农村公益事业占地问题探析
农村土地征收存在的问题及对策探析
农村土地征收存在的问题及对策探析农村土地征收存在的问题及对策探析摘要：城市化的发展导致了城市向农村土地的扩张，农村土地征收越来越频繁。
由于我国农地征收存在着法律规定不完备，农地征收制度不健全；农地征收程序不规范，权力滥用严重，腐败频发；思想观念落后，法律意识不强等严重问题，导致因为土地问题上访的农民越来越多。
为此，我国应当采取完善相关法律法律；严格农地征收程序；转变观念，提高法律意识等多种措施，解决上述问题。
关键词：农村；土地征收；问题；对策一、我国农村土地征收的现状及问题农村土地征收是指国家以公共利益为需要，按照法定的程序和权限将集体所有土地转化为国家所有土地，并依法给予被征地的农村集体和个人合理补偿和妥善安置的法律行为。
土地征收行为是一个平衡公共利益与集体利益、个人利益的行为，国家在征收农村土地过程中要充分考虑到土地对于农民的重要性，做到法理与情理的结合。
当前我国农村土地征收过程中存在的主要问题如下。
（一）法律规定不完备，农地征收制度不健全1. 宪法规定的内在悖论根据《宪法》第10条的规定，城市土地全部属于国家所有，可能属于集体所有；土地的所有权禁止流通；土地所有权改变的唯一途径就是征收；征收是国家行为，且必须以公共利益为需要。
这就表示城市要想扩张，就只能征收集体所有的土地；而征收的集体土地又不能用于商业开发。
然而现代化城市已经不可能没有商业开发。
因此，在中国的城市化进程中，《宪法》第10条形成了一个内在的悖论。
对于这一悖论，政府只是简单地将城市化等同于公共利益，从而违反了宪法自身关于公益征收原则的规定。
2. 补偿标准偏低《土地管理法》关于征收补偿标准的规定，虽历经多次修改，标准有所提高，但土地补偿费与安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍，这一标准仍然偏低。
首先，它远远不能补偿土地所有人的全部损失。
其次，作为一种补偿标准，它也极不合理。
再次，它不仅损害了农民的集体利益，而且实实在在的损害了单个农民的利益。
当前农村公益事业发展问题调研报告
当前农村公益事业发展问题调研报告第一篇：当前农村公益事业发展问题调研报告进行新农村建设，就要加快发展农村教育、卫生、文化等社会等公益事业，着力解决“看病难、看病贵、上学难”等一系列与农民群众生活息息相关的问题，让农民群众从新农村建设中真正受益。
免征农业税后，农村公益事业建设资金筹资途径发生变化。
在国家投资有限，地方财政紧缺，摊派集资废止，“一事一议”筹资难度大的情况下，农村公益事业怎么办？最近，**县委办组成调查组，就当前农村公益事业发展问题开展了调研。
一、农村公益事业发展中存在的突出问题农村公益事业主要是指向农村居民提供的公共产品或公共服务，具体指乡村两级的公益事业。
免征农业税，取消“三提五统”和各种集资摊派，财政转移支付难以弥补因税费改革造成的财政缺口，农村公益事业面临新的困难。
（一）农村义务教育经费筹措难乡村教育相对滞后。
教育是农村公益事业开支中最大的一块，税改后，国家虽然加大了教育投入力度，但仍有较大资金缺口，农村教育发展举步维艰。
一是基础设施差，影响正常教学。
虽然“普九”达标解决了一些学校的教室问题，但必备的教学用具仍然没有配齐。
二是师资力量明显欠缺。
偏远、落后的农村地区，由于经济不发达、文化生活欠缺、交通通讯不便，多数公办教师都不愿到此任教。
（二）农业基础设施建设难农田水利设施老化严重。
**县小型水库及中型水库的水利设施都是上个世纪七十、八十年代修建的，途经水渠、涵洞有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，无形中给农民增加了负担；加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍。
离水源较远的田地水源流程长，闸口多，渠道不畅，损耗大，抗旱成本高。
有些水源甚至难以到达，造成田地撂荒。
据调查，目前，已有70的水利设施不能满足当前农业生产的需要，农田水利建设严重滞后。
（三）农村文化、卫生等农村公益事业建设难税改前，国家对农村卫生事业的投入就很少。
部份地方的农村乡镇卫生院、村卫生室的建设、预防保健、村级卫生人员误工报酬等也基本上靠乡村集体统筹提留来解决。
《农村集体土地征收中存在的问题研究》范文
