第八章 老年社会行政

日常生活 照顾
喂药、协助洗脸漱口等内容的日常生活照顾服务。 帮助老年人适应机构环境和集体生活、成立老年团体或促进老年人个人
社会性服务
之间的交往、帮助老年人与社区内的各种资源建立关系并运用这些资源、 促进老年人与家人、亲属或社区的关系等。
3 机构照顾的类型
类型 技术 对象 服务 性质
特殊
护理院
最高
卧床不起的老年病人、 专业性的医疗、康复保健、以医疗服务为 行动极为不便的慢性病 护理照顾和一般日常生活 主、社会服务 老年患者 照料 为辅 卧床不起的老年病人、 康复保健与护理照顾、个 以健康服务为 行动极为不便的慢性病 人日常生活照顾、社会性 主、社会服务 老年患者 娱乐性服务 为辅 病情较稳定、不需住院 专业性的康复保健、护理 以健康服务为 但需康复保健服务的老 照顾和一般性的日常生活 主、社会服务 年病患者 照料 为辅 无大的健康问题或残疾 膳食、居住、活动环境和 以社会服务为 的老年人 社会性、娱乐性服务 主、健康服务 为辅
65 岁以上的 ，身 由 社 区 的 公 共 团 贯 彻 “ 普 遍 性 原 个 人 支 付 生 活 费 截至 1994 年底日 心 机 能 有 明 显 退 体 或 社 会 福 利 法 则 ” ， 即 无 论 老 和 机 构 事 务 费 本全国约有 2982 化、记忆力丧失 人进行运营，由 年人的经济状况 （人工费、管理 所，而且还以每
三、老年社会组织的作用


老年社团作为老年人自我管理、自我教育、自我 服务和自我保护的群众组织，是社团组织的重要组 成部分。 发挥老年社团组织的作用，既是巩固党的执政基 础、加强党的执政能力的客观要求，也是创新社会 管理、构建和谐社会的必然趋势。和谐社会建设既 是一项庞大而艰巨的系统工程，也是一项具体的社 会实践活动，需要通过组织创新、凝聚多方力量的 共同参与来实现，社会团体作为社会协同的载体、 公众参与的平台，是党和政府联系广大人民群众的 桥梁和纽带，是和谐社会建设的重要推动力量。
4、老年医疗保健组织：
老年专科医院、老年流动医院、老年康复中心、老 年康复院、老年保健站、老年门诊部、老年保健站、 老年家庭医疗站、老年家庭病床、老年 健康咨询服 务。
5、老年教育组织：
中国老年教育协会、 中国关心新一代协会、老年大 学、老年学校、老年文化中心、老年图书阅览室。
6、参与社会发展组织：
（4）辅助医疗生活形式
类型 对象 需要24小时护理照料，没 有轮椅、助行器或其他人 的帮助不能行走，自己不 能完成日常生活活动，到 了老年痴呆晚期阶段，需 要治疗和恢复设施，患有 长期或慢性病的老年人 服务 费用支付
中级护理照 顾型护理院
一般护工就能完成的护 以个人付款为主 理工作，主要是日常生 活的帮助等

2、老年学术研究机构
中国老龄科学研究中心、各省、市老龄科学研究中 心、中国老年学学会、各省、市老年学学会、中国老年 文物研究会、中国老年书画研究会、中国老年摄 影协 会、中国老年历史研究会、上海市老年人问题研究会等。
3、养老服务组织（事业）：
社会福利院、敬老院、托老所、老年公寓、颐养院、 老年家庭生活服务站、老年包护组、老年法律咨询 服务部、老年婚姻介绍所。
老年聚集 住宅
能够独立生活，只是希望别人能够 搞清洁、洗衣服、做饭，健康上有 些担心，希望有交通工具外出，多 参加一些社会活动，保持与社区服 务良好的联系的老年人
安 全 、 安 静 、 适 合 老 以个人付款为主， 年人居住的居住环境；也可获得政府的一 就 餐 、 清 扫 房 间 、 交 些支持；按月支付 通、社会活动 房租和服务费用
专业技术护 理照顾型护
护士以上级别的护理， 如理疗、静脉注射、吸 氧、人工呼吸等
理院
2、 日本的养老机构
特别养护老人福利院
入居型养老设施
养护老人福利院 低费用型老人福利院
养老机构
类型
利用型养老设施
居家护理支援中心 老人福利中心 老人日间服务中心 老人短期入居中心
（1）特别养护老人福利院
对象 运营管理 入住前提 费用支付 发展状况
（3）独立和辅助生活形式——连 续照料退休社区形式
类型 对象 服务 费用支付
连续照料退 休社区
身体健康、现在可以独立生活，住房、活动、服务、个人 付给社区一 希望在今后生活的每一个阶段 医疗照料 ，特殊之 次性 费用和月租 都得到照料，即生活服务有保 处在于提供老年不 费来 支付生活开 障的老年人 同阶段的连续照料，销 从独立生活到必要 时的辅助生活和护 理院

近年来由于人口老龄化，退休职工迅速增长，各地 为 了做好退休职工的管理工作，成立了退休职工管理委员 会，负责退休职工的管理工作。建立健全退休职工的管 理机构，对认真做好退休职工的管理工作，使他们在组 织上有人管理，政治上有人关心，生活上有人照顾，愉 快地度过晚年，具有重要的意义。

