农村公益事业建设之思考

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村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策

村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策蒙阴地处沂蒙山区村级公益事业建设方面存在农田水利薄弱，后期维护差，基础设施建设不足，违反民主议事程序，筹资筹劳难等问题。

财政奖补“一事一议”财政奖补资金投入既减轻了农民负担，又避免了乡村组织因兴办公益事业而背上债务包袱，但通过近几年对“一事一议”财政奖补项目的运行，发现一些问题亟需改进和规范。

标签：村级公益事业;一事一议;财政奖补一、我街道工作开展中存在四个问题（一）筹资筹劳难以到位一是因为农村人中整体素质不高，公益意识淡薄，不少村民对于村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为那是村干部的事与己无关。

二是虽说现在农村的条件都比以前好了，但要一下拿出这么多钱，对依靠农业为主的老百姓来说，还是一个大数字，村民负担不起，增加了农民的负担。

三是“羊群效应”部分农民对农筹资方案存在着不同的看法，方案对自己有利的同意，对自己利小或无利就不同意，难达成协议，只要有一户或一人不交，其他互就会相互攀比，拒不交纳，造成收取资金困难。

如蒙阴街道南竺院村计划村级道路硬化，计划总投资30万元，其中需村民筹资筹劳10万元，可获得财政奖补资金10万元，村集体补贴10万，但村民筹集3万余元，将有7万的资金缺口。

（二）财务管理混乱，民主理财形同虚设一事一议项目实行报账制。

大多数村级财务管理意识淡薄，未建立工程辅助账，应该支付多少工程款，已支付多少工程款，欠付多少工程款，财务人员心中无数，导致工程款拨付随意性较大。

村集体经济组组织应当建立以群众代表为主组成的民主理财小组，虽然各村委会或自自然村都成立了“民主理理财小组”，但因组成人人员文化素质、业务能力力、政治觉悟、责任感参参差不齐，加之少数地区区宗族势力、裙带关系以以及村委会干部干预，使使其“民主理财小组”不不能正常履行其职责。

（三）工程质量不能保证，验收难度大由于“一事一议”项目大多存在工程量小、投资额小，施工主体多为小的的施工队。

农村公益性文化事业建设的三维思考

我们需要尊重传统性，进现代性，现代性提升传增用
、
立足本土之维— — 抓住农村公益性文化事
业建设的文化根基
农村公益性文化事业建设必须立足于农村本土，抓住本土文化资源这个发展根基。果失去了农村本如土文化资源的依托，村公益性文化事业建设就是无农
文化遗产在消亡 ” 。因此，我们必须十分珍惜、爱护农村传统文化资源，加大抢救和保护、发与利用开的力度，让优秀的传统文化得以传承下去。要注意需的是，农村传统文化未必都是精华，于其糟粕部分对
要坚决予以抛弃，华部分要进行推广和传承，守精保部分也给予尊敬和理解。传统文化的创新很重要。唯有创新，统文化才能在现代土壤中焕发新芽。要正传确处理好农村传统文化与现代文化的关系：可以结合
２１年３月０１
洛阳师范学院学报
ＪｕａｆＬｏａｇＮｒｌｉｅｓｔｏｒｌｏｕｙｎｏｍａｖｒｉｎＵｎｙ
Ｍａ．，０１ｒ２１Ｖｏ．ＯＮｏ．１３３
第３Ｏ卷第３期
农村公益性文化事业建设的三维思考
从农村本土文化资源、化事业的公益性和社会力量文
多元化参与这三个维度来统筹思考，总体推进。

关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考农村公益事业建设是新农村建设中的基础和关键，尽管近几年政府加大了投入力度，但受到财力的限制，农村公益事业建设进展依然缓慢。

作为税费改革后的新生事物，“一事一议”对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要作用。

但在具体的实践操作中，“一事一议”也存在着许多问题，需要进一步完善。

一、“一事一议”实践过程中存在的问题及其原因“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，主要目的是为了加强对农民负担的监督管理，保护农民的合法权益，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。

通过调查，发现在具体执行中还存在不少困难和问题，主要表现在:一是发动群众难，不愿操作。

大多数村民认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，“三提五统”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。

