行政事业单位财务收支审计存在的问题与对策

浅析行政事业单位财务收支审计存在的问题与对策

行政事业单位财务收支审计是指对行政事业单位财务收支的真

实性和合法合规性进行审查，旨在纠正错误、防止舞弊。随着经济社会的快速发展，行政事业单位的财务收支审计工作依然存在着许多问题，有些问题屡审屡犯，笔者根据多年来的实践经验与大家探讨一下有关问题与对策。

一、行政事业单位财务审计中存在的问题

（一）收入管理混乱

行政事业单位收入种类繁多，除财政拨款、专项补助、各种收费外，有的还有赞助款、房租收入等。在审计中发现，有些单位收入管理混乱，这样很容易让某些人浑水摸鱼、不劳而获。其主要表现：有些单位为了逃避财政部门的监管，就将支出票据直接在相关的单位支付报销，以至于造成行政事业单位收支核算的不真实，严重影响单位收支情况的真实性；将收取的房租等收入直接记入往来项目费用中，采取长期挂账的措施，即使上缴，也不申报纳税；没有将收取的相关手续费纳入核算账目，反而直接应用于相关费用的开支。

（二）虚列支出

有的单位采用虚开发票的方式以会议费、招待费、维修费等各种名义虚列支出，或在项目支出中大量列支应在基本支出中列支的办公费、公务用车运行维护费、公务接待费等日常办公费用。有的单位利用其下属二级单位，虚挂往来款，以达到套取财政资金的目的。

（三）暂存款列收列支

有的单位将各种租赁收入、国有资产处置收入等记入“暂存款”科目长期挂账，以逃避纳税和监督检查。有的单位将专项资金长期挂在“暂存款”科目，造成专项资金被挤占或挪用，还有单位将应缴预算款或应缴财政专户款长期挂在“暂存款”科目，列收列支，以达到隐瞒应缴财政收入的目的。

（四）经费列支超预算

不少行政事业单位年终进行收支结转时出现超支的现象，部分单位对支出控制不严，预算细化不够和预算约束力不强，有的单位随意挤占专项资金、占用代管资金。

（五）票据管理问题

有些行政事业单位，票据的管理和使用中存在许多的漏洞，其中最主要表现为以下三点：一是有些单位的票据领用和票据核销未办理任何的手续；二是有的单位将财政票据提供给其他单位和个人使用，导致税款流失，有些单位未按规定使用财政票据；三是票据档案保存不完整，有些单位作废的票据保存不完整，有的收据联未收回，有的只收回了报查联。

二、原因分析

一是部分领导和财务人员法纪意识淡薄，加上受到小团体利益和个人利益驱动；二是“收支两条线”的执行严格，有的单位害怕预算外资金上缴财政后，财政不能及时返拨、影响单位正常工作的开展；三是随着国库集中支付的逐步推行，有的单位为规避财政、审

计的检查监督，将资金游离于体制之外；四是财务和相关人员缺乏业务学习，自身知识更新慢，不能适应新情况、新要求。

三、建议措施

（一）要提高认识，改变观念

正确认识审计监督与审计服务的区别，重视两者的联系与相辅相成，要树立审计工作应为政府宏观决策、社会经济服务的意识，树立审计工作为被审计单位提高管理水平、廉洁奉公而出谋献策的意识。以微观监督为基础，放眼宏观服务，是审计工作健康发展的前提。对审计过程中所发现的问题进行全面的分析，查明其产生的直接原因和间接原因进行全面归纳，并且提出可行性的解决方案，来帮助被审计单位完善制度，规范管理，为领导层的决策提供参考依据。

（二）规范行政事业单位财务管理

一是优化部门职能。理顺行政事业单位与下属单位、经济实体的关系，有些行政事业单位的下属单位、经济实体与其在财务上并未真正彻底脱钩，因日常经营中存在对权力的依赖性，这些经济实体也心甘情愿地与行政机关保持“友好”的关系。因此，行政事业单位与所属经济实体在职能、财务、人员三个方面彻底脱钩，部门应进一步优化其职能，整合资源，撤销不必要的内设机构。二是提高机关事业单位会计人员素质。会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质，持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理。通过加强会计人员职业道德教育提

升会计人员自身责任感和使命感，对单位负责，对社会负责，对国家负责。三是规范公用经费管理。要从严控制三公经费，在公务招待上要严格限定范围、标准，防止与减少浪费和腐败。对公务用车、接待、通讯等难控费用，可试行职务消费货币化改革，限额包干，超过自理。其他公用经费支出，也应细化类项，规定标准，做到有章可循。

（三）提高审计质量，创新审计技术方法，明确审计工作的重点方向

审计质量是审计工作的生命线，在机关事业单位财务收支审计工作中，坚持管理创新，用系统的理论来指导审计工作的顺利进行。转变理念，把审计工作放在社会经济建设的大局中去思考。坚持方法创新，实现由“粗放型”审计向“集约型”审计的转变，努力把审计中所发现的问题查深查透，不断提高审计工作效率和质量。

随着科学技术的不断进步，计算机的运用也渐渐普及到审计工作中来。计算机的推广不仅大大提高了审计工作的效率，也使得审计工作更加严明有序，弥补了传统审计的许多漏洞。

审计中要做到“四个结合”，即审计被审计单位与延伸审计二级单位、关联单位相结合；审计资金流向与业务流程相结合；审计经济活动与管理活动相结合；审计账务与审查实物相结合。只有这样才能发现和查出隐匿的违纪违规问题，有效地强化审计监督，从而实现从加强对权力的制约和监督的高度发挥审计职能部门作用，从决策和执行等环节加强对权力制约。