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是国家为了公共利益而采取的重要措施，但在实际操作中，由于各种原因，往往存在诸多问题。
本文旨在深入探讨农村集体土地征收中存在的问题，分析其产生的原因，并提出相应的解决措施。
二、农村集体土地征收的背景及意义农村集体土地征收是指国家为了公共利益的需要，依法对农村集体所有的土地进行征收的行为。
这一措施对于国家经济发展、基础设施建设、城乡统筹发展等方面具有重要意义。
然而，在实施过程中，由于种种原因，存在一些问题，影响了土地征收的顺利进行。
三、农村集体土地征收中存在的问题1. 土地征收程序不规范在农村集体土地征收过程中，存在程序不规范的问题。
如征收程序不透明、审批不严格、公示不充分等，导致农民的合法权益无法得到保障。
2. 土地补偿标准不合理土地补偿是土地征收的重要环节，但目前存在补偿标准不合理的问题。
一方面，补偿标准过低，无法满足农民的生存和发展需求；另一方面，补偿标准不统一，导致同一地区不同农民之间的补偿差异较大。
3. 农民权益保障不足在土地征收过程中，农民的权益往往受到侵害。
如征收过程中的强制拆迁、断水断电等行为，使农民的居住权、财产权等受到严重损害。
4. 征地纠纷频发由于上述问题的存在，导致征地纠纷频发。
农民与政府、开发商之间的矛盾日益激化，影响社会稳定。
四、问题产生的原因分析1. 法律法规不完善当前，我国关于土地征收的法律法规还不够完善，导致土地征收过程中的一些行为无法可依、无章可循。
2. 政府监管不到位政府在土地征收过程中的监管职责不明确，导致一些违规行为得不到及时纠正和处罚。
3. 农民法律意识薄弱部分农民法律意识薄弱，对土地征收过程中的权益保护认识不足，导致自身权益受到侵害。
五、解决措施与建议1. 完善法律法规国家应加强对土地征收的法律法规建设，明确土地征收的程序、标准、补偿等内容，为土地征收提供法律保障。
2. 加强政府监管政府应明确监管职责，加强对土地征收过程的监管，确保征收程序规范、补偿标准合理、农民权益得到保障。
农村公益事业建设的三重困境与突破
农村公益事业建设的三重困境与突破
一、农村公益事业建设的三重困境
1.政策保障不足
目前，农村公益事业建设缺乏完善的政策保障，各级政府在政策制定和财政支持方面存在不足，造成公益事业建设的发展缺乏坚实的法律和政策基础。
2.基础设施不完善
农村地区基础设施建设相对滞后，包括路网、水利、电力、通讯等方面。
这给农村公益事业的发展带来了很大障碍，直接影响了农村公益事业的质量和规模。
3.人才匮乏
农村公益事业建设需要具备一定能力和经验的专业人才，而农村地区缺乏优秀的专业人才，导致公益事业建设的效果不尽如人意。
二、农村公益事业建设的突破
1.加强政策保障
政府应当加强农村公益事业建设的政策制定和财政支持，建立健全相应的法律法规，为公益事业建设提供全方位的保障。
2. 积极推进基础设施建设
政府应当积极推进农村地区基础设施的建设，包括路网、水利、电力、通讯等方面。
这样，才能为公益事业建设提供更好的基
础保障。
3. 拓宽人才引进渠道
政府应当拓宽农村公益事业的人才引进渠道，鼓励更多的专业人才到农村地区发展，同时为农村地区提供更好的教育和培训机会，提高农村公益事业的人才水平。
三、毕业总结
农村公益事业建设是国家建设的重要方面，但在发展过程中，仍存在许多问题和困境。
对于农村公益事业建设的发展，我们有必要从加强政策保障、推进基础设施建设、拓宽人才引进渠道等方面进行努力和创新，为农村地区的公益事业建设提供更好的支持和发展。
浅析农村集体土地征用法律制度存在问题
一、农村集体土地征用法律制度中存在的问题及其弊端(一)“公共利益”缺乏明确界定土地征用是国家或政府为了公益目的而抵偿取得非国有土地和个人土地的行为，行政征用权的行使仅限于公益目的，非公益目的需要用地，只能通过市场购买。
《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。
这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。
但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。
