“水利工程标准化管理”的主旨，对浙江省水利标 准化管理工作进行调研，采用经济理论机制分析并构建标准化管理体系，为提升水利工程效益，提高第5期曾瑜等：浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用87工程管理水平提供借鉴.1标准化管理体系总体框架设计水利工程大多为政府投资项目，建立完善的工 程管理体系，提升工程管理水平，在确保水利工程安全运行的基础上，发挥工程应有社会效益和经济效益是水利工程标准化管理的基本目标[3].根据经济理论机制原理，结合浙江省的实际和水利行业标准化管理运作实践，建立一个符合浙江省水利工程标准化管理的机制体系，实现工程管理 的精细化、元素化、智慧化[4].该体系以基础机制为 基础，内部机制为核心，外部机制为激励.各机制之间相互联系和作用，形成一个有机的整体[5].总体 框架（见图1).图1水利工程标准化管理休系框架2标准化管理体系创新机制设计浙江省水利厅以科学发展观为指导，按照习总标 准 的和 浙 江 省 、省 府“标准强省”战略部署的具体实践，根据几年的实践 摸索，制定出具有浙江省水利工程特色的标准化管理的各种规章、制度，并稳步推进工程标准化管理各种机制的运作与创新[6].2.1基础机制的实践与创新水利工程标准化基础机制主要表现在法律制度机制、管理标准机制和工作标准机制3个方面. 2.1.1 法律制度机制水利工程标准化管理的有效实施需要法律法规 的有力支撑，需要一个能保障管理主体之间权利、义 务、责任关系明晰且运行顺畅的法律体系作为基础[6].比如，水利工程标准化运行管理中较为突出的 确权划界、责任主任、运行管理、定员定岗、维修养护、资金划拨、教育培训和监督检查等问题都需要法律法 规或相关的文件来规范和引导，从法制上保证水利工 程标准化管理制度体系平稳、顺畅地运行.2.1.2 管理标准机制各种 制 度 和 标 准 是 水 利 工 程 标 准实施的基础保障，通过两年多的标准化管理，浙江 省、市、县各级政府部门出台了一系列的标准化管理标准：三级政府联动，出台了水利工程标准化管理5年实施方案（2016—2020年）％确定全省水利工 程标准化管理工程名录10 700处，并针对水库、山塘、堤防、水闸等11类工程的12项管理规程[7]%编 制了水库、水闸、水电站等8类工程的管理手册;制订 或修编了《浙江省水利工程维修养护经费编制细则》《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）/《浙江 省水利工程标准化管理验收办法》等10余项管理办 法[8].这些管理标准的制订，对多样化的水利工程管 理模式、复杂的责任组成，进行规范化管理.2.1.3 工作标准机制水利工程运行管理工作包括调度运行、维修养 护、工程检查、安全鉴定、检测监视等几项内容，应该 参照已制订的管理标准前提下，结合每个工程的实际 情况，制定具体工作标准、规范相应的工作行为.根据制订的12类工程管理规程要求，按照“事 项一岗位一人员一制度”的原则，针对具体运行管理工作进行梳理，形成事项，明确每一个事项的工作依据、操作流程和台帐记录样式，并细分解成若干环节的流程，根据事项、操作流程，结合工程实际，合理设置岗位，落实岗位人员，每一个流程都有 相应的责任岗位、监督岗位及具体要求，形成事项人 表.工程检查中的日常巡查流程（见图2).88浙江水利水电学院学报第29卷资料归档巡查记录 签字确认巡查结果 分析工程巡查 与记录任务、装 备领取工程巡查岗日常巡查工作流程工程管理负责岗图2日常巡查工作流程工作标准进一步细化管理标准，精准到每个岗 位和岗位人员的操作步骤，并将工程管理任务和责 任细化到岗位职责，对工程管理全过程均留有痕 迹，实现了“标准化控制，程序化管理，网络化监管” 的三化管理模式'9].2.2内部机制的实践与创新水利工程标准化管理的内部机制包括责任主 体机制、管护人员机制和信息化平台机制.2.2. 1 责任主体机制落实工程管理单位（责任主体）是水利工程标 准化管理的首要任务.《浙江省水利工程安全管理 条例》（2008年）规定了水利工程管理的3大责任 主体!水行政主管部门负责工程安全负行业管理责 任，并实施行业监督管理[10];水利工程主管部门负 责工程安全负管理，并做好管理保障、管理绩效和 监督考核;水利工程管理单位（责任主体）对工程安 全负直接责任，直接负责各项管理事务.《浙江省人 民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理 的意见》中明确提出！“水利工程按照属地管理的原 则，由各级政府落实责任主体，理顺基层乡、村的事 权，落实小型水利工程的管理人员和管理主体.”[11]明确了水利工程产权所有者是工程安全管理 的责任主体，各级政府按照“依法依规，合法有效; 政府主导，共同参与；因地制宜，符合实际”的工作 原则进行水利工程管理体制改革[12]，通过颁发产权 证的形式，一方面落实了工程管理的责任主体，另 一方面又盘活了水利资产，能使水利工程产权实现 “资本化”[13].主要做法有以下几种形式：(1 $以委托管理方式落实水利工程管理责任发挥大中型水利工程管理单位的管理优势及 技术特长，调整其管理职能，延伸管理范围，采取 “以大带小”的管护模式，对临近的国有水利工程进 行管护；或按区域或流域为单元组建水利工程管理 专业机构；或由乡镇人民政府组建乡镇水利工程运 行管理组织.(2$以自主管理方式落实水利工程管护责任 引导、扶持和指导受益农户组建农民用水协 会、圩区管理协会等形式的农民水利合作组织，负 责受益范围内的小型水利设施的日常管护工作.(3 $以文件形式公布责任主体对于还没有落实管理单位的工程，以县人民政 府发文或公告的形式公布工程管理责任主体，并明工程负责岗：①对巡 查岗上报问题进行分 析；②问题紧急则上 报，协同技术总负责 岗处理；③一般则登 记转维修养护流程。