揭阳市交通十二五规划

目录前言 (1)一、发展基础 (2)（一）“十一五”执行情况及主要成就 (2)（二）主要经验 (11)（三）交通建设存在问题 (12)二、发展环境与需求预测 (15)（一）发展环境 (15)（二）需求预测 (18)三、指导思想、基本原则和发展目标 (24)（一）指导思想 (24)（二）基本原则 (25)（三）发展目标 (26)四、主要任务及重点建设项目 (27)（一）稳定推进交通基础设施建设 (27)（二）促进运输方式之间的衔接 (29)（三）提升综合交通运输管理及服务水平 (30)（四）交通安全及应急保障 (31)（五）重点建设项目及投匡算 (32)五、环境影响评价 (33)（一）规划期 (33)（二）实施建设期 (34)（三）营运期 (34)六、保障措施 (35)（一）强化综合交通运输体系刚性约束力 (35)（二）加大资金投入 (36)（三）进一步深化体制改革和机制创新，推进交通管理一体化 (36)（四）拓宽交通建投融资渠道，增强可持续发展能力 (37)（五）进一步加强基础设施用地保障 (38)（六）积极实施综合交通可持续发展战略 (39)附表 (40)“十二五”时期综合交通运输重点建设项目 (40)附图.............................................................................................. 错误！未定义书签。

揭阳市综合交通运输体系网络布局现状图....................... 错误！未定义书签。

揭阳市综合交通运输体系网络布局规划图....................... 错误！未定义书签。

揭阳市综合交通运输体系“十二五”期重点项目建设规划图... 错误！未定义书签。

揭阳市交通运输“十二五”发展规划前言近年来，围绕国家“扩内需、保增长”政策，广东省积极实施“东西北振兴计划”和“双转移”战略，特别是《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施和建设海峡西岸经济区成为国家战略，揭阳市被纳为这两大经济区域的重要组成部分，其沟通联系两大经济区的经济走廊和区域交通枢纽的地位显得更加突出和重要，可以说，揭阳市正迎来了加快发展千载难逢的历史性机遇。

随着《国家高速公路网规划》和《广东省高速公路网规划》的出台，国家及省的高速公路规划有多条线路经过揭阳市，对揭阳市的交通建设提出了新的要求。

揭阳当前正在强势推进跨越式发展，对作为支撑经济社会发展的先导和基础的交通事业，也提出了更高的标准和要求。

因此，为顺应揭阳市大发展的时代要求，进行新一轮的科学规划，进一步提升功能定位，提升建设、发展、供给和服务水平，高效地发挥海、陆、空立体大交通资源的优势和潜力，实现揭阳市成为粤东交通枢纽城市，为揭阳大发展打下基础，揭阳市交通运输局委托揭阳市公路勘察设计院编制《揭阳市交通运输“十二五”发展规划》。

本次规划范围为揭阳市行政区域内综合交通运输体系网，包括航空、公路、铁路及水运，重点以干线公路网为主，兼顾农村公路网。

交通运输规划的基年为2010年，规划的期限为2011年～2015年。

规划编制的主要依据有：1、粤府办［2009］119号《印发广东省“十二五”规划编制工作方案的通知》；2、粤交规函［2010］190号《关于抓紧启动“十二五”交通专项规划编制工作的通知》；3、揭府办［2009］96号《印发揭阳市“十二五”规划编制工作方案的通知》；4、《广东省高速公路网规划（2004-2030年）》（2004年广东省发展和改革委员会和广东省交通厅联合颁布）；5、《揭阳市公路网规划（2006～2030年）》（2007年）；6、《揭阳市公路水路交通“十一五”规划》；7、《公路网规划编制办法》（中华人民共和国交通运输部，2010.3）；8、《公路工程技术标准（JTGB01－2003）》（中华人民共和国交通部，2004.1）；9、《中华人民共和国环境影响评价法》（2003年）；10、交通部颁发的其它相关技术标准、规范；11、其它相关政策、规定。

一、发展基础（一）“十一五”执行情况及主要成就1、基础设施建设加快发展“十一五”期间，在国家实行扩大内需、实施积极财政政策的政策环境下，揭阳市委、市政府按照“一三二”发展思路，以“赶超进位、后来居上”为要求，以“十年赶上全省发展平均水平”为奋斗目标，解放思想，深化改革，开拓创新，加快发展，全市国民经济生产总值得到快速增长。

这既为公路水路交通带来了巨大需求，也为其快速发展创造了有利条件，揭阳市交通系统抢抓机遇，乘势而上，获得了快速发展，“十一五”期成为揭阳市建市以来交通事业发展最快、成绩最突出的5年。

⑴公路建设揭阳市坚持“需要与可能相结合，远期目标与近期目标相结合，经济效益与扶贫需要相结合，先主后次，先急后缓，全面规划，统筹安排，总体适当，个别超前，突出重点，发展一般”的原则，加快公路基础设施建设，取得了较好的成绩。

“十一五”期全市完成新、改建公路3217.60公里，至2010年底，全市公路通车里程达6359.3公里，比“十五”期末的3720.2公里增加了2639.1公里，公路密度由“十五”期末的70.9公里/百平方公里增加到121.4公里/百平方公里。

其中按行政等级分有高速公路209.85公里，国道232.75公里，省道419.7公里，县道567.08公里，乡、村道5067.79公里；按技术等级分有高速公路209.85公里，一级公路145.24公里，二级公路1297.88公里，三级公路874.79公里，四级公路3686.075公里，等外公路145.47公里。