对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。

据村干部反映，大多数基础设施建设请农民工，都付工钱。

同时，有些村干部以权谋私，借建设本村公益事业之名套取国家资金，项目建设根本不实施，这也是导致群众不愿配合的原因。

这主要是乡镇和村对一事一议的政策宣传得不多，不够深入，老百姓对政策不理解。

同时，少数村干部存在怕麻烦，多一事不如少一事的思想。

二是执行制度难，不敢操作。

在调查中，许多村干部反映，“一事一议”制度严，程序强，稍不注意，就会违规。

如果群众一举报，就要查处。

最后好心得不到好报，思想上有顾虑。

还有另一种情况，虽然“一事一议”通过了，并形成了决议，但少数人拒不交款或是拒不投劳，村干部们通过反复做思想工作，还是做不通。

村干部不愿得罪这些人，而现行又没有法律依据申请法院强制执行，最终让大多数老百姓觉得这样做不公平，从而难以调动群众的积极性，不利于今后开展工作。

三是程序到位难，不会操作。

按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有村民开会通过记录。

关于公益事业发展现状与思考

公益事业范围
包括但不限于教育、医疗、文化、环保、慈善等领域。
公益事业特点
非营利性、公益性、服务性。
公益事业的历史与发展
公益事业起源
起源于古代的慈善事业，近代以来逐渐发展成为一种社会运动。
现代公益事业发展
随着社会经济的发展和人们公益意识的提高，现代公益事业逐渐得到重视和发展。
公益事业政策支持
政府对公益事业的扶持政策不断加强，促进了公益事业的发展。
01
02
03
公益事业培养了人们的公民意识和社会责任感。
参与公益活动使人们更加关注社会问题，认识到自身对社会所承担的责任，积极参与到解决社会问题的行动中。
通过公益事业，人们能够在实践中学习、体会和成长，不断提升自身的公民素质和社会责任感。
05
公益事业发展的前景与展望
国家政策支持与引导
弘扬社会主义核心价值观与正能量
01
公益事业发展弘扬了社会主义核心价值观，传播了正能量。
02
通过公益活动，人们能够感受到社会的温暖与关爱，增强了对社会主义核心价值观的认同与践行。
03
公益事业倡导奉献、互助、友爱和进步的精神，为社会的和谐稳定与文明进步注入了强大的正能量。
培养社会责任感与公民意识
公众对公益事业了解不足
很多公众对公益事业的认识仅限于捐款捐物，对公益组织的运作、项目实施等方面缺乏了解，难以形成有效的监督和参与。
缺乏公益意识普及教育
学校、社区等缺乏对公益意识的普及教育，许多年轻人对公益事业缺乏了解和兴趣，导致公益事业后继无人。
法律法规不完善
法律法规不健全
目前关于公益事业的法律法规还存在不完善、不明确的地方，导致公益组织在注册、运营、监管等方面存在困难。

农村公益性文化事业建设思考

农村公益性文化事业建设思考农村公益性文化事业是我国文化事业的重要组成部分，是全面建设小康社会的内在要求，是建设社会主义新农村的重要组成部分。

本文就农村公益性文化事业建设的重要性，砀山县农村公益性文化事业建设现状，进行了调研和论证，提出自己的建议。

一、农村公益性文化事业建设重要性党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史使命。

而大力发展农村公益性文化事业是建设社会主义新农村的重要组成部分。

全面建设小康社会，不仅要经济发展，物质繁荣，而且要文化繁荣，有丰富健康的文化生活，是衡量人们生活质量的重要标志。

改革开放以来，我国的经济有了超常的发展，人民的生活水平有了较大的提高和改善。

与此同时，人们对精神文化生活提出了新的更高的要求。

可以说，当前精神文化产品的生产与人民日益增长的精神文化的需求之间的矛盾更加突出。

所以，坚持以人为本，加快文化发展，不断满足人民群众多层次、多方面的精神文化需求，从而推动人民全面发展，已成为我国现代化建设的一项重大而紧迫的任务。

农村文化是我国文化事业的重要组成部分。

农业的发展、农村的进步、农民的致富、社会主义新农村的建设都离不开文化的哺育和支撑。

加强农村文化建设，是奋力发展社会主义文化事业的重要任务，是全面建设小康社会的内在要求。

构建和谐社会的重要性，是建设社会主义新农村的题中应有之意。

加强农村文化建设是促进农村经济发展和社会进步的重要手段。

二、砀山县公益性文化事业建设现状（一）公益性文化事业建设有了较大发展。

近几年来，县按照省、市的布置和要求，通过抓阵地、抓活动、抓队伍、抓创建举措，使农村公益性文化事业建设得到了较大的发展。

在制定“十五”和“十一五”规划时，都把文化工作纳入了全县国民经济和社会发展的计划与规划，县、乡两级党委和政府把文化工作列入重要的议事日程，纳入到党建和精神文明建设目标管理中，同步进行部署，指导和检查，并作为考核干部政绩的内容。

县文化局先后自筹资金进行夏季纳凉晚会，规划修建文化广场，新建的人民东路和中原路体现了本地文化特色的人文景观，为乡镇居民提供了良好的休闲娱乐场所。

关于社会主义新农村建设的几点思考和建议

关于新农村建设的几点思考和建议按照区委、区政府关于新农村建设的工作部署，我镇委、政府高度重视，思想统一，先后召开了相关工作座谈会议，并组织镇级领导、办事处书记和32个重点村支部书记到XX县区南山集团和XX县区双山街道三间溪村进行了参观学习。

