重庆市的户籍改革

浅谈重庆市的户籍制度改革唐红梅西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715摘要：十七届五中全会上新推出的“十二五”规划中特别强调了“民生”问题，指出要“以人为本”，从“国富”转变到“民富”，提高城乡居民的生活水平，深入研究收入分配制度改革，完善社会保障体系。

施行户籍制度改革成为改善人民生活的一个重要措施。

本论文参考相关资料，探讨了一些关于重庆市户籍制度改革方面群众普遍比较关心的问题。

关键词：户籍；制度改革；一、户籍的历史及户籍制度改革的原因户口，或许是烙在每个人身上的、计划经济体制的最深印痕。

中国历代政府为掌握户口数量而设置的一种簿籍登记制度。

我国户籍制度建立于春秋、战国之交。

《管子·禁藏》已有“户籍田结”的记载。

《史记·秦始皇本纪》载战国初期政治经济尚较落后的秦国于秦献公十年实行“户籍相伍”的制度。

《汉书·地理志》保存了最早的全国户口记录。

汉代政府非常重视户口数，它是政府制士处民，征收贡赋，制造器物，规定禄食，兴发力役，组织军旅的基本根据。

汉沿袭前代旧制，每年县、道官吏负责进行登记验查户口，当时称为案户比民或案比，在案比的基础上，县、道编造户籍。

户籍的内容包括每户男女人口、姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富情况等。

以后历代均定期分类审编，用以稽查人口，征课赋税，调派劳役。

隋炀帝大业五年、明太祖洪武三年都曾进行全国规模的人口调查。

清雍正时将丁税摊入田赋，户籍失去征调赋税的作用。

乾隆三十七年遂停止编修。

解放前旧中国的户籍属保甲制度的一部分。

建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：第一阶段，1958年以前，属自由迁徙期；第二阶段，1958年～1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后，半开放期。

新中国的户籍记录各户成员的姓名、年龄、籍贯、职业、婚姻、文化程度等项，主要用于社会管理和人口统计。

现在，因为户籍，各地高等学校录取新生标准不一；因为户籍，有些学生失去了进入自己理想学校的机会，有的甚至失去了进一步提高自身的机会；因为户籍，许多农民工很难在城市里得到一份理想的工作；因为户籍，农村人口无法享受和城镇人民一样的社会福利保障；因为户籍，农村儿童不能接受到先进的思想教育，祖国的建设进程中也就少了许多栋梁之才······最让一些农村人愤怒的是，他们感觉自己做了很多贡献，却得不到这个城市的认可和包容，即使自己勉强被容纳，父母妻儿也难逃别样对待。

这种情绪引发的不稳定因素，推动国家加快了户籍改革的步骤。

所以，国家必须要通过户籍制度改革来进一步达到人人平等的状态。

另外，改革户籍制度无疑也对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重要意义。

2010年4月28日，温家宝召开国务院会议，原则通过《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》。

其中鼓励非公有制经济发展居首位。

其次则是深化国有企业和垄断性行业改革。

此外，会议强调推进城乡改革，深化土地管理，户籍制度改革。

当前，全国各地正结合本地实际，加快户籍管理制度改革步伐。

2010年8月15日，重庆在全国率先全面启动涉及千万农村人口的户籍改革。

7月12日，重庆市政府第75次常务会举行，审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》及《重庆市户籍制度改革配套方案》。

力争2020年全市户籍人口城市化率从目前的28%上升至60%到70%，这意味着有近1000万农村人口将转为市民。

这被认为是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着足够财富和尊严进城。

二、重庆市户籍制度改革的对象及方式重庆是“农民工输出大市、就业大市”，在市内务工的农民工已成为城市建设发展不可或缺的产业工人，在城市的就业、住房、社会保障等方面有较好基础，已初步具备城市生活条件。

尤其是新生代农民工，接受新事物的能力较强，生活习惯和生活方式已与城市接轨，对子女在城市就学的诉求强烈，融入城市生活没有大的障碍。

因此，重庆市户籍制度改革以解决有条件农民工及新生代转户进程为突破口，以农民自愿为基础，按照统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展的原则，全面推进户籍制度改革，凡具有农村户口的均可以参照相关条件转为城市户口。

分两类重点群体：①有条件农民工及新生代。

包括在主城区务工经商五年以上、在远郊区县城务工经商三年以上的农民工、农村籍的大中专学生和新增退役的农村士兵。

②解决历史遗留问题。

包括1982年以来全市已用地未转非人员、大中型水利水电工程建设失地未转非人员、城中村未转非人员和农村集中供养五保对象。

重庆市户籍制度改革的总体目标分两个阶段推进：①2010至2011年，重点推进有条件的农民工及新生代登记为城镇居民，解决户籍历史遗留问题，力争新增城镇居民300万人，非农户籍人口比重由目前的29%上升到37%。

②2012至2020年，通过系统的制度设计，进一步放宽城镇入户条件，力争每年转移80—90万人，到2020年新增城镇居民700万人，非农户籍人口比重提升至60%，主城区集聚城镇居民1000万人，区县城集聚城镇居民600万人，小城镇集聚城镇居民300万人。

