区域经济学第九章(高洪深)区域经济的可持续发展与循环经济

计算方法
• 国际环境税计税依据借鉴与国内环境保护实践 目前世界发达国家环境保护税计税依据认定的总体状况如下： 对向环境排放废气、废水等有害物质或超标热量等，应缴纳的环境税， 可以按如下公式计算：应纳大气污染环境税或水污染环境税 = 排污量×该种气体或水体的单位定额税率。这里的排污量是根 据向大气、水体排放有害物质或超标热量等，经专门检测，按照对环 境的有害程度来测算的。 具体分录如下： 1、借：生产成本——环境税 2、借：环境税 贷：预提费用——环境税 贷：生产成本——环境税 3、借：预提费用——环境税 4、借：本年利润 贷：银行存款 贷：环境税
（三）环境税在国外的发展
德国: 废水税、废油税、自然保护法上的平衡税等
荷兰： 燃料税、噪音税、垃圾税、水污染税、超额粪便 税等
美国：二氧化硫税、碳税、资源枯竭税等 丹麦：电池税、农药税等 日本：垃圾分类管理
（四）在中国的现状及改革的方向
改革的主导方向是对二氧化硫等主要污染物进 行“费改税”
一、大气污染：悬浮颗粒物、二氧化碳、二氧化硫 二、水污染：人类的生产活动，工业污染 三、固体废弃物和其它污染
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第二节 可持续发展观与传统经济发展观的区别
第三节 区域经济可持续发展若干问题的探讨
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第一节 可持续发展的基本概念
一、可持续性
由生态学家首先提出的，“持续性系指一种可以长久维持 的过程或状态。” 人类社会的持续性由生态可持续性、经济可持续性和社会 可持续性三个相互联系不可分割的部分组成。
二、可持续发展观与传统的经济发展观的分歧
1.对经济增长与环境质量和生态状况之间矛盾的认识分歧 “先污染，再治理；先开发，再保护” 还是“经济增长应当以保护资源潜力、保护生态环境为前提”
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2.对“车到山前”是否“必有路”的认识不一致
(1)“车到山前必有路”：如果说这条路是使资源环境遭到严重 破坏，是以损害其他地区的发展，甚至是以损害后代人的发 展能力为代价的话，那么这条路不仅会制约经济的发展，而 且会越走越困难。 (2) “边发展经济，边治理环境”：在理论上有一定依据，但不 一定在实践中可行（前苏联学者&马尔萨斯理论） ① 企业成为投资主体的主要组成部分，不愿投入资金治理环 境。 ② 影响环境的因素是错综复杂的，难以准确计算。 ③ 此方法首先要解决一系列核算问题，以及与核算有关的监 测机制与价格机制的建立。 总之，应根据现实具体状况，区别不同情况，采取相应的措 施来促使社会、经济、资源和环境协调发展。
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二、国家统计局统计科学研究所提出的基本框架如下: （1）经济:①总量水平 ②结构 ③效益 ④能力 （2）资源:①水 ②土地 ③森林 ④海洋 ⑤草地 ⑥矿产 ⑦能源 ⑧综 合利用 （3）环境:①水 ②土地 ③大气 ④废物 ⑤噪声 ⑥生物多样性 ⑦自 然资源与环境保护 （4）社会:①贫困 ②就业 ③人民生活 ④卫生健康 ⑤社会保障 （5）人口:①规模 ②结构 ③素质 （6）科技:①投入 ②发展程度
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第二节 可持续发展观与传统经济发展观的区别
一、传统的经济发展观
1.总体上，是一种“工业实现观”，以工业化和由此产生的工 业文明作为实现现代化的标志。 2. 发展指标上，单纯用国民生产总值、人均国民生产总值作为 衡量发展的惟一指标。 3.这种传统的经济发展观基本上未考虑生态和环境问题 ,也不可 能使遭受威胁和破坏的资源与环境基础得以补偿、保护和发 展的内在机制。
21世纪经济学系列教材
区域经济学
第二版 高洪深 编著
