铜川市印台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

铜川市印台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一章指导方针和发展目标 (2)第一节发展基础 (2)第二节发展环境 (4)第三节总体要求和发展目标 (5)第二章围绕建设全国果业强区大力发展现代农业 (7)第一节加快建设全国果业强区 (8)第二节大力发展现代农业产业体系 (9)第三节加快发展周陵现代农业科技示范园区 (10)第四节转变农业发展方式 (10)第三章围绕建设全市工业大区加快新型工业化进程 (12)第一节做大做强支柱产业 (12)第二节增强顺金工业园区承载能力 (13)第三节加快推进改革开放步伐 (14)第四章围绕建设全省旅游名区繁荣第三产业 (15)第一节加快陈炉古镇景区建设带动全区旅游片区发展 (15)第二节大力发展现代服务业 (16)第五章加快城镇化步伐构建城乡一体化发展格局 (17)第一节着力建设宜居宜业城市 (18)第二节加强小城镇建设 (19)第三节加快推进新农村建设 (19)第六章强化科教人才支撑建设创新型社会 (20)第一节优先发展教育事业 (21)第二节大力发展科技文化体育卫生事业 (22)第三节全面实施人才强区战略 (23)第七章加强和创新社会管理构建和谐印台 (24)第八章加强资源节约和环境保护提高生态文明水平 (26)第一节加强生态建设 (26)第二节加强生态环境保护 (27)第三节加强资源节约 (28)第九章建立规划实施机制增强规划实施能力 (29)“十二五”时期(2011-2015年)，是我区由全省经济欠发达城区向中等发达城区迈进的跨越时期，是由渭北城郊型城市向关天经济区次核心城市转型的关键时期，也是转变发展方式、全面提升发展质量、建设富民强区的攻坚时期。

深刻认识并准确把握区内外形势新变化新特点，科学编制和实施好印台区“十二五”规划，将对指导印台未来五年乃至更长时期的发展具有重大意义。

第一章指导方针和发展目标第一节发展基础“十一五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设渭北强区目标，大力实施果业立区、工业强区、旅游兴区三大战略，扎实开展四项党建主题活动，全区经济实力明显增强、基础设施日益完善、社会事业全面发展、生态环境持续优化、群众收入稳步提高，全面完成了“十一五”各项预定目标，为“十二五”经济社会加速发展奠定了坚实的基础。

一、综合经济实力明显增强。

到“十一五”末，完成生产总值47.24亿元，年均增长15.8%，是2005年的2.32倍，三次产业结构由“十一五”初期的5.6：60.4：34.0调整为“十一五”末的6.5:67.2:26.3；人均生产总值2.07万元，年均增长18.9%，是“十五”末的2.38倍；完成地方财政收入7225万元，年均增长29.2%，是“十五”末的3.6倍；固定资产投资完成13.8亿元，年均增长48.3%；社会消费品零售总额9.61亿元，年均增长15.8%，是“十五”末的2.08倍。

城镇居民人均可支配收入达到1.55万元，年均增长21.9%，是“十五”末的2.69倍；农民人均纯收入达到0.46万元，年均增长20.6%，是“十五”末的2.55倍。

全区经济发展呈现出速度加快、结构优化、效益提高的良好态势，印台已步入加快发展，实现跨越的新时期。

二、农业农村经济快速发展。

“十一五”末，全区苹果面积达到30.7万亩，实现农民人均3亩果的目标，苹果总产量18万吨，果农人均苹果纯收入4536元，已成为农民收入的主要来源。

特色产业规模不断壮大，新增干杂果经济林9.8万亩，蔬菜、烤烟、中药材面积分别稳定在1.4万亩、0.9万亩、0.5万亩，被评为省级发展“一村一品”工作先进区。

实施了扶贫开发重点村建设、以工代赈易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，搬迁贫困人口2425户1.1万人，建成市级新农村示范村10个，农村生产生活条件明显改善。

加快了周陵现代农业科技示范园区的建设步伐，先后引进了大匠农科、哼瑞种猪、三联果业等一批龙头企业，推动了农业产业化进程。

三、工业经济发展稳中有升。

“十一五”期间，加大了招商引资和区矿合作力度，先后引进了中创碳素、中兴环保、明瑞果汁、玉华洗煤厂等企业，初步形成了煤炭和煤炭加工、碳素和铝配套、农副产品加工及建陶化工机械加工四大产业集群的雏形。

全区工业企业达158家，规模以上企业17家，实现规模以上工业总产值59.86亿元，年均增长23.5%，是“十五”末的2.87倍。

规划建设了顺金工业园区，入驻企业50余家，实现工业总产值6.3亿元，被列为全省重点建设的100个县域工业园区之一。

四、第三产业蓬勃健康发展。

“十一五”期间，印台旅游开发力度不断加大，完善了陈炉古镇旅游基础设施。

陈炉古镇先后获得全国重点文物保护单位、首批国家级非物质文化遗产、中国历史文化名镇和中国民间文化艺术之乡称号，成功举办了古镇陶瓷文化旅游节、古镇摄影节和高层旅游发展论坛。

加快了以物流、餐饮为主的服务业发展，先后建成了曙光建材城、长江商贸、金豪商务酒店、青雨贵宾楼、东升大酒店、印台商务酒店等一批服务企业，城乡活力进一步增强。

实施了“万村千乡”市场工程，连锁店达136个，家电下乡活动深入发展，发放家电补贴161.7万元，农村流通服务体系进一步完善。

2010年，社会消费品零售总额实现9.61亿元，年均增长15.8 %。

商贸流通、现代服务、餐饮文化娱乐等为主的第三产业得到快速发展。

五、固定资产投资快速增长。

“十一五”期间，固定资产投资累计完成36.58亿元。

全面启动了姜女祠河滨景观改造和210国道环境综合整治工程；实施供水工程78处，解决了8万人的安全饮水问题；建成了梁家塬至陈炉、金锁至瑶曲、红土至金华山等7条交通主干道和72条258公里的通村油(水泥)路，全区公路总里程达到822公里；郦景天下、方泉二期等16个住宅小区建成入住。