通过参观学习，进一步激发了各级解放思想、干事创业的的工作热情，从而在全镇掀起了建设新农村的。

下面结合我镇新农村建设的实际情况，谈几点思考和看法，不足之处请批评指正。

一、基本情况和取得成效xx有x个行政村，农业人口近x万人，建设社会义新农村的任务繁重而艰巨。

前期，我们围绕建设新农村，采取以点带面、示范带动的方法，选择了各方面条件较好的x村、x村、x村、x庄村先行试点。

试点村投入了大量人力、物力、财力，对村容村貌、村庄建设、人居环境进行了综合整治，取得了明显的效果。

同时，我们在全镇还大力实施了“强基固本”、“综治固垒”两大工程。

“强基固本”工程以农村“三职”工资发放为总抓手，以实施“双向”考核规范化管理和推行“五民主两公开”民主管理制度为手段，以整治后进村班子为重点，农村基层组织建设和队伍建设取得了较好的效果。

以村综治办主任工资发放为总抓手，通过实施“建、管、述、评”、“三五”百分考核管理机制和试点村建设，取得了很好的效果。

目前，基层组织基础稳固，社会政局稳定，促进了新农村建设步伐的加快。

（一）主导产业迅速发展，农民增收渠道拓宽目前，大蒜基地达到了x万亩，路林、丰产林达到1.2万亩，奶牛养殖突破1000头；完成了坦山片区3000亩退耕还果基地完成苗木更新和新品种引进，新引进大蒜深加工企业2家，总500多万元，年加工大蒜2400吨；新发展浅水藕池10处；新嫁接核桃1000亩；新发展大蒜协会、供水协会各1家。

为生产发展提供了较大规模的产业支撑。

（二）公益事业全面推进，群众生活质量进一步提升一是进一步加大了新型农村合作医疗工作力度，目前，参加新型农村合作医疗的行政村达到100%，人口参保率达到90%，共筹参合资金92万元。

对村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的几点思考

对村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的几点思考摘要：本文结合当地工作实际，对农村公益事业一事一议财政奖补建设工作的现状进行了分析，同时指出存在的问题，并提出了相应的建议。

关键词：农村公益事业;财政;奖补中图分类号：c973 文献标识码：adoi:10.3969/j.issn.1672-3309（z）.2012.05.41 文章编号：1672-3309（2012）05-87-03从2009年开始，江苏省兴化市政府根据省政府出台的农村公益事业一事一议财政奖补相关政策，对农村公益事业建设制度进行了有益探索，试点村内自来水管网改造和村内道路建设项目为试点。

一、主要做法兴化市总面积2393平方公里，下辖34个乡镇，1个经济开发区，614个行政村，农业人口125万人，农村劳动力61万人，耕地面积12.73万公顷，水面面积4.67万公顷。

农村自来水管网是1990年初安装的，由于当时设计标准低，安装不合理等原因，造成农村普遍存在水压低、水质差、漏失严重的现象，有的地方农民难以正常吃上自来水。

吃水难，吃水不安全已成为当前兴化市政府迫切需要解决的突出问题，也是靠农民自身难以解决的实际问题。

兴化市政府决定从2009年起，在部分村试点村内自来水管网改造，分三年覆盖所有行政村，2010年辖区内所有村完成自来水管网改造工程。

从2011年开始选择部分先行村内管网改造完工的村试点村内道路建设项目，解决群众出行难问题。

兴化市的主要做法是：(一)加强领导，制定项目实施方案。

结合兴化市的实际情况，制定了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的实施方案，建立了奖补工作领导小组和工作计划及步骤。

全市村内自来水管网改造一事一议财政奖补工作由市政府统一领导，市综改办、农工办、财政局、水务局分别负责一事一议财政奖补工作项目实施、农民筹资筹劳政策监管、奖补资金管理以及农村饮水安全工程质量等工作。

