中央级普通高校修购专项资金

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高校修购专项经费管理存在的问题及对策探讨

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高校修购专项资金管理对高校发展
的重要意义
高校修购专项资金是用以改善办学条件的一种基础性专项资金，国家和地方财政在年度教育事是业费预算中安排的、项用于高校的房屋修缮、器专仪设备购置和基础设施维修改造的资金。修购专项资
解决高校发展的困难。修购资金与其他专项资金投入相比虽然不是最多的，是由于该项资金的用途但
使其在基础设施改造、园环境改善、校教学设备更新
等方面发挥了较大的作用，分弥补了高校事业经充
施改造、园环境改善、校教学设备购置分别由后勤管理部门、备管理部门、学管理部门负责，设教涉及的
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资金的使用没有解决学校的重点、难点问题。
（）目预算编制方面二项
从预算的编制方法来看，目前我国大部分高校采用的是零基预算，预算编制过粗，的项目文字说有
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明过于简单，对于项目的立项、施说明没有具体化实说明，该项目实施所达到的预期社会效益、济效对经益、效益持续力、主要受益者等也没有具体的数字说明，的甚至忽略了项目的效益性，有使得项目实施意义不明，在实际操作方面不好实现。而且有的项目

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨摘要：就高等学校修购专项资金来说，是我国财政部门在每年高等教育事业计划当中，用于高校房屋修缮、设备采购等方面的资金。

严格来说，对高校修购专项资金的设置，也就可以对高校建设资金不足的情况进行弥补，促进高校的发展。

事实上，高校修购专项资金设置的主要目标是对高等学校的开支构成及其教育经费不足状况加以调节，强化财政资金的监管。

学校通过对修购专项资金实施管理，也就会对成本观念进行建立，以保证资金管理更加专业化。

同时也对计划的透明性做出改善，从而使得资金分配的随意化程度有所下降。

不仅如此，也会对学校办学条件进行改善，促进高校事业的发展。

基于此，本文主要对高校修购专项资金管理所存在的问题进行了探究，分析了高校修购专项资金项目管理的意义，最后提出了改善高校修购专项资金管理的对策及建议，以利于提高学校的办学质量，增强学校的综合竞争实力，促进高校事业的长远发展。

关键词：高校；修购专项资金；使用问题；对策事实上，高等院校修购专项资金的管理主要是根据我国财政状况和高校事业发展的需要，自主设置项目，将其经费预算编制在高校的年初计划之中，这样不仅可以对高校设施落后的情况进行改善，也可以提高高校的教学科研实力。

一、高校修购专项资金管理存在的问题（一）项目管理制度不完善现阶段，高校在对修购的专项资金实施管理的过程当中，很容易出现项目管理制度不健全的现象。

同时由于不少高校的財务管理体系以及内部管理制度，都是在几年之前就已经建立完成的，所以内容也会相对过时，没有按照我国最新颁布的有关规章制度加以制定。

这样，也就不能适应当前的教育要求。

而有很多院校尽管有着较为完善的管理体系，可是实施的过程当中，制度流于形式。

在对专项经费实施管理的过程当中，不能按照该校自身特色来对专项经费管理制度加以建立，更缺乏绩效考核的措施，这将严重影响着修购资金的申报、执行和管理。

（二）项目管理权责不明目前，有不少高校因为分管领域不清楚，管理职责也不明确，在基础设施的修缮以及房屋维护等方面，修购专项资金都会由负责基建、设备、后勤管理的校领导及其各职能部门进行分块监管。

财政部关于印发《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法(试行)》的通知

财政部关于印发《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】1999.06.16•【文号】财公字[1999]361号•【施行日期】1999.06.16•【效力等级】部门规章•【时效性】失效•【主题分类】专项资金管理,财务制度正文*注：本篇法规已被《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法》（发布日期：2001年8月3日实施日期：2001年8月3日）废止财政部关于印发《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）》的通知（财公字〔１９９９〕３６１号１９９９年６月１６日）为进一步改进和规范中央级高校房屋修缮和仪器设备购置专项资金（以下简称“修购专款”）的分配和管理，我们在广泛征求意见的基础上，结合近几年修购专款管理的实际情况，制定了《中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）》，现印发给你们，请按照执行。

为全面了解高校修购的使用及需求情况，统筹安排修购专款，我们设制了《高校修购专款项目使用和需求调查表》，请各有关部门抓紧编报，一并于１９９９年１０月底以前正式上报财政部。