在实际操作中，为实施城市规划分批次征用土地，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。
因此，这里面“公共利益需要”的尺度就很难把握。
这就导致国家的土地征用权事实上不受限制的情况，造成权力滥用。
据调查在我国现有的征地中80%以上的征地都是基于商业利益的需要而非公共利益，一些地方在片面追求经济发展和“政绩工程”的促使下，滥用土地，把大量的农用地转化为城市用地和工业用地，造成了土地资源的严重浪费。
(二)土地征用程序不健全上文已述我国土地征用的程序，这些程序的规定仅是针对土地的保护，没有体现出对农民权利的保护。
政府在征用农村土地的方案作出后，由县级以上政府予以公告并组织实施。
从中我们可以看出在土地被征用的过程中农民和集体被剥夺了一切权利，完全处于弱势地位，从土地征用的决定到争议的解决完全听任行政部门的命令，土地征用方案和安置方案均在批准之后才公告，这时农民不管有何理由，都不会影响征地方案的实施。
另外，发生纠纷后，法院往往以征地补偿案件不属于民事案件为由不予受理，司法保护不能实现。
现有的土地征用补偿法律法规没有规定对裁决不服的救济途径，这种法律制度安排，给征用方过大的权力，而被征用方连起码的司法救济权都没有。
《农村集体土地征收中存在的问题研究》范文
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是国家发展过程中不可避免的一个环节，对于促进城乡统筹发展、推进工业化、城镇化进程具有重要影响。
然而，在征收过程中，往往会出现诸多问题，这些问题不仅关系到农民的切身利益，也关系到社会的稳定与和谐。
本文旨在深入探讨农村集体土地征收中存在的问题，分析其产生的原因，并提出相应的解决对策。
二、农村集体土地征收的现状当前，农村集体土地征收在各地普遍存在，其目的是为了满足国家建设、城市扩张等需求。
然而，在征收过程中，由于政策执行、法律法规等方面的原因，往往会出现一些问题。
这些问题主要表现在以下几个方面：1. 征收程序不规范：部分地区在征收过程中，存在程序不透明、不公正的现象，如未进行充分公示、未征求农民意见等。
2. 补偿标准不统一：由于各地经济发展水平、土地资源状况等方面的差异，导致土地征收补偿标准不统一，农民得到的补偿往往无法满足其实际需求。
3. 土地纠纷频发：由于历史遗留问题、土地权属不清等原因，导致土地纠纷频发，给征收工作带来困难。
三、农村集体土地征收中存在的问题（一）政策执行问题1. 政策宣传不到位：部分地区在土地征收政策宣传上不够到位，农民对政策了解不足，导致政策执行过程中出现抵触情绪。
2. 执行力度不够：部分地区在执行土地征收政策时，存在执行力度不够、监管不严等问题，导致政策执行效果不佳。
（二）法律法规问题1. 法律法规不健全：当前，我国关于土地征收的法律法规尚不完善，存在一些漏洞和不足，给不法分子提供了可乘之机。
2. 司法公正性有待提高：在土地征收过程中，司法公正性是保障农民权益的重要环节。
然而，部分地区存在司法不公、徇私舞弊等现象，损害了农民的合法权益。
（三）农民权益保障问题1. 农民参与度低：在土地征收过程中，农民的参与度较低，往往无法充分表达自己的意见和诉求。
2. 权益保障不足：部分地区在土地征收过程中，对农民的权益保障不足，如补偿标准不合理、安置方式不科学等。
浅谈农村土地征用中存在的问题及对策
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多 年来 ， 鄂尔多斯 市坚持 把培育 壮 大本 土企 业作 为发 展 区域 经济 的 切入点 和突破 口 ，一大批规 模大 、 创 新能力 强 、 成 长能力 突出 的本 土企业 相继涌现， 本土企业得到 了全 面 、 快速
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近几年 ， 由于征地 引发 的纠纷在 土地 纠纷 中 占相 当比例 ， 并且 呈递增 趋势， 土地征用 产生争 议后 又没有公
当前 ， 应尽快 以立法 的形式 明确 “ 公共利益 ” 的界 限。 建议对《 宪法》 和
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地农 民利益 受损现 象时有 发生 ， 这 成 为农 民上访 、 社 会矛盾 激化 和土地 纠 纷繁 杂等主要 因素。如何改革 和完善 土地征 用 制 度 ，切 实保 护农 民 的利 益， 在此 过程 中也 出现了许多问题， 值 得探 讨 。