各乡镇一事一议财政奖补项目以乡镇为主体组织实施，乡镇人民政府负总责，同时也成立相应的领导小组。

村级公益事业投入机制的调查与思考——云南省村级公益事业建设调研报告

万人的安全饮水问题。投入８６万元，２实施农
（）二完善一事一议政策，促进村民筹资筹
劳。农村税费改革推开后，云南省于２００４年制定了《村级范围内筹资投劳管理暂行办法＞村，民一事一议筹资筹劳稳步推进。０６２０年全省开展一事一议的村有３３个，占总村数的２％２０４。
予总投资６％０的奖。对示范丰组建长年文体活动队的，财寸镇政一次性给予２０００元启动经费，其他村给予ｌ０元补贴。００通过实施财政奖补，腾越镇村级公益事业建ｌ快速发展，＿殳２０— ０７，全镇开展一事一议筹资筹劳９４项，筹资０３２０年１的３６。对 “ 农 ” 入少，．名三投用于村级公益事业建设的资金更是微乎其微。山市 “ 五 ” 间全市累计完成全社会固保十期
维普资讯
ｉ农民负担管理羞
按照党的十七大提出的统筹城乡发展的要求，公共财政要逐步覆盖农村，村级公益事业
建设应建立以财政投入为主、村民一事一议筹资筹劳为补充的多渠道投入机制。当前，新机
制尚未完全建立，村级公益事业建设发展相对缓慢，为社会各界关注的重点之一。为进一成步了解地方实际情况，索建立村级公益事业建设投入新机制，探我们对云南省村级公益事业建设情况进行了专题调研。通过到大理州、山市、保德宏州８个县市的实地调查，并与乡村基层干部群众深入座谈，对云南省村级公益事业建设情况有了一个基本了解。总的看，云南省村级公益事业建设取得了一定进展，村民一事一议筹资筹劳有所增加，但仍处于较落后水

对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考

政奖补的原因和对策进行了思考。二、村级公益事业一事一议的概述以及意义（一）村级公益事业一事一议概述村级公益事业是指我国农村的村内水利工程建设、道路工程建设、环卫基础设施的投入建设以及植树造林等直接受益于
对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考
杨莉莉
（延川县财政局摘陕西・延川７１７２００）要：党中央、国务院确定并发布了村级公益事业建设一事一议财政奖补的重大惠民政策。这为我国面对形Fra bibliotek复杂的国内外挑
战奠定了基础。对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的进一步思考，为改善农民生活境况、提升广大农民生活质量、促进
（一）村级公益事业建设一事 …议财政奖补工作遇到的问题１闸“ 脚” 投票的问题村级公益事业建设一事一议财政奖补政策的实施和推进，
法受益于村民。一事一议财政奖补制度要求遵守的是 “ 群众自愿” 的原则，这样的非强制性虽然表面上看起来非常民主，但实际情况却会引发用 “ 脚” 投票的问题，这样的后果是极有可能在少数人的策动下，利用众人的资金和劳力来完成相关的项目，如此造成另类的帕累托效益，即少数人只用百分之二十的成本就
的内涵，有着重大的意义。（二）村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的意义对村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考，这对于相关农村问题的解决，提高村民的生活水平和生活质量、促进社会和谐发展，不但具有重要的理论意义，也有重要的实践意义。这也是中国梦的要求之一。从２０００年开始，中央指导农村税费改革试点后，农村村内的集体公益事业受到政府的进一步重视，其所开办的费用已经从向农民收取转变为开展 “ 一事一议 ” 的指导方针去筹集资金。实行“ 一事一议” 财政奖补是加强农村公益展的统筹安排，同时也是对我国社会主义城镇化道路建设的补充。一事一议的财政奖补政策服务于群众，从城乡公共服务均等化出发，扎实的推进社会主义新农村工作的进行，已经成为农村基层民主建设的理论指导方针，这对发挥农民主体作用提供了重要平台。三、村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考

加强村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的思考

支农资金覆盖的村内小水渠、小型提灌站、堰塘、机电
（一）使农村中的基础设施得到一定加强。 “ 一事一议” 财政奖补条例的实施，使农民群众多年来想建而无力建设的工程得以有效建成，改善了农村人居环境。（二）激发了广大农民群众参与建设的热情。 “ 一事一
主义新农村建设和发展注入了强大的动力。（四）创新了农村公益事业建设体制。政府与相关部门则是项目建设的引导者，而群众则是项目建设与管理的主体，形成了“ 群众干、政府帮 ” 的良性工作格局，既融
农民的生活和生产等条件都得到一定改善。
一
、
基本成效
“ ＋・・＋一＋・・＋・・＋・・＋・・＋ ” ＋一＋一 — — 卜一 — 卜
＋
・・ — ＋一 “ ＋
“ — — 卜一＋・・－４－“ ＋・・＋
的执行力度，为财务管理工作营造一个良好的内部环境。（二）提高财务工作质量
度确保财务管理软件与自身发展高度契合。再次要加强企业网络建设，提升信息交互和传递效率，确保财务管
首先要加强对企业固定资产的管理质量，根据国家相关规定对不符合固定资产单价名录的资产进行彻底
清查除名，为每一项固定资产建立跟踪档案以了解固定
议” 财政奖补试点项目通过农民群众” 自己议、自己定 ” 的形式，把村级公益事业建设的主动权交还给农民群
井、桥涵、小型水利设施、村内道路植树造林等公益事业建设，在省人民政府规定的筹资筹劳限额标准内，由各

