杭州种子种苗专项资金

杭州市新农村建设科技示范专项资金绩效评价报告浙江火炬生产力促进中心二O一O年十一月目录一、绩效评价报告的有关说明 (4)（一）考评对象 (4)（二）考评目的和用途 (5)（三）考评内容 (5)（四）考评期限 (5)（五）考评依据 (5)（六）考评工作程序和实施步骤 (6)二、新农村建设科技示范专项资金的基本情况 (7)（一）专项资金的分布情况 (8)（二）配套和自筹资金落实情况 (9)（三）项目合同完成情况 (9)（四）专项资金使用和管理情况 (9)（五）项目实施取得的成果情况 (10)三、新农村建设科技示范专项资金的实施成效 (12)（一）依靠信息化和科技进步促进农村经济协调、可持续发展，为新农村建设奠定了扎实的经济基础 (12)（二）引进和推广了一批农业适用新技术和优良品种，增强了农业发展后劲，发挥了示范辐射作用 (13)（三）进一步深化农业产学研，推动现代农业科技成果向现实生产力转化和推广，促进了农业增效和农民增收 (14)（四）推动新农村社会事业进一步发展，不断提高农村群众生活质量和水平 (15)四、评价结论 (16)五、存在的问题 (17)（一）农业科技推广力度不够、农业科技培训普及率不高 (17)（二）项目承担单位中以二、三产业为主导产业的比例较低 (18)六、建议 (18)（一）进一步加大农业科技的推广和培训普及力度 (18)（二）大力发展与当地特色产业关联的二、三产业 (18)七、附件 (19)附件1：新农村建设科技示范专项资金评价结论 (20)摘要我中心受杭州市科技局委托，对杭州市2008年度立项的16项新农村建设科技示范项目进行绩效考评，经评价显示：优秀项目5项，占总数的31.3％；良好项目7项，占总数的43.7％；合格项目2项，占总数的12.5％；不合格项目2项，占总数的12.5％，专项整体实施绩效良好。

据统计：14个项目实际总投资1204.4万元，是合同金额104.5%，其中专项资金254.5万元，全部足额到位，区县配套资金115万元，是合同金额的48.9％，承担单位自筹资金834.9万元，是合同额的126%。

14个项目已全部完成合同规定的内容，专项的整体执行情况良好。

14个项目在执行过程中，累计引进新技术57项，新品种43项；累计推广适用技术45项、优质种苗/良种40种、建立基地9410亩、连结农户4032家、服务农户数11899家；64%的项目承担单位组建了农村经济合作组织，通过技术培训、技术示范和农产品供销等服务形式为农户提供种子种苗、种养技术和农产品销售等提供支撑，惠及农民人数达18310人次；累计开展培训班122次，培训人数达14145人次，开展针对性的技术咨询服务327场次，科技培训覆盖面在70%以上。

近三年农民人均纯收入增加了0.232万元，平均增长率为11.3%；国内生产总值增加了29.7亿元，平均增长率为12.9%。

新农村建设科技示范项目的实施，引进和推广了一批农业适用新技术和优良品种，增强了农业发展后劲；进一步深化农业产学研，推动现代农业科技成果向现实生产力转化和推广，促进了农业增效和农民增收；促进农村经济协调、可持续发展，为新农村建设奠定了扎实的经济基础；推动新农村社会事业进一步发展，不断提高农村群众生活质量和水平。

为了规范杭州市新农村建设科技示范点的建设和管理，充分发挥科技在社会主义新农村建设中的示范导向作用，扎实推进社会主义新农村建设，根据杭州市科技局/杭州市财政局《杭州市新农村建设科技示范点管理细则》（杭科农〔2008〕119号/杭财教〔2008〕767号）和杭州市科技局《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》（杭科计〔2010〕180号）文件精神要求，浙江火炬生产力促进中心受杭州市科技局委托，对杭州市2008年立项的新农村建设科技示范专项资金项目进行了绩效考评。

一、绩效评价报告的有关说明（一）考评对象纳入本次考评范围的是2008年立项的16项杭州市新农村建设科技示范项目。

本次评价的经费范围包括该专项项目的全部经费。

14家项目承担单位提交了绩效评价自评报告，萧山区衙前镇凤凰村民委员会等2个项目承担单位经多次催报未按时上交材料。

（二）考评目的和用途通过本次绩效考评，评价新农村建设科技示范专项资金安排的科学性、合理性、规范性和资金使用成效，提高项目管理水平和资金的使用效率；加快现代农业技术体系建设，进一步优化农业产业结构，促进社区建设，提高农民素质和生活质量；同时为确定以后年度新农村建设科技示范专项资金的支出预算提供依据。

（三）考评内容考评内容包括新农村建设科技示范专项资金的分布情况；自筹和配套资金的落实及资金执行管理情况；项目的执行情况；项目实施对加强科技成果转化，培育特色优势产业；强化技术集成应用，引导现代农村社区发展；建立农村科技服务平台，健全农村科技信息服务体系，提升科技服务能力；培育新型农民，提高农村劳动者素质等情况。

（四）考评期限本次绩效考评获取数据的截止时间为2009年12月31日。

（五）考评依据1、杭州市科技局/杭州市财政局《杭州市新农村建设科技示范点管理细则》（杭科农〔2008〕119号/杭财教〔2008〕767号）；2、杭州市科技局《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》（杭科计〔2010〕180号）；3、杭州市科技计划项目合同书；4、各项目承担单位提交的《杭州市新农村建设科技示范专项资金绩效评价自评报告》及相关附件材料。

