三农支出
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全国财政“三农”支出主要用于支持农业生产和 农村社会事业发展。
一是农业生产支出，占“三农”支出的 35.4%。主要用于 支持大中型和重点小型病险水库除险加固， 加强农业综合开发， 支持中低产田改造， 建设高标准农田， 增加粮食综合生产能 力，完善中央财政农业保险保费补贴政策;加强农村贫困地区基 础设施建设、 支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。 二是农村社会事业发展支出， 占“三农”支出的 54.6%。 主要用于逐步解决农村教育发展问题， 提高教育质量和资金使 用效益； 增加新型农村合作医疗补助资金，做好扩大新型 农 村社会养老保险试点工作； 建立并完善农村社会保障制度，建 立完善农村最低 生活保障体系和自然灾害生活救助制度等。 三是对农民的粮食直补、 农资综合补贴、 良种补贴和农 机购置补贴支出，占“三农”支出的 5.2%。 四是农产品储备费用和利息等支出，占“三农”支出的 4.8%。主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅 度 提高粮食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。
• 地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。今年的中央 一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。各 级财政部门将按照中央要求，在整合现有资金渠道基础上，着 力“建机制增投入，强科技促生产”，进一步支持建立健全农 业技术推广服务体系，促进农业生产稳定发展。
“三农”支出的结构
“三农”问题历来是财政支出的重点支持 项目，自2006年以来，中央财政对三农支持力 度逐年增加。与中央财政“三农”支出相比， 地方财政支出力度更大。 近几年来我国政府对“三农”投资不断加 快，促使我国“三农”不断发展与扩大，但是 国家对“三农”的投资存在比例不均衡，投资 比重不高，投资项目中购买性支出与转移性支 出分配不均。因此，我们需要进一步分析明确 政府对“三农”投资的分配，加强对“三农” 投资结构进行调整，让更多的农村、农户直接 受到国家投资的实惠。
年和2010年又有上升趋势。
美国概况
• 根据美国农业部国家农业统计服务中心 （NASS）最新发布的2011年农业支出 报告显示，2011年，农业生产支出达到 创纪录的3187亿美元，相比2010增加了 10.2%。
中美“三农”财政支出对比
美国“三农”的发展与财政支出都来源于美国农业 法案。它是美国农业发 调整和制定政府农业政策的法 律基础，是美国实施农业保护政策的基石。 是开展、 调整和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施农业 保护政策的基石。 美国“三农” 发展相对比较稳定。美国“三农”的 各项政策都力争做到有法 可依有法必依， 三农”相关 的法律体系对美国农业的发展起到巨大推动作用，这致 使美国农业财政政策相对稳定全面， 三农”较为稳定 且明确的发展， 这致使美国农业财政政策相对稳定全 面， “ 三农”支持体系相对完善 购买性支出和转移性 支出分配比例较为合理，分配适中。
我国应该在以下几个方面进行改善：
• 必须继续加大对农业的投入力度 • 对农业的投入必须法制化
• 加大对农产品流通环节的投资力度
• 适当上移农业投资主体
政策部署
一、保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平 相比，当前粮食价格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是 保障粮食供给、平衡工业农业利益关系的手段，是工业反哺农 业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷最低收 购价。 二、健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、 化肥、农业服务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加， 惠农补贴效果被涨价因素所抵消，种粮收益下降，农民有怨言。 应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高到能补偿农民种 粮成本并能保证适当收益的水平。 三、健全粮食主产区利益补偿机制。中央财政对产粮大县 实行奖励政策，在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保 护了产粮大县发展粮食生产的积极性。但产粮大县普遍反映， 奖励资金规模仍然偏小。 四、继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实 现大面积平衡增产，要集成推广先进实用技术，促进良种良法 配套、农机农艺结合。