浅 谈 农 村 土 地 征 用 中存 在 的 问题 及 对 策
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现 问题 的相应 对策
（ 一） 严格界 定“ 公 共利益 ” 范 围，
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农 村 土 地 征 用 过 程 中存 在 的
《2024年农村集体土地征收中存在的问题研究》范文
《农村集体土地征收中存在的问题研究》篇一一、引言农村集体土地征收是城市化进程中不可避免的一环，其涉及国家建设、民生改善及农民权益保护等多方面问题。
然而，在实际操作中，农村集体土地征收往往存在诸多问题，如程序不透明、补偿不公、农民权益受损等。
本文将针对这些问题展开深入研究，并提出相应建议，以期为优化农村集体土地征收工作提供参考。
二、农村集体土地征收现状及问题分析1. 征收程序不透明当前，农村集体土地征收程序缺乏透明度，存在行政权力滥用现象。
在征收过程中，政府往往未充分公开相关信息，导致农民对征收政策、补偿标准等缺乏了解。
此外，部分地区存在地方政府与开发商勾结，违规操作土地征收的现象。
2. 补偿标准不统一、不公平土地征收补偿是农民最关心的问题之一。
然而，目前土地征收补偿标准存在地区差异、行业差异和个案差异，导致同一地区的农民因不同项目而获得不同的补偿标准。
此外，部分地区存在补偿款不到位、被挪用等问题，使得农民的合法权益受到侵害。
3. 农民权益保护不足在土地征收过程中，农民的合法权益往往得不到充分保障。
部分地区在征收过程中忽视农民的知情权、参与权和监督权，导致农民的权益受损。
此外，部分农民因文化水平低、法律意识薄弱等原因，在土地征收过程中处于弱势地位，无法有效维护自身权益。
4. 社会稳定风险高由于土地征收涉及众多农民的切身利益，如处理不当，极易引发社会矛盾和冲突。
部分地区因土地征收问题引发的群体性事件时有发生，给社会稳定带来较大风险。
三、解决农村集体土地征收中存在问题的对策建议1. 完善征收程序和政策法规政府应制定更加完善的土地征收程序和政策法规，确保征收过程的公开、公平、公正。
同时，应加强对地方政府和开发商的监管力度，防止权力滥用和违规操作。
2. 统一补偿标准并加强监管政府应制定统一的土地征收补偿标准，并加强对补偿款发放的监管力度，确保农民能够及时足额获得补偿款。
此外，应建立完善的监督机制，防止补偿款被挪用等问题。
村级公益事业建设现状、问题与建设路径探索
村级公益事业建设现状、问题与建设路径探索摘要：改革开放以来，特别是农村税改以后，“三农”问题虽然获得到了较好的解决，但与新的城乡一体化发展的要求相比仍然存在较大差距，其中最大的差距表现在公共服务均等化上。
本文旨在通过对我国近年来村级公益事业建设的现状、问题、制约因素、建设路径探索等方面的梳理，力图为未来进一步加速村级公益事业建设提供借鉴和理论补充。
关键词：村级公益事业；现状与问；路径探索农村税改以后，农民的负担明显减轻了，这为农村、农业的发展注入了新的活力，但同时农村的公益事业发展却出现滞后现象，这与农村发展过程中对公益事业的需求越来越高的社会现实不相匹配。
因此，在新的城乡一体化发展背景下，如何合理科学地加快发展村级公益事业，成为一个亟待解决的新问题。
一、村级公益事业的内涵（一）公益事业与村级公益事业一般来讲，公益“涵盖直接或间接地为公共的经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、团体、企业及其设施。
在我国公益事业主要包括救助救济、文化教育、医疗卫生、体育事业、环境保护、社会公共设施建设及促进社会发展和进步的其他社会公共福利事业”。
村级公益事业是在村域范围内生产和提供农村公共品，其内涵应该是：行政村范围内，由公共财政、村社集体以及私人部门生产和提供的，全体村民生产、生活所必须的公共产品以及与城市居民大致相当的基本公共服务。
通常指：在构成农村社会中不以盈利为目的，涉及广大农民生产生活切身利益需求的，靠一家一户自己独立进行是办不到，也无法办的一些事项。
（二）公益事业的特征1．外在性。