（六）考评工作程序和实施步骤1、制定评价指标体系根据本次绩效考评的目的和要求设计评价指标体系，考评分业务评价和财务评价，业务评价内容包括项目合同的执行和完成情况、项目所产生的成果情况、项目建设的经济、社会和生态效益情况等；财务评价包括项目经费预算的执行情况、配套和自筹资金到位情况和专项资金管理情况等。

2、收集、核实考评资料2010年10月11日，杭州市科技局下发了杭州市科技局《关于开展2010年杭州市科技计划专项资金绩效评价工作的通知》（杭科计〔2010〕180号），根据通知要求，各项目承担单位上报了《杭州市新农村建设科技示范工程建设项目绩效评价自评报告》及相关附件。

本中心将项目承担单位上报的自评表数据和附件的相关数据进行了核实，对明显不真实的数据，根据附件进行调整，若附件不能提供依据的，进行电话核实，对新提供的数据要求提供相应的附件，对不能提供附件的数据，不予采纳，并采用较低数据作为评价信息。

3、实地考察为保证本次考评结果的客观、公正、科学，在本次考评的14个项目中，随机抽取4个项目，进行了实地考察，听取了项目负责人的汇报，并考察了项目的设施配置、人员配备、实施场地以及财务管理等情况，核实了承担单位上报的自评报告。

4、项目评价打分依据经核实的上报材料，对项目的实施情况进行分析评价，确定各项目的单项评分和综合评分，并给出绩效评价意见。

5、撰写杭州市新农村建设科技示范专项资金绩效评价报告二、新农村建设科技示范专项资金的基本情况杭州市新农村建设科技示范专项资金是杭州市科技计划体系的重要组成部分，以充分发挥科技在社会主义新农村建设中的示范导向作用，扎实推进社会主义新农村建设为主要目标，重点支持加强科技成果转化，培育特色优势产业；强化技术集成应用，引导现代农村社区发展；建立农村科技服务平台，健全农村科技信息服务体系，提升科技服务能力；培育新型农民，提高农村劳动者素质等。

（一）专项资金的分布情况1、专项资金的承担单位基本情况纳入此次考评的16个项目的承担单位主要由镇政府和村委会两大类组成，具体的分布情况见下表：表1：承担单位的单位性质情况表2、专项资金的区域分布情况纳入此次考评的16个新农村建设科技示范项目按所属区域划分，专项资金的投向分布见图2。

图2：各专项所属区域分布情况从项目数来看，萧山共计2项，占总数的12.5％；临安共计7项，占总数的43.75％；富阳共计3项，占总数的18.75％；建德共计3项，占总数的18.75％；淳安共计1项，占总数的6.25％。

（二）配套和自筹资金落实情况据对14个被考评项目资金情况的统计和分析，所有14项新农村建设科技示范项目的预算合同金额1152万元，实际到位1204万元，是合同金额104.5%，其中市科技局专项资金全部足额到位；区县主管部门配套资金实际到位115万元，是合同金额的48.9％；自筹资金实际到位金额为834.9万元，是合同金额的126％；。

表2：配套和自筹资金落实情况表单位：万元（三）项目合同完成情况本次考核的新农村建设科技示范项目总体完成较好，14个项目全部完成项目合同规定内容，并顺利验收通过。

（四）专项资金使用和管理情况在专项资金的使用和管理方面,各承担单位都能严格按照《杭州市科技计划与项目管理暂行办法（试行）》等管理办法，单独建帐，专款专用，经费的实际使用情况和合同预算列支基本相符。

（五）项目实施取得的成果情况1、经济发展状况新农村建设的中心任务在于发展经济、改善民生，在专项的引导和扶持下，各项目承担单位利用科技进一步解放和发展农村生产力，在经济发展方面取得了显著的成效。

近三年农民人均纯收入增加了0.232万元，平均增长率为11.3%；国内生产总值增加了29.7亿元，平均增长率为12.9%（由于部分乡村无法提供国内生产总值这项经济指标，故此项数据为不完全统计）。

2、科技应用情况1）新技术、新品种的引进和应用情况新技术、新品种的引进和应用是突破制约传统农业发展的关键/共性技术的主要途径，通过本专项的实施，累计引进新技术57项，新品种43项。

大量新技术、新品种的引进和应用对于推动农业产业的发展起到了良好的科技支撑作用。

2）成果转化及推广产业化情况本专项以强化产业基础、增加农民收入为目标，以科技活动为手段，培育发展特色优势产业或特色品种，有针对性地引进、转化或开发先进适用技术成果，促进专业化发展。

通过本专项的实施，累计推广适用技术45项、优质种苗/良种40种、建立基地9410亩、连结农户4032家、服务农户数11899家。

3）经济合作组织等发展服务情况新农村合作经济组织以农民增收、农村发展为原动力，把农民组织起来走向大市场，通过产权收益保障农民稳定持续增收，创新机制走向新的集约化、集体化。

据对14项自评报告统计显示：有9承担单位成立与当地优势特色产业相配套的农村经济合作组织，占总数的64%。

农村经济合作组织通过技术培训、技术示范和农产品供销等服务形式为农户提供种子种苗、种养技术和农产品销售等提供支撑，惠及农民人数达18310人次。

4）农民科技培训和覆盖情况加强农民科技教育，全面提高农村劳动者科技素质和专业技能是加快推进传统农业向现代农业转变，全面实现社会主义新农村的一项基本任务。