关于加快发展农村公共事业的对策思考

一
一
、
我国农村公共事业存在的差距
３积极吸纳各种社会资本参与农村基础设施建设、
改革开放以来，我国农业和农村事业取得了长足进步；但是，可不
资金来源尽可能多元化。除了利用政府的财政性资金，农村社区的
否认的是，在城市目新月异的发展变化中，农村的面貌依旧落后，农民集体资金、民营资本、国外的资金等都可以用于农村基础设施，特别是的生活并不富裕。贫困村象还存在。这些村的道路不通，的水公益性的建设项目。既发挥财政投入的主导作用，现吃又可以避免政府直
基础薄弱，导致我国农村基础设施建设和公共服务的支出仍是低水平
２逐步提高教育队伍整体素质、
农村教师是农村教育改革与发展的基本力量。教师的知识水平及改革，在对农民。少取方面确实有历史性突破。尽管如此，由于之前的综合素质直接影响到学生的整体素质。
３大力发展面向农村的高等职业教育、
基本都是卫生安全没有保障的地表水，没有解决初级医疗保健，住房条接投资造成的产权不清、管理不善、效率低下等问题。件差低等问题。占全国总人口６％的农村居民仅享用了２％左右的ｏＯ
三、强农村教育加
医疗卫生资源，农村中学生是城市中学生的４倍，享受到的国家中学而
事关农村大局的问题，扎实推进社会主义新农村建设。
【关键词】农村；公共事业；；发展对策建设社会主义新农村，一个重要任务就是要逐步解决农村公共服达任务缓慢滞后。对于政府应当承担的农村公共基础设施职责，应根务严重滞后的问题。大力发展农村公共事业，加大各级政府对农业和椐基础设施的层次性和受益范围，合理界定各级政府的责任。并在此农村的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服基础上合理界定各级收支范围，理顺各级政府同的财政分配关系，使每级政府所拥有的财权与事权相对称，支出与责任相统一。务，积极探索建立农村社会保障制度是其重点。

村级公益事业建设现状、问题与建设路径探索

村级公益事业建设现状、问题与建设路径探索摘要：改革开放以来，特别是农村税改以后，“三农”问题虽然获得到了较好的解决，但与新的城乡一体化发展的要求相比仍然存在较大差距，其中最大的差距表现在公共服务均等化上。

本文旨在通过对我国近年来村级公益事业建设的现状、问题、制约因素、建设路径探索等方面的梳理，力图为未来进一步加速村级公益事业建设提供借鉴和理论补充。

关键词：村级公益事业；现状与问；路径探索农村税改以后，农民的负担明显减轻了，这为农村、农业的发展注入了新的活力，但同时农村的公益事业发展却出现滞后现象，这与农村发展过程中对公益事业的需求越来越高的社会现实不相匹配。

因此，在新的城乡一体化发展背景下，如何合理科学地加快发展村级公益事业，成为一个亟待解决的新问题。

一、村级公益事业的内涵（一）公益事业与村级公益事业一般来讲，公益“涵盖直接或间接地为公共的经济活动、社会活动和居民生活服务的部门、团体、企业及其设施。

在我国公益事业主要包括救助救济、文化教育、医疗卫生、体育事业、环境保护、社会公共设施建设及促进社会发展和进步的其他社会公共福利事业”。

村级公益事业是在村域范围内生产和提供农村公共品，其内涵应该是：行政村范围内，由公共财政、村社集体以及私人部门生产和提供的，全体村民生产、生活所必须的公共产品以及与城市居民大致相当的基本公共服务。

通常指：在构成农村社会中不以盈利为目的，涉及广大农民生产生活切身利益需求的，靠一家一户自己独立进行是办不到，也无法办的一些事项。

（二）公益事业的特征1．外在性。

属于公益事业的部门和企业及其活动独立存在、并行运转，并构成相对独立的系统。

一般处在直接生产过程、个别经营活动和居民的日常生活之外。

2．益他性。

公益事业主要依靠社会和单位投资和建设，资金依靠国家财政和单位自筹解决，投资主要表现为社会效益、环境效益和单位效益。

“无私”常常用来形容公益者的品质，这也体现了公益者的最大的品质。

例如个人给予贫困地区无偿经济援助就是典型的益他性行为。

村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策

村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题及对策近年来，我国村级公益事业“一事一议”制度建设取得了显著的成绩，有效地推动了农村公益事业的发展，提高了农民的生活水平。

也不可否认，在实践中，这一制度建设还存在着一些问题，需要进一步加强与完善。

本文将分析村级公益事业“一事一议”制度建设存在的问题，并提出相应的对策，以期更好地推动农村公益事业的发展。

一、存在的问题1. 制度执行不到位在一些地方，由于缺乏有效的监督机制和管理制度，导致“一事一议”制度并未得到有效执行，一些公益事业项目的资金使用不够规范，甚至出现了贪污腐败等问题。