属于公益事业的部门和企业及其活动独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。
一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外。
2．益他性。
公益事业主要依靠社会和单位投资和建设，资金依靠国家财政和单位自筹解决，投资主要表现为社会效益、环境效益和单位效益。
“无私”常常用来形容公益者的品质，这也体现了公益者的最大的品质。
例如个人给予贫困地区无偿经济援助就是典型的益他性行为。
浅析农村土地征用存在的问题及对策
浅析农村土地征用存在的问题及对策摘要：随着我国社会经济的发展和城市化水平的不断提高，土地的大量征用将不可避免。
而目前我国土地征用中的一些行政行为引发了许多社会矛盾。
文章针对当前农村土地征用存在的主要问题，进行客观的分析，找出症结，并提出一些政策性建议。
关键词：农村土地征用；问题；对策1农村土地征用中存在的问题1.土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益与征地农民利益之间的矛盾。
主要表现为征地补偿标准偏低，农民所获补偿与被征土地进入市场的价格“剪刀差”过大。
据中国土地勘测研究院统计，仅2002年，全国由土地使用权有偿出让获得的土地收入为2419.79亿元。
土地使用权有偿出让面积12.423万公顷，占总征地面积的58.52%。
其中招标拍卖挂牌的为1.81万公顷，收入968.55亿元，其余主要是协议出让。
2002年，使用权出让的收入全国平均为12.97万元/亩，使用权转让流转的收入平均为23.47万元/亩，招标拍卖的收入平均为35.67万元/亩。
与如此巨大的土地收益相比，被征用土地农民的利益又如何呢？根据现行《土地管理法》，对土地的补偿和对农民的安置总计为该耕地征地前三年平均产值的10—16倍，最多不超过30倍。
按照这个标准，对农民的补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万—3.5万元。
在人均耕地面积处于联合国建议的0.5亩危险线以下的地区，一个被征地的农民有时每亩只能得到7000元左右的补偿，并从此割断了与土地的联系，面临新的生计、基本生活保障等问题。
土地征用是指国家为了社会公共利益的[1]需要，依据法律规定的程序和批准权限批准，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地使用权收归国有的行政行为。
国家行政机关有权依法征用公民、法人或者其他组织的财物、土地等。
从土地征用的含义中，我们可以看到在我国，农民只拥有土地的使用权，所有权在国家手中，土地征用具有强制性，农民不能以商品的形式私自买卖土地，农民所获得的补偿款其实只是对收益的一种象征性的补偿。
农村集体建设用地存在的问题与解决办法
农村集体建设用地存在的问题与解决办法农村集体建设用地管理存在的问题影响农村经济发展和社会稳定。
某某某某在农村改革座谈会上指出,要“加大推进新形势下农村改革力度,促进农业基础稳固农民安居乐业”。
在推进农村集体建设用地改革中,要切实做到关口前移,程序规范,制度统一,把“苗头性”“焦点性”的问题解决在基层,解决在萌芽状态。
一、三类农村集体建设用地基本情况农村集体建设用地从使用性上分为村民宅基地、公益事业公共设施用地和经营性用地三类。
由于这三类用地管理制度和管理程序不同,管理力度也不同,在基层出现的问题也不尽相同,其中公益事业公共设施用地引发的问题较少,宅基地次之,经营性用地问题较多。
农村公益事业公共设施用地情况。
公益事业设施用地主要包括道路、学校、公园、敬老院等公益性设施的用地。
虽然公益事业设施用地存在着用地不规范、管理有漏洞等问题,但由于其受益面广,未成为目前农村用地的主要矛盾。
村民宅基地用地情况。
近年来,宅基地用地增量多、增速快,但缺口仍较大,这显然不符合发展趋势,与城镇化更是背道而驰。
比如,广东省揭阳市宅基地缺口600多公顷,广东省政府每年下达该市农村新增集体建设用地专项指标大约40公顷。
经营性用地情况。
农村集体经营性建设用地主要包括农村集体经济组织使用乡(镇)土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业、商业所使用的农村集体建设用地。