为尽早核定今年的修购专款，凡需申请修购专款的部门，请按照办法和申请表的要求抓紧编报，于１９９９年７月２０日上报财政部，已上报正式报告的部门，请补报《修购专款项目申请表》。

附件：一、中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）二、高校修购专款项目使用和需求调查表附件一中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金管理办法（试行）第一条为加强中央级高校房屋修缮和仪器设备购置专项资金（简称修购专款）的分配、管理，根据财政部颁发的专项资金管理有关规定，特制定本办法。

第二条修购专款是教育事业费的重要组成部分，中央财政在年度教育事业费预算中，按一定比例安排修购专款。

高校在申请修购专款时，要匹配一定的自筹资金。

中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨

专用，但是，在项目实施过程中，还存在一些问题：
（）目申报环节。规划编制质量不高，一项缺乏战略性和全面性考虑，重点不突出，缺乏顶层设计。在编制项目文本时，立
（）学性。修购专项以国家中长期科技发展规划确立的一科
项依据不充分，实施意义不明确，致使项目通不过评审；预算编
往重投资增量，轻联动作用，局部建设，重轻整体效益等问题，
中国农业会计２１ — ８０２

工作研究
则。可行性原则：目的实施计划和方案必须考虑单位实际的项
执行力，目一经批复，项就能按照方案中预定的阶段和时间要求组织实施。真实性原则：编制预算要尽可能接近实际需求，对
时常突破预算，不得不用自筹资金弥补，或者不得不改变实施
方案，成执行困难。造（）目执行环节。项目执行进度偏慢。项目实施不够紧二项凑，各项工作开展时间不及时，特别是组织开展招投标工作。修
条件现状，认真分析科研条件改善的需求，总结建设管理中的经验与问题，统筹考虑本单位科技事业发展总体目标及对科技基础条件的要求，中论证科技基础条件修缮购置工作的思路集
工作研究
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中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理探讨
文／刘林陈玉琼
摘要：中央级科学事业单位修缮购置专项资金是定位改善中央级科学事业单位的科研基础条件，进科技创新能力建设的专推项资金。认真总结和分析修购专项管理经验对加快农业科研事业单位发展，升我国农业科技创新能力，提发展现代农业等具有重要意义。本文从修购专项设立的背景入手，明了修购专项的实施对农业科研事业单位发展的重要意义，出了加强修购专项管理的说提

中央高校改善基本办学条件专项资金30问

中央高校改善基本办学条件专项资金30问为了提高中央高校改善基本办学条件专项资金（以下简称“改基”专项资金，原“修购”专项资金）项目投资效益，切实改善办学条件，提升公共服务能力，更好地为全校师生服务，特梳理了近期在管理过程中全校师生关注较多的问题，回答如下：1．什么是改善基本办学条件专项资金？答：改善基本办学条件专项资金是中央财政支持中央高校用于校舍维修改造、设备资料购置、基础设施改造，以及基本建设项目的辅助设施和配套工程等支出的资金。

专项资金实行项目库管理，纳入中央三年中期财政规划，按年度拨款。

建立科学规范的项目库，严格按照项目建设计划推进、对项目建设情况进行绩效评价是项目管理的重要环节，也是发挥专项资金使用效益的关键。

改基专项资金由发展规划处牵头，职能部门归口对项目进行管理与实施。

2．学校哪些项目是由改基专项资金支持建设的？答：近年来，改基专项资金为学校基本办学条件相关设施维修改造及设备购置的主要资金来源，支持建设的项目主要有：（1）本科生、研究生教育教学中各学科教学、实验、实习实践和科研服务的仪器设备购置，多媒体教室、语音教室等改造；（2）图书馆纸质及电子图书、期刊等文献资料，数据库资源；（3）校医院常规医疗设备购置；（4）学生宿舍、教室、图书馆等场所公共家具购置；（5）校园信息化基础设施改造和软件及仪器设备购置；（6）校园文化传承创新设施改造及相应设备购置；（7）体育场馆改造及体育器材购置；（8）保密条件建设及仪器设备购置;（9）为开展教学、科研、文化传承创新等所需的房屋建筑、基础设施的维修、改造等。

3．改基专项资金的申报时间要求？答：改基专项资金实行项目库管理，本年度申报下一年度专项资金项目。

一般情况下，时间安排为：（1）每年3月30日前，发展规划处发布下一年度项目征集通知;（2）每年4月30日前，有需求的申报单位向归口部门提出申请，归口部门完成下一年度项目论证、申报材料编制等工作,并将申报材料提交至发展规划处;（3）每年6月30日前，发展规划处组织校内评审，并将下一年度预算草案提请学校一流大学建设领导小组审议，并根据审议情况修订形成学校下一年度预算方案（报审稿）;（4）每年7月份，工信部组织改基专项资金下一年度预算评审。