2. 缺乏专业人才支持在一些农村地区，由于人才储备不足，导致公益事业项目的规划、实施和管理存在一定的困难，影响了公益事业的推进和发展。

3. 资金来源不稳定一些农村地区的公益事业项目经费主要依靠政府的拨款和捐助，但由于资金来源不稳定，导致一些项目无法得到持续的支持，影响了公益事业的持续发展。

4. 缺乏社会参与二、对策1. 健全监督机制和管理制度为了解决“一事一议”制度执行不到位的问题，应当加强对村级公益事业项目的监督，建立健全的管理制度，确保公益事业项目的资金使用规范和透明。

2. 加强人才培养和引进3. 多渠道筹集资金为了解决资金来源不稳定的问题，应当通过多种渠道筹集资金，如吸引社会捐助、引导企业投资、开发公益项目等，确保公益事业项目有持续的资金支持。

4. 加强宣传教育，增强社会参与意识为了解决缺乏社会参与的问题，应当加强对农民的宣传教育，增强他们对公益事业的认识和参与意识，鼓励他们积极参与到公益事业项目中，推动公益事业的发展。

关于延平区村级一事一议——财政奖补公益事业建设问题的思考

关于延平区村级设问题的思考
徐行孝
摘要：对实施村级公益事业建设一事一议财政奖补成效肯定，分析我区自然条件、经济状况和实施村级公益事业建设二事一议财政奖补存在ｆ＊－Ｉ题，从调整财政奖补人口结构，完善一事一议财政奖补政策，加大支农资金整合力度，加强一事一议财政奖补项目管理和加快项目信息服务平台建设方面，促进村级一事一议财政奖补公益事业建设健康发展。关键词：一事一议；财政奖补；问题；思考
农村税费改革以来，农民负担稳步下降，各项惠农政策层设项目仍然未得到解决。一是随着畜牧业快速发展和安全饮水出不穷，广大农民享受到党的惠民政策阳光雨露，但农村公益建设历史欠帐多的影响，有４７％以上村不同程度存在人畜饮水设施建设却存在资金投入不足。为激活一事一议筹资筹劳制度，不安全或饮水困难问题；二是自然村多，行政村通自然村道路破解村级公益事业建设难题，加快社会主义新农村建设，各级硬化及灾后安置重建道路硬化或院落道路建设任务繁重；三是财政不断加大投入力度，一事一议财政奖补工作呈现出了村覆５０％以农田水利设施有待修道；四是多数村垃圾处理，畜牧业盖面广、受益人口多，资金投入加大、群众满意度高的新特点。快速发展带来污水治理设施亟待完善；五是村级公益服务设施本文就我区从２０１０年开展村级公益事业建设一事一议财政奖补匮乏和社会化事业等民生问题普遍存在，农民群众要求加快村工作谈些粗浅看法。级公益事业建设愿望迫切。基本概况２、一事一议财政项目奖补不均衡。当前采取以村内人口筹延平区有１３个镇２个乡、６个街道办事处（其中有４个带资筹劳数量确定财政奖补资金量，这种不论项目大小，只按人村的街道办事处），共２４４个行政村，有１４８７个村民小组，农口财政奖补资金的体制，对闽北山区村建制人口少的村公益性村人１：３２９．６万元。行政村有如下特点：① 建制村人口少，自事业建设不利，导致小村无法实施大项目。我区村集体经济落然村多，村民居住分散。建制村人口结构为：１５０１人口以上的后，贫困村多，建制村人口在１５００人以下的占７１．３１％，全区村有７０个，占总村数的２８．６９％，８０１至１５００人口的村有１０６没有经营收入的村占２７．８７％，经营收入在１Ｏ万元以下的村占个，占总村数的４３．４４％，８００以下的村有６８个，占２７．４８．３６％，经营收人减总支出亏损村占２６．６４％。建制村人口８７％； ②村集体经济薄弱。以２０１１年为例，全区无经营性收入少，筹资筹劳数量极为有限，限制村级公益事业建设能力和规的村占２７．８７％，经营性收入在１Ｏ万元以下村占４８．３６％，经模，村内道路硬化，兴修水利等项目只能望事兴叹。一事一议营性收入减总支出后亏损的村占２６．６４％。在公益事业建设投财政奖补标准低，急待解决的村内公益事业得不到实施，农民入方面，村级投入在１０万元以下的村占总村数的４２．６２％，其群众反映强烈，如：后洋源，更古、四朵洋、南洲、中坪、三中村级公益事业建设投入在５万元的占６３．４６％．村级经济来楼、菖上等村连续三年没有一事一议财政奖补项目，还有村举源靠补助收入，具体表现在：全区村级经营性收人为３３２９．２债公益事业一事一议财政奖补建设，制约身处偏远山区和人口万元，各种财政补助收入达６５１３．２３万元，全区经营性收入在少村的公益事业建设。１０万元以下的村占７２．９５％，尤其是人口在８００人以下没有经３、重项目建设轻管理现象普遍。村级公益事业建设项目实营性收入，经营性收入５万元以下的村占总村数的２５％；③ 全施较为盲目，村干部和农民想起什么事情，就匆匆建什么项目，省最大库区区，有库区村８２个，占总村数３３．６１％。④ 老区缺乏科学规划，不能充分体现 “ 先基础后一般，先重后轻，先村，拥有老区村５６个，占总村数２２．９５％，总之是集库区和老急后缓” 的原则，项目建设普遍存在 “ 有人建无人管” 的现象，区为一体的县级区。村级道路、小型水利设施建设工程缺少必要的维护费和管理养二、主要成效护措施，项目工程达不到使用年限就损毁，导致已建的公益性从２０１０年来，全区有１９个乡（镇）实施一事一议财政奖基础设施没有发挥应有的效益。补项目，有２３６个村实施５８２项目个次，受益人口７１．３３万人４、一事一议财务管理有待加强。财务管理和会计核算工作次，项目工程决算总投资１５２４７．２９万元，其中村民筹资筹劳在乡镇会计服务中心，乡镇一事一议财政奖补工作经费没有保７４５６．５６万元，村集体资金４０５１．９６万元，整合部门资金６５．障，很多工作被动难开展，更谈不上对乡镇会计服务中心财会９０万元，财政奖补资金计划３６７２．８７万元，其中省级财政资金人员的业务培训，少数乡镇使用票据不统一，没有使用省财政２７９６．０１万元、区级财政资金８７６．８６万元。按项目类型分：厅和农业厅规定的统一票据，会计核算科目使用不当，还有少 ①村内小型水利设施项目ｌ１８个投资金额２４７３．３２万元，②村量乡镇会计帐务登记和年终帐务结转拖拉等。内道路项目２５８个投资金额６５７２．１０万元，③村内水渠项目３Ｏ四、对策建议个投资金额７６５．７８万元，④桥涵项目１８个投资金额４４４．２４１、调整财政奖补人口结构。我区建制村人口少， ’ 筹资筹劳万元，⑤村内环卫设施项目１Ｏ个投资金额９３．７２万元，⑥ 村额度少，经济基础和自然条件差，为推动人口少建制村公益事容美化亮化项目１４个投资金额２８６．７５万元，⑦ 村内公共活动业建设，确保人１２１少的建制村广大民众真正享受到村级公益事场所５５个投资金额１７８０．２７万元，⑧村人饮设施项目５１个投业财政奖补国家惠民政策愿望的实现，既解决筹资筹劳规模小资金额１８０２．６６万元，⑨ 其他公共设施项目２Ｏ个投资金额无法兴办村级公益事业建设问题，又充分调动农民参与村级公８７９．３４万元，⑩村内公厕项目８个投资金额１４９．１１万元。益事业建设的积极性。建议将一事一议财政奖补村人口划为三三、存在问题档次：即１５０１人以上、８０１至１５００人、８００人以下。提高人口１、村级公益事业需求矛盾突出。受自然条件、地理位置、少村财政奖补比例，以１５０１以上村为基数，８０１—１５００人口村经济基础薄弱因素制约，公益事业建设成本高，农民生产生活财政奖补比例提高５％，８００人口以下村财政奖补比例提高１０— 的基础设施建设明显滞后，广大农民反映最强烈的公益事业建１５％。（上转第１２４页）