据了解,集体企业用地真正由农村集体经济组织经营或与其他单位、个人联营的不多,大多是落入个人手中或改变用途,挪为他用,这是目前存在于农村基层的隐性危机,是产生矛盾、存在不稳定的主要因素。
二、农村集体建设用地存在的问题及原因违法用地现象严重。
农村集体建设用地管理使用情况不容乐观,特别是在乡镇,主要表现在:一是有的乡村公益事业公共设施用地手续不完备甚至没有申请农转用;二是部分乡村私分宅基地,个别村镇干部甚至纵容、包庇亲戚或家属违法占地建房;三是部分乡镇村民宅基地超标,“一户多宅”;四是部分乡镇存在以宅基地之名行商业开发之实的现象;五是有些地方片面强调“以地生财”,大办工业区、开发区,造成建设用地无序扩张;六是部分乡村经营性土地被私租、私转、私卖或“长租代卖”;七是一些土地使用者擅自改变土地用途,甚至少批多用。
积极探索出农村公益事业建设新途径
建设 涉及 很多问题 ，处 理不好就可能
出现违 背政策 和引发矛 盾 的问题 ， 影 响农村社会稳定 。 为此 ， 长坪镇政府采
坪镇在实践 中探索出了一条新途径。 １ 转变观念。长坪镇 的领导通过 ． 学 习和实践 ， 转变 了过去对 发展农村
取 了“ 支持 不参与 ， 引导 不干预 ” 的工 作策 略。面对 白河 村在修 建村级公路 之初 ， 一方面没有钱 ， 一方面又不能集 资、 跨红线 的矛盾 ， 该镇 政府 和村领导 班子 积极 引导 ，一方面 由村委代表村 民向上级 申请 修路 项 目，争取财政 扶 持一部分 ；另一方 面让 村民们 开展讨
项 工作 。尽 管他们在组织搞好整个工
程建设 管理工作 的同时 ，还承担着 自
２ 群众决策。南漳县长 坪镇把农 ．
村公益事 业建设 决策权交 给 了群众 ， 按照 “ 群众商议 、 民主决策 、 绝大 多数 同意 ” 的原 则作 出决 定 。不 管哪个村
家的工程 任务 ， 了修好路 ， 但为 对额外
表 分别 负责入 户征 求意见 。７名代 表 通过 一家一 户征 求意见 ， 终取得 了 最
沿河 ６ ｌ户群众全部 同意 ， 大家一致表 态： 只要 是修 路 ， 出工 、 出钱 都愿 意 。
意的前提下 ， 才执行开支 ； 每一段工程 完工后 ， 即将所投入 的资金 、 物资 、 人 力情 况向参与 建设 的群众 进行公 布。
论 ， 同想办法 。通过群众 民主讨论 ， 共
公益事业 建设靠 行政命令 、 政组织 行
的观念 ， 从农 村公益 事业 的主体是受 益者 本 身 、 农 民 ， 是 在公 益 事业 上投 资， 是提高综合生产能力 ， 改善 广大 是 群众 的生 活条件 ， 而不是负担 ， 在具 并 体行动上 转变过 去大包揽 的做法 ， 把
农村土地征收的问题分析及对策研究
农村土地征收的问题分析及对策研究摘要：城市化进程不断加快，农民工作越来越复杂，特别是涉及到政府、农民、村组织等方面的征地工作，在实现党和国家的方针和人民群众的最大限度地保护农民的权益之间寻找一个平衡，并不是一件容易的事情。
在征地中，农民作为征地的主要对象是国家，征地对象是村庄，农民是利益相关者，在这种情况下，各个利益集团内部的矛盾和冲突日益突出。
为此，文章就我国目前存在的征地问题进行了探讨，并提出了相应的解决办法。
关键词：农村土地征收；问题分析；对策研究引言：由于我国目前的发展速度较快，现行的土地制度已不能适应我国的城市化和经济发展，因此，实行国有土地征用制度是一种必然的发展潮流。
通过对农村集体土地的征用，促进城镇化、产业化，但这仅仅是对土地资源的有效使用，而我们国家是一个发展中的农业国，长期下去，难以实现可持续发展。
另外，我国现行的土地征用争议较多，这是一个亟待解决的问题。
一、我国农村土地征收存在的问题（一）、公益目的缺失新《土地管理法》于2020年1号正式施行，其中第4条明确指出，为社会公众利益，可以对农村土地进行合法的征用，但是《土地管理法》并没有将土地征用的社会公益性质纳入其中。
国家以公众的名义对集体用地进行征用，其合法的先决条件是以公众的为基础。
但是，我国现行的法律法规没有明确的要求，而且其在具体的内容上存在着较强的不确定性和抽象性，并且在决定是否以公众利益为基础的情况下，存在着较大的自主选择力，从而导致了实际情况的发生，例如可以利用公众利益，任意确定公众权益，对集体用地实行征用，这会侵害农户权益，加剧农村与国家之间的冲突。