财政部《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》政策

财政部《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》政策解读一、关于《管理办法》的有关解释和说明（一）专项资金支持的地方高校范围专项资金支持的地方高校范围，即《管理办法》第二条规定的内容：（1）原“中央与地方共建高等学校专项资金”支持的普通高校；（2）其他办学层次较高，学科特色鲜明，符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方普通本科高等学校。

按照《管理办法》第二条第（一）款的规定：“原‘中央与地方共建高等学校专项资金’支持的普通高校”，既包括本科学校，也包括专科学校。

但这里有一个具体问题，需要说明一下。

下划的本科高校，原则上都纳入专项资金的支持范围；下划的高职高专学校，原则上也纳入专项资金的支持范围，属于国家示范性高等职业学校的，在其得到示范性资金支持期间暂停专项资金支持。

按照《管理办法》第二条规定，学校范围应由省级财政部门上报，财政部确定。

但需要注意的是，专项资金支持的地方高校并不是固定的，有一个动态调整机制。

如果以后年度有新的学校符合专项资金的支持条件或有新的专升本学校，省级财政部门可以向财政部申报将其纳入专项资金支持范围。

同时，中央建立了退出机制，即已经纳入专项资金支持范围的地方高校，如果出现了违规行为，或者项目绩效评价情况很差，那么中央财政也将停止给予其资金支持。

关于这个淘汰机制的具体规定，可以参考21号文件的第十一条。

（二）专项资金的使用范围《管理办法》第三条规定，专项资金主要用于特色重点学科建设、地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等六个方面。

1．特色重点学科按照《教育部、财政部关于实施“特色重点学科项目”的意见》（教研〔2009〕3号）和《关于做好编制“特色重点学科项目”建设方案工作的通知》（教研司〔2010〕3号）组织实施。

主要支持地方非“211工程”学校现有国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。

中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法

附件1：中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法第一条为促进高等教育区域协调发展，提高地方高等教育质量，中央财政设立支持地方高校发展专项资金（以下简称专项资金），支持地方高校的重点发展和特色办学。

为加强对专项资金的科学化、精细化管理，提高资金使用效益，根据国家有关财经法规，制定本办法。

第二条专项资金支持的地方高校（以下简称地方高校），包括：（一）原“中央与地方共建高等学校专项资金”支持的普通高校；（二）其他办学层次较高，学科特色鲜明，符合行业和地方区域经济及社会发展需要的地方普通本科高等学校。

省级财政部门按照上述要求提出本省（区、市）地方高校支持范围上报财政部，财政部根据各省下划高校数量、高等教育规模和向中西部区域倾斜的原则确定中央财政支持的地方高校范围。

第三条专项资金主要用于地方高校重点学科建设、教学实验平台建设、科研平台和专业能力实践基地建设、公共服务体系建设以及人才培养和创新团队建设等。

（一）特色重点学科建设支持地方非“211工程”学校国家重点学科的学科方向、队伍建设、人才培养、科学研究、学术交流和条件建设等。

（二）省级重点学科建设支持省级重点学科、重点实验室、重点研究基地条件建设。

（三）教学实验平台建设支持基础教学实验室和专业实验室建设。

对涉及落实国家重大战略决策、区域经济社会发展急需的专业建设予以优先支持。

（四）科研平台和专业能力实践基地建设支持高校科学构建科研和实践教学体系，建设科研平台、工程训练中心、创新基地和实训实践基地。

（五）公共服务体系建设支持校园水、电、气、暖等主要基础设施更新和节能改造，校园网络基础建设，数字图书信息资源和共享平台建设。

（六）人才培养和创新团队建设支持创新人才引进和培养，师资队伍培训和学术交流，以及创新团队建设。

第四条专项资金的安排坚持“择优促优、突出重点、扶持特色”的原则。

第五条省级财政部门应加大对本省（区、市）高校的财政投入。

地方高校应积极筹措资金用于相关的配套条件建设，并积极引导社会资金投入。

财政部关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知

财政部关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2001.08.03•【文号】财教[2001]75号•【施行日期】2001.08.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】教育其他规定,专项资金管理正文*注：本篇法规已被修改，新法规名称为：财政部关于印发《中央与地方共建高等学校专项资金管理办法》的通知(2002修改)[失效]（发布日期：2002年11月6日，实施日期：2002年11月6日）*注：本篇法规已被《财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第九批)的决定》（发布日期：2006年3月30日实施日期：2006年3月30日）废止财政部关于印发《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》的通知（财教〔２００１〕７５号）省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据国务院决定，近几年，国家对部分原国务院部门（单位）和５个军工总公司所属高等学校的管理体制和布局进行了适当调整，实行了中央与地方共建、以地方管理为主的新体制。