“十一五”期，高速公路完成投资13.56亿元，国道完成投资9.85亿元，省道完成投资11.25亿元，县、乡公路完成投资10.62亿元，累计投入资金45.28亿元。

公路运输网络体系基本形成。

⑵水路建设“十一五”期间，内河港口建设完成泊位4个，共投资2.60亿元；沿海港口建设完成泊位1个，共投资4.00亿元。

⑶道路运输市场发展情况全市道路运输市场运行机制进一步完善，初步纳入规范化管理，调控能力增强，运输结构趋向合理化、系统化。

统一、开放、竞争、有序的道路运输市场基本形成。

⑷铁路建设厦深铁路揭阳市境内建设里程为63.565公里，总投资50亿，“十一五”期间已完成投资额30亿元。

⑸机场建设飞行区按4E级规划、本期按4D级标准建设的揭阳潮汕机场位于我市揭东境内，1999年3月国务院、中央军委立项，2007年9月国家发改委批准建设。

项目总投资41.2亿元，“十一五”期间，揭阳潮汕机场建设完成地基处理及土石方工程，航站区、飞行区、工作区工程全面开工，共完成投资23.0亿元。

⑹公路站场建设“十一五”期间，新建客货运站场11个，其中二级站场2个，三级站场3个，四级站场6个，建成候车亭901个，完成投资额1.3亿元。

2、运输能力与服务水平显著提高揭阳市是粤东、闽西南和赣南的交通枢纽，自建市以来的十几年，揭阳市交通基础设施和交通运输业也得到了迅速的发展。

2010年公路运输完成货运量1919万吨，同比增长22.41%，货运周转量257883万吨公里，同比增长29.39%；完成客运量4789万人，同比增长13.60%，客运周转量1167287万人公里，同比增长16.31%。

水路运输完成货运量26万吨，同比增长8.33%，货运周转量11421万吨公里，同比增长22.91%。

在综合运输体系中，公路起主导作用。

揭阳市现在基本形成了以深汕、揭普惠、梅汕高速公路以及国、省道组成的公路干线网；广梅汕铁路穿境而过；内河通航里程长448公里，榕江可进出3000～5000吨级货轮，直航香港和广州、上海、湛江等地；拥有神泉、靖海及资深优良港湾；揭阳潮汕机场位于市境内登岗镇，目前已进入施工阶段。

揭阳市目前已基本形成连接省内外，拥有水、陆运四通八达的综合交通运输体系。

揭阳市历年全社会客货运输情况见表1和图1。

揭阳市历年全社会综合运输客货运量表1图1 揭阳市历年客运周转量和货运周转量发展变化图⑴铁路运输1995年广梅汕铁路揭阳段建成通车，揭阳境内43.1公里。

铁路运输也是揭阳市境内的一种重要的运输方式。

揭阳市广梅汕铁路在境内通过，设大小五个站，2009年统计数据表明，广梅铁路揭阳站年度共发旅客23.27万人次，到达24.17万人次，发送货物（包括新亨、揭东站）16.62万吨，到达货物135.49万吨。

图2 广梅汕铁路揭阳段位置示意图⑵公路运输揭阳市公路客运量、公路旅客周转量在2000年以前一直保持快速增长势头，但是2000～2002年客运量有所下降，而客运周转量却翻倍增长。

2002年后客运量、公路旅客周转量增长开始趋于平稳。

货运量在2001年以前保持平稳增长势头，但是2002年有所下降，至2004年基本保持不变，2005年才有所回升；而货运周转量一直保持上升的趋势，但是发展速度较慢。

到2010年揭阳市公路完成客运量4789万人、客运周转量3.73亿人公里，比上年分别增长13.60%和16.31%；完成货运量1919万吨、货物周转量是25.79亿吨公里，比上年分别增长22.46%和29.39%。

⑶港口运输揭阳市区域位置优越，港口发展历史悠久，揭阳港分榕江内河港区和惠来沿海港区。

内河航运发达，榕江自市区至出海口(境内段长58公里)航道，可通行3000吨、乘潮5000吨级海轮，是广东著名的“黄金水道”。

沿海港湾水深、风浪小、回淤少，多处可建10～30万吨级以上的深水码头。

历来为粤、闽、赣通衢要地，珠江三角洲地区与粤东、福建地区连接的重要经济走廊。

揭阳市水路货运周转量在2001年后增幅缓慢，水路运输方式在揭阳市开始萎缩，所占比重越来越小。

2010年全市水路完成货运量26万吨、货物周转量11421万吨公里。

港口吞吐量达到1290.33万吨，比上年增长73.42%。

揭阳市历年港口吞吐量见表1-2。

由表可知，揭阳市港口吞吐量在2001年以前一直保持连续增长，自2002年有所下降，而2006年后又开始迅速增长。

揭阳市历年港口吞吐量表⑷运输工具拥有量据统计，揭阳市2009年各类机动车拥有量共 479402 辆，其中，汽车 95150 辆，占19.85%；摩托车 383339 辆，占 79.96%；拖拉机 795 辆，占 0.17%。

在民用汽车中有载客汽车 72097 辆，占民用汽车总数的 75.77%；载货汽车 22456 辆，占 23.60%；其他专用汽车 597 辆，占 0.63%。

可以看出，摩托车占相当大的比例。

汽车保有量正逐年增加，特别是 2003 年之后，增长迅速。

揭阳市历年机动车保有量见表 3，汽车保有量变化如图 4 所示。

图4 历年汽车保有量变化图揭阳市历年机动车保有量发展概况表单位：辆表3年均增长率(%)表《揭阳市统计年鉴(1992-2009)》。