构建农村公共服务体系的思考

力。３大力加强卫生保健事业、
二元结构仍然是我国当前的重要特征之一，城乡差距过大且在各种复杂因素的综合作用下逆转艰难。城乡公共服务失衡、农村基本公共服务严重缺失，反映在农村公共基础设施建设落后且与城市相比严重滞后，农村居民在享受公共教育、公共卫生、社会保障、劳动就业、信息服务等方面的供需矛盾突出且与城镇居民相比差距巨大，这既是我国城乡二元结构的重要表现，也是造成城乡差距继续扩大的重要原因之一，导致了城乡资源、市场、产业等传递链条断裂和互动融合效应弱化，严重影响了经济协调发展和社会和谐进
化。
二、构建农村公共服务体系的思考
（）一构建层次分明的责任体系１明确政府的主体责任、公共服务体系建设中的主体地位和作用充分发挥其在制定公共服务发展规划、统筹推动公共服务体系建设重大问题等方面的组织和领导职能。另外，要合理界定政府提供农村公共产品和服务的边界和范围，根据萨瓦斯将公共服务参与者分为消费者、生产者和提供者三类，政府义不容辞的是农村公共服务的提供者，但是政府并不一定是直接提供者，其他市场组织、社会组织以及个人都可以成为农村公共服务的参与者和提供者。２细化各级政府的责任、除由中央提供的农村公共产品和服务外，其余农村公共服务要按照财权与事权结合的原则，根据公共产品和服务的内容，细化、明确省级政府、市州、（）乡镇四级政府的公共服务责任，区市县、这不仅为农村公共服务体系发展提供了刚性政治保证，也为确定各级财政支出责任提供了基本的标
一
、
问题的提出
党的十六届五中全会提出通过 “ 工业反哺农业、城市支持农村”推进 “ 生产发展、生活宽裕、风文明、容整洁、乡村管理民主的社会主义新农村建设的重大历史任务，党的十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设和基本公共服务均等化，以及连续多年的围绕“ 三农” 问题的“ 中央一号文件”这一系列战略部署和工作举措都旨在解决城乡发展不平衡带来的，系列问题和矛盾，以期实现城乡统筹的全面协调可持续发展。但是，城乡