为支持这些共建高校进一步发展，中央财政设立了中央与地方共建高校共建专项资金，专项用于解决共建高校发展中的困难，支持“国家管理的专业点”建设。

为加强对共建专项资金的分配、管理和监督，提高资金使用效益，根据财政支出预算改革和细化预算编制的要求，我们制定了《中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

执行中如有问题，请及时反馈给我部。

附件：１．中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法２．中央与地方共建高等学校共建专项资金项目申请书（略）３．＿＿＿＿省共建高校共建专项资金项目预算审核汇总表（略）中华人民共和国财政部二００一年八月三日附件１：中央与地方共建高等学校共建专项资金管理暂行办法第一条为加强中央与地方共建高等学校共建专项资金的申请、分配、使用、管理和监督，提高资金使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定本办法。

中央级普通高校改善基本办学条件专项资金项目申报书【模板】

中央级普通高校改善基本办学条件专项资金
项目申报书
项目名称：
项目学校：
主管部门：教育部
申报日期：年月日
中华人民共和国财政部制
项目申报书
项目名称
项目编码
项目实施地址
项目负责人姓名
项目负责人电话
项目属性
1.延续项目□2.新增项目□
项目类型
1.房屋修缮□2.仪器设备购置□3.基础设施维修改造□
项目类别
1.安防□2.消防□3.防雷□4.教室修缮□
5.学生宿舍修缮□6.食堂修缮□7.图书馆修缮□
8.体育馆修缮□9.地下管网综合改造□
10.校园艺术演出场地修缮及相关设备购置□
11.古建修缮□12.电力增容□13.供暖锅炉改造□
14.校园信息化建设□15.教学实验室改造□
16.教学实验室设备购置□17.其他□
项目实施
必要性分析
（说明项目实施对促进教育事业发展的意义与作用）
项目实施
可行性分析
（说明项目的主要工作思路与设想；项目预算的合理性及可靠性分析）
项目实施条件
（主要说明项目实施的人员条件、资金条件、基础条件等）
项目实施主要
内容及相关预算
（说明项目需要开展工作的主要方面，并分项说明预算测算过程及总体预算）
明细支出项目
金额
合计
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9．
10．
测算依……
项目进度与
计划安排
（分阶段说明项目进度安排计划，并说明项目实施期限）
项目风险与
不确定性分析
（项目实施存在的主要风险与不确定性分析；对风险的应对措施分析）

中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法

中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称《规划纲要》），切实改善中央级科学事业单位的科研基础条件，推进科技创新能力建设，特设立“中央级科学事业单位修缮购置专项资金”（以下简称修购专款）。

为规范和加强修购专款管理，提高使用效益，根据中央财政项目资金管理的有关规定，制定本办法。

第二条本办法所指修购专款，是指中央财政在年度预算中安排的用于中央级科学事业单位（不包括已转制的科研院所，以下简称“项目单位”）的房屋修缮、基础设施改造、仪器设备购置及升级改造的专项资金。

第三条修购专款实行项目管理，主管部门应建立动态管理的项目库。

第四条修购专款的安排使用原则：（一）科学规划、突出重点的原则。

修购专款安排使用要紧密围绕落实《规划纲要》任务和项目单位科学研究事业发展的合理需要，以提高项目单位科技创新能力为核心，解决科技基础条件“瓶颈”问题为重点,区分轻重缓急，进行科学规划。

（二）整合集成、效益优先的原则。

主管部门和项目单位应在摸清家底的基础上，按照整合、共享、完善、提高的要求，激活存量资源，最大限度地发挥存量资源的使用效益，通过项目实施，有效调控增量资源。

修购专款优先支持整合力度大、集成度高、能实现开放和共享、预期效益高的项目。

项目实行追踪问效和绩效考评。

第五条修购专款的支持范围包括：（一）连续使用15年以上、且已不能适应科研工作需要的房屋及科研辅助设施的维修改造；（二）水、暖、电、气等基础设施的维修改造；（三）直接为科学研究工作服务的科学仪器设备购置；（四）利用成熟技术对尚有较好利用价值、直接服务于科学研究的仪器设备所进行的功能扩展、技术升级等工作。

第六条修购专款开支的范围：项目单位在项目执行中所发生的材料费、设备购置费、劳务费、水电动力费、设计费、运输费、安装调试费以及其他在项目执行中所发生的必要费用。

修购专款严禁用于本办法规定范围之外的支出。

财政部关于印发《中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法》...