首批转户的300余万农村人口，由三部分构成。

一是农民工。

据重庆官方统计，重庆累计700多万农民工外出打工，其中400多万在沿海，300多万在本地。

这300多万农民工中，约有l20万人，进城已达十年之久，加上家属，共计180万人。

第二部分是农村籍中专学生，全市共计有近70万。

第三部分是40多万农转非人员。

这三部分拟在2012年前全部实现市民化。

而最终目标，是在2020年前实现1000万农村人口进城落户。

据重庆市长黄奇帆表示，要先在一两年里把300万转掉，以后每年中专毕业生有20万，10年就有200万，这样一共就是500万，然后农民工再转化500万，总数量就是1000万。

“300万人进城，能直接拉动城市数百亿的消费，形成真正的消费拉动经济增长的模式”，黄奇帆称，“同时，新增300万城市人口，农村就减少300万农民，农村人均占有的资源就会增多，农民收入也会提高。

”远郊区县农村居民可以通过三种方式登记为城镇居民：①自愿就近就地登记为城镇居民；②购买商品住房可登记为城镇居民，此外，在主城区购买二手房也可以直接向购房所在地派出所提出入户申请；③在主城9区务工经商五年或在远郊31区县城务工经商三年以上，具有合法稳定住所，可登记为城镇居民。

具体城镇户口登记情况包括：远郊区县农村居民在主城区务工超过5年，申请到公租房，可以将本人及共同居住的配偶、子女、父母户口迁到公租房所在地入户；远郊区县农村居民在主城区租房居住，只要务工经商五年以上的,具有合法稳定住所，就可以在主城区落城镇居民户；大中专、中职技校录取的新生可以持户口簿、录取通知书到户口所在地派出所直接办理，也可凭录取通知书到学校所在地派出所登记为城镇居民；在校的大中专、中职技校学生，可以将户口地迁入学校集体户或就地登记为城镇居民；我市农村籍成年子女可以自愿投靠到城镇赡养身边无子女的年老父母；农村父母可以向子女户口所在地派出所提出申请；农村居民投靠农村子女可自愿在子女户口所在地登记城镇居民户登记为城镇居民；农村居民可否投靠城镇配偶可以向配偶户口所在地派出所提出转户申请登记为城镇居民；农村居民投靠农村配偶可自愿在配偶户口所在地登记城镇居民户；农村五保对象可以向户口所在地派出所申请就近就地登记为城镇居民；农村籍现役士兵，在退役的时候可以自愿申请登记为城镇居民；已退伍的农村籍士兵，可以自愿就近就地申请登记为城镇居民。

三、重庆市户籍制度改革的流程申请登记为城镇户口的流程如下：1.申请。

办理转户事项应当由本人或未成年人的监护人提出书面申请，说明转户事由和相关情况，提供相应的证明材料。

2.受理。

符合条件，证明材料齐全的，由入户地公安派出所窗口民警受理。

3.告知。

符合条件，但证明材料不齐全的，公安派出所窗口民警应当书面告知需补充的证明材料。

4.时限。

凡需经调查核实、上报审批的户口办理事项，各级公安机关应严格按照下列时限及时办理：(1)由公安派出所审批的，应当在受理申请之日起10个工作日内办结；(2)需上报区县（自治县）公安局审批的，公安派出所在受理申请之日起的20个工作日内完成调查核实工作，区县（自治县）公安局接到公安派出所上报材料后，应当在15个工作日内作出决定，并将审批结果返回公安派出所；(3)公安派出所在接到上级公安机关的审批决定的2个工作日内将审批结果通知申请人。

5.备案。

整户转为城镇居民的，由迁出地区县（自治县）公安机关出具确认通知书，送国土、农业、社保部门备案。

四、户籍制度改革的好处首先，推进户籍制度改革，是缩小城乡差异、加快城市化进程的重要途径，是贯彻落实党中央国务院重要决策的需要；是统筹城乡综合配套改革试验率先突破的需要；是提高城市化水平促进城乡一体发展的需要；是根本改变城乡一元化户籍管理体制的需要。

其次，推进户籍制度改革，有利于促进城市人口集聚，加快城市化进程；有利于维护农民工合法权利，实现同工同权；有利于扩大内需，转变经济发展方式；有利于促进城乡要素流动，盘活城乡资源；有利于提高农业生产集约化水平，推动农业产业化。

第三，户籍制度改革的主体是农民，农村居民转户后可以享有八大好处：①转户居民退出承包地，可以按照本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益标准得到相应补偿。

②退出宅基地使用权和农房的，将获得3笔补偿资金。

一是参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予的一次性补偿。

二是参照地票价款政策给予的一次性宅基地使用权补偿。

三是参照地票价款政策给予的一次性购房补助。

③在住房方面，可申请公租房居住，条件成熟时，还可以登记为购买。

同时，鼓励转户居民购买普通商品房，符合条件的可纳入廉租住房保障。

④在养老方面，可参加征地农转非人员养老保险，到年龄后可领取每月至少500元养老金。

⑤在医疗方面，可自愿选择参加城镇职工基本医疗保险或城乡居民合作医疗保险，享受相应医疗保障。

⑥在教育方面，转户居民子女可按照就近入学的原则就读城市学校，享受与现有城镇学生的同等待遇。

⑦在就业方面，劳动年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创业培训，自主创业可以享受城镇创业扶持政策，就业困难人员还可以享受“一对一”的就业帮扶，以及公益性岗位的托底安置政策。

⑧在社会救助方面，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。

农村低收入家庭登记为城镇居民后，符合医疗救助条件的，可按相关规定享受医疗救助。

农村特殊困难家庭登记为城镇居民后，因患危重疾病、子女上学或突发事件等原因造成家庭生活暂时困难的，可申请临时救助。