（二）、征收补偿制度不完善按照被征收前的用途进行补偿，然后按照被征地的年产量来确定补偿和安置的费用，按照“原来的价值乘数”来进行，这是我国大部分农民使用的补偿方式。
利用该方式来决定被征用的补偿方式，将导致被征用的人得到的补偿与被征用的价值并不相称，违反了社会主义市场经济的基本原理，也无法反映出土地的最优使用和最大的潜力，这很容易导致社会上的不公平现象，也就是对农户的正当利益的侵害。
关于村级“两公”用地问题的调研报告——以富阳市为例
富阳“八山半水半分田”，市域面积1831平方公春江、东洲、鹿山4个街道）。
共有撤村进社的社区里，人口65.4万，辖5个街道、13个镇、6个乡、276个9个，村45个，初步统计有“两公”总面积424.5亩，行政村。
近年来，随着新农村建设步伐的加快，村庄建村均7.86亩。
其中审批面积76.5亩，未审批面积348设日益完善，尤其是公共设施、公益事业建设（以下简亩，未审批率为82%。
二是新登国土资源所调查情况称“两公”）的开展，不仅促进了“美丽乡村”建设，（辖新登、胥口、渌渚、永昌四个乡镇）。
辖区有而且为村民的生产生活提供了极大的便利，受到了基层62个村、4个社区，农户27576户，人口11.3万，其中群众的广泛好评。
但与此同时，各部门之间的政策交农村户籍8.5万户。
农村集体建设用地总面积为叉，项目用地考虑的欠缺，导致“两公”用地多头管8279.4亩，其中居民点用地6345亩，村内道路用地理，违法或违规用地案件居高不下。
以富阳市为例，658亩，村办企业用地1042亩，其中所辖区共有各类型2008-2013年富阳市农村集体建设违法用地调查处理数的“两公”设施45宗，占用土地面积234亩。
三是青云据显示，近5年全市农村集体“两公”违法用地项目共国土资源所调查情况（辖银湖街道、春建、新桐三个街78宗，违法占地面积为463.6亩，虽然从2008年的28宗道、乡）。
共有35个村，建成公共设施38个，涉及用逐年下降到2013年的6宗，但是违法违规现象未能得到地106.5亩；公益事业用地537.175亩（含篮球场、风情有效遏制。
因“两公”用地被追究党政纪处分的人员达小镇、健身场地、老年活动中心、养老院、生态公15人之多，甚至在一定程度上影响到党群、政群、干墓）。
群关系和其他工作的推进。
因此，如何规范管理“两公”用地，是摆在各级党委、政府和国土资源部门面前根据富阳市农村村庄地籍调查统计，目前全市急需重视的课题。
带着问题，今年9月，富阳市国土资24个乡镇(街道)集体土地面积1621.73平方公里，共完源局结合党的群众路线教育实践活动，组成调研组，由成4817宗村集体土地所有权的确权登记，完成4455宗各国土资源所分赴所辖范围内的行政村开展“两公”用集体土地所有权登记注册，实际颁发集体土地所有权证地使用现状专题调研，并与组织、纪检、民政、卫生、书4455册。
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随 着 时 间 的 推 移 和 国 家 政 策 的 调 在 同一 村组 ，且该 村 组原 有 部 分集
以上 方 式 ，在 乡 村 财 政 紧 张、
整 ，这类 问题 和 矛盾 日渐 突 出 ， 已 体 土 地 ，或 有 因死 亡 绝 户 、五 保 户 公 益 事 业建 设 任 务 较重 的历 史条 件 经成 为 当 前影 响 农村 稳 定 和谐 、社 等 收 回 的土 地 可 用于 调 剂 ，以及 在 下 ，减轻 了公 益 事业 建 设 成 本 ，保 会经济 发展 的难题 。 受 益 农 户 间 可 进 行 土 地 角 补 调 平 证 了 公 益 事 业 的 有 效 开 展 。但 是 ， 的 ，通 过 召 开村 民大 会讨 论 进 行 土 随着 形 势 的 发展 ，传 统 方 式 的弊 端 地 调 剂 。三 是 一 次性 补 偿 。与 被 占 逐 步 暴 露 出来 ，引 发 的 矛 盾 较 多 ， 遗 留 问题 凸 显 ， 导 致 农 民 利
ｊ
工作研究
农村公益事业 占地 问题探析
＠ 刘智 勇 吴桂芝
村 公 益 事 业 占地 问 题 ， 农 民的 利益 ：一是 任 务 调 剂 。农 村 积 的 多 少 和 生活 困难程 度 ，采取 临