为保证《办法》的顺利实施，请各有关单位根据"十一五"期间科学技术研究事业发展需要，围绕《规划纲要》，在摸清家底的情况下，实事求是地制订好2006-2008年修缮购置工作规划（参考格式见附件二），并于2006年10月15日前报经主管部门审核汇总后，由主管部门报送财政部备案。
请各有关部门在组织做好三年修缮购置工作规划的同时，尽快组织所属单位开展2006年修购项目(修购专款支持的项目简称修购项目)的申报工作，并于2006年9月底前将相关申报文件报送财政部，逾期不予受理。
附件：1．中央级科学事业单位修缮购置专项资金管理办法
2．×××2006-2008年修缮购置工作规划
中华人民共和国财政部
二○○六年八月二十二日
附件1：
中央级科学事业单位修缮购置
专项资金管理办法
4．表1-3中的"建筑面积"指所申报修缮项目涉及的原建筑物的总建筑面积，"修缮面积"是指所申报修缮项目涉及的建筑面积；
5．表1-4中"投入使用时间"指拟改造的基础设施建成后投入使用的年份。
6．表1-5中的"仪器设备名称"仅填写价值5万元以上仪器设备，即仪器设备购置项目只允许购置价值5万元以上仪器设备。
第一条为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》），切实改善中央级科学事业单位的科研基础条件，推进科技创新能力建设，特设立"中央级科学事业单位修缮购置专项资金"（以下简称修购专款）。为规范和加强修购专款管理，提高使用效益，根据中央财政项目资金管理的有关规定，制定本办法。
第八条财政部结合主管部门和项目单位科学研究事业发展的需求，以及项目评审或评估结论，根据年度财政专项资金情况和项目轻重缓急程度确定并下达当年项目预算到主管部门。主管部门应按规定时间及时将项目预算批转所属项目单位。

中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法-财教[2001]74号

中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中央级普通高等学校房屋修缮和仪器设备购置专项资金及项目管理办法（财教〔２００１〕７４号）第一条为适应预算管理改革的要求，促进中央级普通高校房屋和仪器设备购置专项资金（以下简称修购专款）管理规范化、制度化、科学化，进一步提高修购专款的使用效益，根据有关财政预算专项资金管理规定，制定本办法。

第二条本办法所称的修购专款是指中央财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于中央级普通高等学校的房屋修缮、仪器设备购置、基础设施维修改造的资金。

房屋修缮主要指连续使用年限在１５年以上的房屋，或者按照国家有关规定，经鉴定属于危险性房屋的维修；仪器设备购置主要指为教学、实验服务的仪器设备和图书等购置；基础设施维修改造主要指供水、供电、供暖、供气设施和道路维修改造。

凡涉及中央级普通高等学校长期出租或转为对校办企业投资的房屋、基础设施等的维修改造费用，不应包括在修购专款之内。

第三条修购专款按照集中资金、重点使用、兼顾一般的原则分配。

第四条修购专款实行项目管理，按有关规定编制项目预算、建立项目库并实行滚动管理。

第五条修购项目的申报（一）高校申请修购项目，要符合高等教育事业发展的要求，要符合修购专款的支出范围，要经过充分的论证。

项目学校要匹配一定的自筹资金，匹配比例一般不低于申请修购专款的２０％。

（二）申请修购项目由项目学校按规定填报《中央级普通高校修购专款申报书》，提出项目具体内容、经费预算（含自筹资金部分）、实施期限（分年度实施计划），分析项目的必要性、可行性及预期效益等情况。

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨资料

高校修购专项资金管理使用问题及对策探讨韩振（同济大学资产管理处）摘要：文章从高校财政修购专项资金设置的背景、成效入手，探讨了修购专项资金在管理和使用过程中存在的主要问题及其形成原因，并提出了加强修购专项资金管理的合理化建议，以期推动建立和完善适应高校发展的修购专项资金管理模式。

一、高校修购专项资金项目背景与成效（一）高校修购专项资金设置与管理的背景高校修购专项资金（十二五之后称中央级普通高校改善基本办学条件专项资金）是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专项用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金，是高校进行基础设施改造、设备购置和房屋修缮资金的重要来源，包括中央高校修购专项资金和中央与地方共建高较专项资金。