中国人民大学出版社
第九章 区域经济可持续发展理论
重点问题
● 可持续发展的核心内容 ● 可持续发展观与传统的经济发展观在认 识上的分歧 ● 可持续发展评价指标体系的设置
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第一节 可持续发展的基本概念
在我国，对环境保护问题的认识经历了曲折的过程。国家“十 一五”规划首次把环境保护目标确定为具有法律效力的约束性指 标。2006年，环境保护支出科目被正式纳入国家财政预算。
（一）我国环境保护支出现状
2008年，环境保护支出1040.3亿元，占到当年中央财 政支出总额的 2.9% ，相比 2007 年增长 33% ，完成预 算的 101.2% 。 2009 年，中央财政增加节能减排投入， 安排资金495亿元。环境保护支出1236.62亿元，占到 中央财政支出总额的 2.8% ，比 2008 年增加 196.32 亿 元，增长18.9%。
（二）存在问题
（1）国际经验表明，当污染治理投入占国民生产总值的比例 达到1％～1.5％时，才能基本控制环境污染；提高到2％～3 ％时，才能改善环境质量。目前，我国这一比例仅有 0.7 ％～0.8％。 （2）民间环保投资的积极性没有得以很好地调动。中国的环 保投资属于国家垄断性行业，既不允许国内社会资金的有效 介入，又缺乏一套严格规范的、可操作性的管理模式。 （以当前中国的经济和社会现状，要想在一定的时间内遏制环 境整体恶化的势头，仅仅靠国家有限的财政支撑是远远不够 的，国家要在保持经济适度高速发展的同时，投入巨大的经 济力量治理和保护环境也是不现实的。）
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第三节 区域经济可持续发展若干问题的探讨
一、应注意的主要问题
第一，既要研究区域的资源与环境问题，又要研究经济发展与人 口增长及社会结构、社会管理等方面的问题。 第二，要制定出一整套具有可行性、战略性和指导性的区域经济 持续发展规划。
第三，要因地制宜，不同区域的发展要求和目标不可能完全一样： （1）在连温饱都还未完全解决的贫困地区，解决吃饭问题是最重 要的。 （2）在以农业为主的地区，农业产业化。 （3）在以工业为主的地区，加速建立环境资源保护产业（如碳排 放交易市场）。 （4）在一些高新技术产业开发区和出口加工区，建立环境资源保 护产业，并发挥这一产业的作用。
Hale Waihona Puke Baidu
（五）我国环境保护未来发展方向 • • • • 一、支持新能源和可再生能源发展 二、支持新能源汽车发展 三、支持节能环保产业发展 四、稳妥推进价格和环保收费机制改革
关键术语 可持续发展 可持续发展观 可持续发展的评价指标体系 思考题 1.简述可持续发展的核心内容。 2.在可持续发展中如何才能自觉地对社会、经济、资源、 环境四大系统的协调关系进行有效的调节和管理? 3.论述科技进步与区域社会经济可持续发展的关系。 主要参考文献 ［1］厉以宁主编.区域发展新思路———中国社会发展不 平衡对现代化进程的影响与对策.北京:经济日报出版社， 2000 ［2］白雪梅.中国区域经济发展的比较研究.北京:中国财政 经济出版社，1998
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三、环境保护支出与收入
环境保护具有公共性，环境保护支出具有社会消费性支出的性 质。 1.人类社会生存发展离不开自然环境，因此环境保护事业是一 项公共事业。 2.环境保护具有显著的外部效应，它所提供的服务是全体社会 成员的共同需要。 3.环境保护具有消费上的非竞争性和非排他性。
二、可持续利用与可持续发展
1. 可持续利用：专指对可再生资源的利用速率应保持在其再生 速率的限度之内。 2.可持续发展的核心： （1）发展的可持续性（如德国鲁尔工业区的转型、美国的能源 战略） （2）发展的协调性（产业之间的协调发展，避免产业空洞化） （3）发展的公平性（收入分配、资源的有偿使用、生态环境补 偿）