／ 是 农 村 实 行 家 庭 承 包 经 税 费 改革 前 普 遍 采用 这 种 方 式 ，即 时救 济 和纳 入 低 保救 助 的 方 式进 行 营 以来 长 期 未 得 到 根 本 解 决 的 问 由乡镇 、村 调 减被 占地 农户 的农 业 补 偿 。六 是 先 占再 议 。 即 由 乡 镇 、 题 。特别 是 农 村税 费 改 革 前 ，公 益 税 、提 留统 筹 任务 等 ，或 由受 益 户 村 干 部 口头 承诺 ，先 予 占用 ， 以后 事业 占地 大 多 采取 调 剂 方 式进 行 平 折 粮 折 钱分 摊 被 占地 农 户 的农 业 税 财 力 好 转再 适 当补 助 ，或 在一 些 特 衡 ，多未给 予被 占地 农户 应有 补偿 ， 和 失地 损 失。 二是 土地调 剂 。 占地 定 范 围享受 优惠 。
以前 已基 本 化 解 的 矛 盾 又 重 新 显 第 三 ， 乡镇 除保 运 转 外 ， 已无多 余 农 村 低 保 或 采 取 临 时 救 济 予 以 救 财 力 可调 剂 ；第 四 ，各 县 财 力仅 能 助 ，并 在涉 农 项 目、非 农技 能培 训 历 史 档 案 不 完 善 ， 留 下 隐 患。 勉 强对 国家 重点 建 设项 目进 行必 要 等方 面给予 政策优 惠和 帮扶 。同时 ， 以前 采用 现金 补 偿 或耕 地 互换 调 剂 的资 金 匹配 ，而 对 农村 公益 事业 建 积极 鼓 励用 人 单位 优 先录 用期 ９
难 原 有 的土 地 已被 占用 ，原有 的 补 助 用地 征 占越 来越 难 ，原 因是 现在 农 的尽量 进行 土地调 剂 ， 以调剂 的 ，
随 着 农业 税 的取 消 没有 了，现 行 种 民被 占地 都 不愿 意 调 剂 土地 ，基 本 可 以协议 形 式 商定 对 失地 民进 行 种 惠 农政 策 又享 受 不到 ，明显 感 到 都提 出要 现金 补偿 。但 现实状 况是
等 方 式 ，解决 农 村 公益 事 业 占地 问 设 无 能 为力 。 乡村 难 以满 足 农 民 的 农 民 ，对 吸纳 被 占地 农 民 较多 的企
特 殊 困难 ， 多措 并攀 采用 有 其 他生 计 、生 活 确有 困难 的 ，纳入
统
空 ，不 关方 式 予 以补 偿 后 ，对 失地 多 、 无 、不 规范 ，也 刺 激 了部 分 农 户 第 二 ，村 级 经 济 多 是 “ 壳 ”
比高 不 比低 的攀 比心理 ，致使 一 些 具 备 补 偿被 占地 衣 户 的经 济 实 力 ； 现 ，甚至在 一些 地方还 有 昕激 化。
长期 补 偿 ，补偿 资 金 仍 由受 益 户 自
“ 亏 ” 了 。二 是 随 着 时 间的 推 移 第 一 ，国 家投 资 农村 的公 益 事业 建 筹 ，补偿 标 准 以 实物 量 折算 ，引导 吃 和 国 家土 地 补 偿 标 准 的 不 断调 整 ， 设 项 目一 般 都 不包 括 征地 资 金 ，征 农 民培 养诚 信意识 。 加 上 一些地 方 各 类 占地 补 偿标 准 不 地 问题 往 往 都 要 由地 方 自行 解 决 ；
一
些基 本 的公 益 设施 建 设 ，如 修 建 扶 助 。 由乡 镇 财政 拿 出部 分 资 金 给 取 消 和 国家 强 农 惠 农政 策 的 陆续 出
公路 、水 利设 施 、学 校 等 ，而 这 多 予 被 占地 农 户 适 当青 苗 补偿 或 农 资 台 ，土地 的价 值 日益显 现 出来 。土 要 占用 农 民 的承 包地 、宅基 地 。乡 补 助 ，或 在 农业 项 目方 面 给予 一 定 地 价 值提 升 ，导 致 以前 因农村 公 益
事 业 被 占地 的农 户容 易 出现心 理 失 镇 、村在 农 村 公益 事 业 占地 中 ，多 优 惠 和 扶持 。 五是 临时 救 济 。 由乡 采用 以下几 种 方 式 ，来 平衡 被 占地 镇 民政部 门根 据被 占地 农户 占地 面 衡 ，主要 存 在 以下 几种 情 形 ：一 是
主要 问题
改 革 开放 以来 ，各地 乡村 为 了 地 农 户 协商 一 个双 方 都 能 接受 的 价 推 行 的难度 加大 。 改善 农村生 产生 活条件 ，发展 医疗 、 格 ， 由乡镇 财 政 或 乡镇 、村 干 部 贷 教 育 、养 老 等 社 会事 业 ，都 进 行 了 款 垫 资 一 次性 补偿 。 四是适 当补 偿 益 失衡 和 心理 失 衡 。 随着 农业 税 的