设立高校修购专项资金，对于弥补高校建设资金不足，调整财政拨付结构，推动高校发展，尤其是基本建设方面都有积极作用。

主要目标是调整高等教育支出结构、弥补高校教育事业费不足和强化财政资金的监督管理。

高校修购专项资金及其改革随着财政预算制度的不断改革而深入, 高校教育经费预算也历经了各种改革。

近几年来, 财政部出台了一系列措施以规范和保证高校项目支出改革不断完善。

这一系列制度的推出, 对科学论证、项目评审、追踪问效提出了相应的要求, 直接促进了高校修购专项资金管理模式改革, 使高校修购专项资金项目管理有章可循, 有政策依据。

高校修购专项资金实行项目管理，概括地讲，即从项目立项论证、立项评估到经费申请程序及申报文本格式等都进行规范化和标准化的管理，通过项目评估、项目综合排序和分类排序的方法，建立项目库，实行项目的滚动管理，然后，根据国家财力状况和高校事业发展的需要择优安排项目，并将项目支出预算编制到每个学校年初预算。

流程见下图：从学校管理方面来看，部分学校从申请立项、工程设计、招标实施、现场施工和竣工验收等各个环节都严格落实了责任人。

具体做法是先有后勤、设备处、基建处统一向资产管理处申请修购项目，上报预算论证小组领导小组经过讨论其申报项目的可行性之后，由领导小组作出决策，按规定程序于每年的六月份上报教育部校内修购资金主要管理控制节点流程图如下：（二）高校修购专项资金项目管理的成效高校修购专项资金实行项目管理几年来，取得了一定的成效，无论在硬件上还是软件上，都促进了高等教育事业的发展，主要表现在以下四个方面：1、树立了预算观念，增强了预算的严肃性过去一些部门、单位在编制预算时，对专项资金支出实行一事一报，缺乏规范的审核程序，有些资金年初并没有落实到具体的支出项目，甚至出现个别有资金无项目的现象，还有许多项目在执行过程中严重超预算，频繁申请追加，失去了预算的严肃性。

中央高校改善基本办学条件专项资金管理探讨

中央高校改善基本办学条件专项资金管理探讨摘要：中央高校改善基本办学条件专项资金是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专门用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金。

本文介绍了改善基本条件专项对高校发展的意义，针对管理中存在的问题提出了一些建议和措施，以期对高校的专项资金管理起到抛砖引玉的作用，提高资金使用效益。

关键词：中央高校；基本办学条件；专项资金管理中央高校改善基本办学条件专项资金是国家财政在年度教育事业费预算中安排的专门用于高校的房屋修缮、仪器设备购置和基础设施维修改造的资金。

财政部、教育部自2006年起每年从教育经费中拿出一部分设立专项，用于改善中央直属高校的办学条件，并视财政状况逐年加大投入。

《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》，对项目支出体系进行了整合，进一步优化项目设置，改革后的中央高校改善基本办学条件经费在现行基础上增加了附属中小学改善基本办学条件专项及中央高校发展长效机制补助经费，用于支持中央高校及附属中小学改善基本办学条件。