累计签约各类招商项目113个，玉华洗煤厂、明瑞果汁、安泰驾校等一大批重点项目已建成运营。

六、民生工程成效显著。

“十一五”期间，全面实施了义务教育阶段“两免一补”和“蛋奶工程”,实施了学校危房改造、沉陷区治理、灾后恢复重建等一大批项目，新建及维修校舍8万平方米，教育教学基础设施条件得到明显改善，“双高普九”通过省级验收，先后两次被评为全国“两基”工作先进区。

卫生基础设施不断完善，乡镇卫生院门诊综合楼建设基本完成，建成村级标准化卫生室107个，成立了疾病控制中心和卫生监督所。

区文化宣传中心、区青少年校外活动中心、区计生服务站等公共设施先后建成。

广播电视覆盖率达到98.49%，公共服务功能明显增强。

“三创”工作扎实开展，人居环境明显改善。

人口和计划生育工作稳步推进，人口自然增长率控制在4.48‰以内。

七、和谐社会建设全面推进。

“十一五”期间，全面提高了城乡低保、农村五保户供养标准，建成了1个区级中心敬老院、32个农村社区、18个城市社区和1个街道社区服务中心。

新型农村社会养老保险参保9631人，新增城镇就业岗位1.7万个，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

突出抓好了煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业和领域的安全隐患排查治理，全区安全形势持续好转。

特种设备安全管理工作进一步加强，依法行政深入推进，被省上先后授予“特种设备安全管理达标区”和“依法行政示范区”称号。

不断加强应急管理工作，组建了印台区应急救援大队，积极开展“平安印台”创建和“三百”活动，群众社会治安满意率不断提高。

信访工作成效显著，建成了区、乡两级信访联合接待大厅，成功创建信访“三无”区县，全区社会大局和谐稳定。

总体上看，经过“十一五”艰苦卓绝的努力奋斗，印台区经济实力明显提升，城乡面貌得到很大改善，工业化基础日益雄厚，老百姓的精神面貌焕然一新，现代文明程度不断提高，人民群众得到更多实惠。

但与全省尤其是发达地区相比，差距不小，难点不少，一些深层次矛盾和问题仍需要引起高度重视。

第二节发展环境“十二五”时期，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

要准确把握影响印台发展的关键因素，抢抓机遇、顺势而上，实现印台经济社会的大发展、大跨越。

一是产业结构调整带来的机遇。

矿务局的七矿一厂均分布在印台区境内，在国家政策、资金及项目的利好背景下，一方面区矿有望在产业升级、结构调整方面进行更深层次的合作，成为资源枯竭型城市转型的机制改革创新的试验区，另一方面印台可以利用自身资源优势积极开拓旅游业、苹果及其深加工产业等附加值更高的新型绿色产业。

同时东部沿海地区资本与产业加速向西部地区转移的态势日趋明显，印台区可以充分发挥市场、土地、劳动力和低成本优势，大力招商引资，调整产业结构，促进地方经济发展。

二是国家新一轮西部大开发带来的机遇。

在新一轮西部大开发中，国家将重点增加对“三农”、科技、教育、卫生、社会保障和欠发达地区的支持力度，这有利于印台区发挥比较优势，在产业升级、基础设施、民生工程等方面，争取更大政策优惠和更多项目支持，从而推动印台区经济社会全面发展。

三是面临深入实施“三大规划”的历史机遇。

“十二五”期间，铜川在区域发展格局中的地位进一步凸显，《关中-天水经济区发展规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》、《铜川资源型城市转型规划》、《陕西省人民政府关于促进铜川资源型城市可持续发展的若干意见》全面实施，将为印台加快城市转型、推进城乡一体化、培育战略性新兴产业、改善生态环境、建设区域性中心城市提供了前所未有的历史机遇。

四是统筹城乡综合配套改革带来发展新机遇。

“十二五”时期，铜川作为西部大开发中的重要地区之一和全省城乡统筹重点示范区之一，统筹城乡综合配套改革将取得实质性和突破性的进展，这有利于印台区农村居民有序向城镇居民转化，探索建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，推动公共服务均等化，形成城乡一体化发展新格局。

第三节总体要求和发展目标一、总体要求以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“3456”发展思路,以加快转变经济发展方式为主线，以建设全国果业强区、全省旅游名区、全市工业大区为目标，突出“产业升级、城市北扩、城乡统筹、民生改善”四个重点，打造“一城两园两镇”五大经济板块，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设等六项建设，为全面建成印台小康社会奠定坚实基础。

二、发展原则一是必须抢抓机遇加快发展。

坚持把加快发展作为解决印台所有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，发挥优势，释放潜能，瞄准先进，奋力赶超，更加自觉地推动科学发展。

二是必须调整结构转型发展。

坚持把科技进步和创新作为重要支撑，强化产业融合，优化经济结构，促进区域互动，缩小城乡差距，提高发展的全面性、协调性和可持续性。

三是必须统筹兼顾协调发展。

坚持发展速度与结构、质量与效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，扩大投资和促进消费双拉动，实现经济、政治、文化、社会以及生态文明建设和党的建设全面发展。