黑龙江省实施村级公益事业建设一事一议财政奖补制度的调查与思考

结合，着力破解 “ 决难行 ”问题。确保议成的事真正得到实施是一事一议的关键。针对以往在一事一议中，出现的 “ 决难行 ”问题，从三个层面进行推进：（）规范行为。将议事项１
及其家属，在年人均筹资２元、筹０
劳１５个工日限额内，实行财政部门予以每人每年补助１元，多筹不多０补、少筹按实际筹资额的５％补助０的政策，平均每个村获得补助２多万元，加上农民自筹资金２万多元，每年每个享受普惠制待遇的行政村，有５万元左右资金用于已建公益事业项目的管护，解决了农村已有或新建公益事业 “ 资金管护”的问题，保证无
点倾斜。每年省综改办、财政厅和农委都对各地、各部门组织开展一事一
公益事业，成立了回报家乡工作领导
个、群众受益一个。
资筹劳活动，有１亿人次参加了筹．１资，筹资额达１．亿元；农民筹劳８４３亿个工日，折款６亿元；中央财－３６政予以奖补资金９４亿元；省级财．０政累计下达奖补资金ｌ．亿元；市４６９
目如何实施列为议事内容，明确规定
议事的上限标准，防止村级组织不顾农民承受能力，借议事名目搭车乱收费，或把议事筹资筹劳作为固定收费项目。同时还规定了严格的验收程
入农村公益事业发展资金３７万元，９０
其中，省级财政以奖代补资金１２３０
体项目议不成的分段议，资金量大的项目轻重缓急来议等灵活的方法，分
提高议事人的积极性。（）充分发２扬民主。议前公布议题。规定议题在

强化农村公益性服务体系的若干思考

总之广使用有力地推动了现代农业的快速发展但由于单纯以要在充分考虑县乡财力承受能力和农民的基本需求的基础追求高产为目标只重视增产增收技术的创新与推广从而上突出选择那些农民急需收益较大见效快速的服务忽略了新技术对农业产品质量及其变异给人体的危害性研项目
【农村发展１
农业经济３０１４／４
服务既有联系又有区别。公益性是公共服务的灵魂，但目前术 ”方式，带有很强的强制性。在服务过程中主要重视产中
并能说所有的公共服务都是公益服务，如供水、用电、通环节，忽略产前和产后服务。随着农村青壮年劳动力的大量
信、银行、供油等，虽然有公益性，但存在一定营利性。同外流，这样的农业公盏性服务尤其是农业新技术的推广模式
二、农村公益性服务体系建设存在的突出问题
一
纳入了财政预算，但到了乡镇，有些乡镇党委政府以财政紧
是农村公益性服务体系建设目标不明确。众所周知，张为由，拖欠农技员工资的现象严重。三是事业经费无着四站”基本没有事业费，一般都是从微薄的发展现代农业，需要经营『生农业服务组织提供服务，更需要落。许多农业 “ 政府对现代农业发展提供公共的优质服务。但在实际工作经营服务收入中挤出一定经费用于农业技术推广工作。四是四中我们发现，一些地方政府对建设农村公益性服务体系缺乏乡镇技术人员的养老保险得不到落实。目前有不少农业 “
重经营，轻服务”的现二，农村公共服务体系。主要包括义务教育．优抚救济，社会保本待遇得不到有效保障，农技人员 “ 障，社会治安，文化、卫生、体育等社会事业，供水、供电、道象很普遍，他们站柜台的时间多，深入农村服务的时间少，路等公共基础设施，生态环境建设、环境综合整治，防灾减从事经营服务者多，从事技术服务者少。这样，县级农业部灾、气象、公共科技资源与服务，病虫害防治，行政、法律和门与农技站脱节，农技人员与农民脱节，导致农业技术推广社区服务等领域。第三，其他公益性服务部分。主要包括那停留在县级，技术很难传授到农民手中的局面。四是农村公益Ｊ注服务的经费不宽裕。经费拮据，基本待些为农服务的岗位，如农村护林防火员、治安巡逻员、公用设施维护员、环卫保洁员、民政协理员、村道养护工、环保遇得不到落实。主要表现在：一是人员工资待遇低。二是工资不到位，拖欠现象严重。即使有一部分乡镇农技员的工资协管员等。