一、改善基本办学条件专项对高校发展的意义改善基本办学条件专项具有涉及学校多，资金数额大，项目数量较多的特点。

专项资金投入以来，解决了高校发展的实际困难，弥补了高校建设资金的不足，改善了教学科研及学生生活的基础条件，对高校的事业发展起到了持续的支撑保障作用，成效显著。

通过项目的实施，陈旧的教学设施得到升级换代，落后的实验室设备得到更新改造，现代化的教学手段得以应用，危旧房屋得到修缮维护，从而为高校的长期发展奠定了坚实的基础。

二、改善基本办学条件专项的管理机制改善基本办学条件专项资金主要根据办学条件等因素分配，实行项目管理方式。

为落实中期财政规划管理，教育部要求从编制2016年部门预算起，改善基本办学条件专项需要编制三年支出计划，并建立项目库，统一在网上进行申报，实行项目的滚动管理。

凡是没有纳入项目库的项目，不允许安排预算。

目前，各高校改善基本办学条件专项从项目立项论证、立项评估、申报流程、申报文本格式等都进行了规范化的管理。

中央高校财政专项资金绩效管理初探

中央高校财政专项资金绩效管理初探
中央高校财政专项资金是指由国家财政专门拨款给中央高校用于特定用途的资金。

为了保证这些资金的有效利用和实现预期绩效，需要进行绩效管理。

中央高校应当明确这些专项资金的使用目标和指标。

根据中央高校的发展定位和具体情况，确定资金使用的目标，例如提高教育教学质量、推进科研创新等。

还需要制定相应的指标，用于衡量资金使用的效果和成效。

中央高校应当建立相关的绩效评估体系。

通过制定评估标准和指标，对专项资金的使用情况进行评估和监督。

评估的内容可以包括项目进展情况、经费使用情况、成果产出等多个方面。

评估结果可以为中央高校提供改进和优化的建议，以实现专项资金的最大绩效。

中央高校应当健全绩效管理制度。

建立财务和绩效管理的相互衔接机制，确保专项资金的使用符合财务规范和绩效要求。

加强对资金使用过程的监督和审计，防止资金浪费和滥用现象的发生。

中央高校还应当加强对专项资金的信息公开和透明度。

及时披露专项资金的使用情况和成果，接受社会和公众的监督。

提供相关资金使用的解释和说明，增加透明度和信任度。

中央高校财政专项资金的绩效管理是保证资金有效利用和实现预期绩效的重要环节。

通过明确使用目标和指标、建立评估体系、健全管理制度和加强信息公开，可以提高专项资金的使用效果和绩效水平，进一步推动中央高校的发展。

中央直属高校改善基本办学条件专项资金管理研究

中央直属高校改善基本办学条件专项资金管理研究作者：胡疆来源：《财经界·学术版》2015年第08期摘要：中央直属高校改善办学条件专项资金设立已近十年，资金的投入极大的改善了高校的办学条件，如何合理、规范、科学地建立专项资金的长效管理机制已成为财政部门和高校共同面临的重要课题。

本文结合在高校财务操作中专项资金管理遇到的问题，提出了一些解决的设想，以期对高校专向管理起到抛砖引玉的作用。

关键词：高校改善办学条件专项一、绪论自1999年开始，以提高全民族文化素质、拉动内需增长为目的的高校扩招工作在中国大地上全面开展。

通过扩招，高校的地域面积、专业层次、学生及专业教师数量等各方面都达到了空前的规模。

但是，相配套的硬件条件却没有实质的改善，已无法满足高校正常的教学、科研工作的需要。

而高校的日常基本支出在保障其正常运转、完成日常工作任务之余，很难留出大额资金解决这一突出的矛盾。

由国家财政出资，设立专项资金改善办学条件的方案呼之欲出。

自2006年起，财政部、教育部每年从教育经费中拿出一部分，设立改善中央高校基本办学条件专项资金（以下本文简称“改善专项”），用以改善中央直属高校的办学条件，并视财政状况以20% 的增幅逐年加大投入。

专项资金投入以来，高校的办学条件得到了根本的改善，取得了显著的成绩，但是在执行的过程中，也出现了较多的问题。

本文以专项流程为出发点，分析了出现问题的原因，据此提出了相应的解决对策，为今后专项工作的良性开展提供了几点思路。

二、改善基本办学条件专项支持的内容“改善专项”以财政专项资金形式下拨给中央直属高校，按照政府收支分类项目划分为2050205类核算，既然是专项资金就要有明确的使用方向和支持范围，经过近几年的修订，专项资金已明确优先支持以下建设内容：完善安防、消防、防雷设施；修缮存在安全隐患的教室、学生宿舍、食堂、图书馆、体育馆等房屋建筑物；改造完善地下管网综合设施；校园艺术演出场地修缮及相关设备购置；标志性建筑、古旧建筑抢救性维修；电力增容及供暖锅炉改造；校园信息化建设等综合性、系统性项目；适当兼顾学校教学实验室改造、教学实验室设备购置等教学条件提升项目。

中央级普通高校改善基本办学条件专项资金项目申报书

项目进度与
计划安排
（分阶段说明项目进度安排计划,并说明项目实施期限）
项目风险与
不确定性分析
(项目实施存在的主要风险与不确定性分析；对风险的应对措施分析）
预期经济
社会效益
(项目预期社会效益与经济效益分析与同类项目的对比分析；项目预期效益的持久性分析）
项目支出预算明细表
单位：万元
目支出预算及测算依据
项目支出明细预算
项目实施
必要性分析
(说明项目实施对促进教育事业发展的意义与作用)
项目实施
可行性分析
（说明项目的主要工作思路与设想；项目预算的合理性及可靠性分析）
项目实施条件
（主要说明项目实施的人员条件、资金条件、基础条件等）
项目实施主要
内容及相关预算
(说明项目需要开展工作的主要方面,并分项说明预算测算过程及总体预算）
明细支出项目
金额
合计
1.
2。
3.
4.
5。
算依据及说明
1。……
2。……
3.……
项目类别
1。安防□ 2。消防□ 3.防雷□ 4.教室修缮□
5.学生宿舍修缮□ 6.食堂修缮□ 7.图书馆修缮□
8。体育馆修缮□ 9.地下管网综合改造□
10.校园艺术演出场地修缮及相关设备购置□
11.古建修缮□ 12.电力增容□ 13.供暖锅炉改造□
14.校园信息化建设□15。教学实验室改造□
16.教学实验室设备购置□ 17.其他□
附件3：
中央级普通高校改善基本办学条件专项资金
项目申报书
项目名称：
项目学校：
主管部门：
申报日期：年月日
中华人民共和国财政部制
项目申报书