二、老年社会团体 1、中国老龄协会 中国老龄协会的前身是老龄问题世界大会中国 委员会和中国老龄问题全国委员会 。为了参加 1982年在维也纳召开的老龄问题世界大会 （World Assembly on Aging），1982年3月经 国务院批准成立了老龄问题世界大会中国委员会， 同年10月更名为中国老龄问题全国委员会，1983 年国务院正式批准中国老龄问题全国委员会为常 设机构。1985年更名为中国老龄协会（对外名称 仍用中国老龄问题全国委员会）。






老干部局的工作职责主要是： （ 1 ）负责做好老干部的政治学习、文件传阅、听重要报告、 参加有关会议和政治活动等具体组织工作。 （2）配合有关部门组织老干部 参与社会发展，发挥他们的作 用，及时宣传和表彰老干部中的好人好事； （ 3 ）负责老干部的疗养，办好老干部活动场所，开展老干部 文体活动； （ 4 ）对老干部进行家访和组织慰问活动，经常了解老干部的 身体、学习和生活状况，反映老干部的意见和要求，合理解决 他们的实际文体； （5 ）与有关部门密切协作，共同做好老干部的生活服务工作。
（ 4）兴办福利事业的资金单纯靠政府逐步向多元化 发展 在组织上，各级老龄协会设在民政部门。

2、老干部局和退休职工管理委员会 各省、市、自治区以及地、市、县的老干部局 是各级党委和政府派出的老干部管理机构。有的老 干部局归属党的工作系列，有的归属政府行政系列， 有的则党、政合管。从八十年代初开始，为了适应 大批老干部退下来的需要，为了加强对老干部工作 的领导，同时也为了适应老干部工作任务繁重的情 况，根据国务院关于老干部离、退休制度改革的有 关规定，各地成立了老干部局，基层还成立老干部 处等工作机构。

中国老龄问题全国委员会成立后，各省市、自治区也先 后成立了相应的组织机构，与全国老龄问题委员会一样， 也是在各级政府（少数由党委）领导，由各地的涉老工 作 部门组织的老龄工作机构，大多数省市、自治区称 为"老龄问题委员会 "，也有些省、市、自治区称为 "老 龄工作委员会 "，全国老龄问题委员会更名后，许多省、 市、自治区仍然保持原名称。目前，全国已有 95 ％以 上的地区成立了老龄工作机构。

内设机构：
综合部、政策研究部、事业发展部、宣传部、国际部、人事 部。


工作任务：
为了进一步加强老龄工作， 1995 年国务院批准中国老龄问 题全国委员会更名为中国老龄协会，其性质是国务院直属的事 业单位。主要工作任务是：对我国老龄事业发展的方针、政策、 规划等重大问题和老龄工作中的问题，进行调查研究，提出建 议；开展信息交流、咨询服务等与老龄问题有关的社会活动， 参与有关国际活动；承办国务院交办的其他事项和有关部门委 托的工作。

老年服务评估指标体系的管理，包含服务机构和服务项 目指标体系。
老年工作的评估

老年工作会议的组织
老年专业人才的培训 老年工作的评比
第三节 老年人的机构照顾体系
一、机构照顾的概念与分类
1、 机构照顾的概念
在老年福利服务制度下，对由于生理、心理和 精神上有障碍的，或居家养老有困难的老年人，由 机构专业人员提供带有医疗、保健和相应的护理照 料和日常生活起居的照顾方式。
老年再就业介绍所、老年人才交流服务中心。以及 各地由老年专业技术人员组织的各种专业性的组织 和农村老年人自己的组织——老年协会，较有影响 的，如：上海市退休工程师协会、北京市退休科技 工作者协会、天津市退休体育协会、重庆市退休工 程师协会、广州 岭海颐老会。
7、老年经济组织：
中国老年基金会、各种老年经济实体、老年综 合服务部、老年商店、老年科技开发、咨询、服 务部、种植、养殖、加工业场所。 8、老年文艺组织： 老年活动中心、老年宫、老年之家、老年公园、 老年茶室、老人乐园。 较有影响的组织有：铁 道部老战士协会、老战士合唱团、 中国老年人 体育协会等。

1、实现社会团结与稳定的作用
一些老年社会团体的组织和领导者大多是社会上德高望 重的老干部或知名人士，并且很多是由党委或政府的领 导担任名誉职务，因此这些组织与党和政府的工作有比 较好的联系，能够保持步调上的一致。 通过老年社会组织的作用可以把老年人组织起来，发挥 他们稳定社会的优势。


老年人绝大多数比较成熟、老练、稳重，社会地位也相 对比较高，经多见广，比较理智，均有较强的是非辨别 能力和行为抑制能力，有的有专长，甚至有绝技，他们 这些人及他们身上的丰富的经验和阅历，是社会稳定的 重要因素和力量。

4、推动教育科学文化发展
老年人有继续接受教育的权利。大力发展老年教育， 贯彻终身教育理念，是提升全民素质，构建学习型社会 的必然要求，是社会发展进步的重要标志。创办老年大 学可以更好地开展适合老年人特点的知识型、休闲型、 保健型文化教育活动。
第二节 老年事业管理
一、主体 各级党政机关，具体的说是民政部门。 中国老龄委员会。 二、老年事业管理的内容 老年法规与政策的制定， 老年工作发展规划的制定 老年工作的监督和检查 老年服务机构的管理 老年服务行业的管理