中央高校财政专项资金绩效管理初探

中央高校财政专项资金绩效管理初探1. 引言1.1 背景介绍中央高校财政专项资金是指由国家统一拨款给各中央高校用于特定目的的资金，通常用于支持科研项目，人才培养等。

随着高等教育改革的深入和财政管理的规范化，中央高校财政专项资金在高校发展中扮演着越来越重要的角色。

背景介绍起初是作为中央高校改革的一部分，旨在提高高校财务管理效率和透明度。

在该资金下，每个中央高校得到的经费都可用于不同项目，如教学改革，科研设备更新，实验室建设等。

随着中央高校规模的扩大和财政投入的增加，如何有效管理这些专项资金成为诸多高校面临的难题。

从财政管理的角度来看，中央高校财政专项资金的使用情况直接影响到高校的办学水平和品牌形象。

加强对这类资金的绩效管理具有重要意义。

通过对中央高校财政专项资金绩效管理的研究，可以有效提升高校的管理水平和资源利用效率，推动高等教育事业的可持续发展。

1.2 研究目的本文旨在探讨中央高校财政专项资金绩效管理的现状和问题，深入分析中央高校财政专项资金的特点以及绩效管理领域的相关理论。

通过实践研究，总结中央高校财政专项资金绩效管理的实际情况，提出相关的策略建议。

本研究旨在为提升中央高校财政专项资金绩效管理水平，促进高校财务管理体系的完善，提高中央高校财政资金使用效率和绩效评价体系的科学性提供参考和借鉴。

通过对中央高校财政专项资金绩效管理的初步探索，旨在为高校财务管理领域的研究提供新的视角和思路，为我国高等教育财务管理制度的改革和完善提供实践经验和理论支持。

2. 正文2.1 中央高校财政专项资金的特点中央高校财政专项资金是指由中央财政拨款给高校的一种特殊资金，用于支持高校教学科研等特定领域的项目和活动。

这种资金具有以下特点：1. 专项用途：中央高校财政专项资金的使用范围受到限制，必须用于特定的用途，如科研项目、人才培养、师资队伍建设等。

不能随意挪用或转移，确保了资金的专门性和针对性。

2. 资金量大：中央财政专项资金通常会根据高校的实际情况和需求进行拨款，金额较大。

高校专项项目资金管理办法 (2)

高校专项项目资金管理办法
1. 资金来源：高校专项项目的资金来源包括政府拨款、企
事业单位捐赠、社会资助等。

2. 资金使用范围：高校专项项目资金主要用于支持科研、
学术交流、人才培养等相关活动。

具体使用范围应根据项
目的具体目标和需要进行确定。

3. 资金管理机构：高校专项项目资金的管理由学校设立专
门的管理机构或部门负责。

该机构或部门应对资金的筹集、使用和监督进行全面管理。

4. 资金申请和审批程序：学校应制定明确的资金申请和审
批程序，确保资金的合理、透明和有效使用。

申请者应按
照规定的程序提交申请并经过相应审批程序获得资金支持。

5. 资金使用管理：资金使用应按照项目的需求和计划进行，不得超出预算范围。

使用资金应有明确的支出凭证和报销
程序，确保资金的安全和合法性。

6. 资金监督和审计：高校专项项目资金的使用应接受内部
和外部的监督和审计。

相关部门应对资金的使用情况进行
定期检查，并将结果报告给学校领导和相关部门。

7. 资金管理报告：学校应制定制度，定期向上级单位和相
关部门报告项目资金的使用情况，包括资金收支情况、使
用效果、存在的问题和解决措施等。

8. 违规处理：对于违反资金管理规定和使用不当的行为，
学校应依法进行处理，包括追究责任、停止资金支持、返
还资金等。

9. 绩效评估：对于资金支持的项目应进行绩效评估，评估
结果可作为项目继续资助的重要依据。

以上是一些建议的高校专项项目资金管理办法，具体参照国家和地方的法规和政策进行制定。