我国农业财政支出及中美 对比
历年财政支出总额和农业财政支出
1978—2010年财政支出总额呈上升趋势，而且2005年 以后增幅加大。农业财政支出也在逐年增加，但是增幅小于财 政总支出的增幅。
财政农业支出占总支出的比例
由上图可见，1978—2010年总体呈下降趋势。 1978年改革开放之初，为最高，2007年是最低的，2009
因此我们认为：
1.相比较美国而言我国“三农”财政支出存在，法律体系 不完善，没有相应的 法律进行严格规定，导致我国的“三农” 支出投入不能严格执行，法律也没有 相关程序规定，导致体系 相对混乱。 2. 三农”支出投入较为初级， 投入方面不够全面具体，比 重分布不合理。农业补贴相对片面，没有形成相对 系统的方案， 对农民的支出更是局限，高素质的农业教育培训少， 增长速度 缓 导致我国农业发展相对落后。 3. 同时我国农村卫生环境相对落后，影响我国 农村经济发 展。 4 .目前，我国农业已进入受市场约束的阶段。对农业流通 环节的投资主要是粮食储备补贴,而对于产品产后的运输、检疫、 包装、帮助生产者寻找销售市场等等投入很少。
“三农”支出规模
•
•
从2003年中央财政2千多亿 元的三农支出，到2011年中 央财政三农支出超过1万亿元， 8年增长了4倍，伴随国家财 力的不断增强，中央财政三 农投入逐年迈上新台阶。 2011年，8万亿出头的整个 国家财政收入上有25000亿 元用在“三农”方面 2012年，中央财政用于“三 农”的支出安排合计 12286.6亿元，增长17.9%。
“三农”支出是什么 “三农”支出结构 “三农”支出规模 中国“三农”与美国“三农”的对比
• “三农”是指农业、农民、农村
• “三农”支出是指财政对农业、农村、农
民投入的总和。
• 建立健全“三农”投入稳定增长机制和强 农惠农政策体系，有利于促进农业生产、 农民增收和农村社会事业全面发展。
全国财政“三农”支出主要用于支持农业生产和 农村社会事业发展。
一是农业生产支出，占“三农”支出的 35.4%。主要用于 支持大中型和重点小型病险水库除险加固， 加强农业综合开发， 支持中低产田改造， 建设高标准农田， 增加粮食综合生产能 力，完善中央财政农业保险保费补贴政策;加强农村贫困地区基 础设施建设、 支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。 二是农村社会事业发展支出， 占“三农”支出的 54.6%。 主要用于逐步解决农村教育发展问题， 提高教育质量和资金使 用效益； 增加新型农村合作医疗补助资金，做好扩大新型 农 村社会养老保险试点工作； 建立并完善农村社会保障制度，建 立完善农村最低 生活保障体系和自然灾害生活救助制度等。 三是对农民的粮食直补、 农资综合补贴、 良种补贴和农 机购置补贴支出，占“三农”支出的 5.2%。 四是农产品储备费用和利息等支出，占“三农”支出的 4.8%。主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅 度 提高粮食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。
• 地方财政也将进一步加大对“三农”的投入力度。今年的中央 一号文件突出强调要加快农业科技创新,推动现代农业建设。各 级财政部门将按照中央要求，在整合现有资金渠道基础上，着 力“建机制增投入，强科技促生产”，进一步支持建立健全农 业技术推广服务体系，促进农业生产稳定发展。
“三农”支出的结构
“三农”问题历来是财政支出的重点支持 项目，自2006年以来，中央财政对三农支持力 度逐年增加。与中央财政“三农”支出相比， 地方财政支出力度更大。 近几年来我国政府对“三农”投资不断加 快，促使我国“三农”不断发展与扩大，但是 国家对“三农”的投资存在比例不均衡，投资 比重不高，投资项目中购买性支出与转移性支 出分配不均。因此，我们需要进一步分析明确 政府对“三农”投资的分配，加强对“三农” 投资结构进行调整，让更多的农村、农户直接 受到国家投资的实惠。
年和2010年又有上升趋势。
美国概况
• 根据美国农业部国家农业统计服务中心 （NASS）最新发布的2011年农业支出 报告显示，2011年，农业生产支出达到 创纪录的3187亿美元，相比2010增加了 10.2%。
中美“三农”财政支出对比
美国“三农”的发展与财政支出都来源于美国农业 法案。它是美国农业发 调整和制定政府农业政策的法 律基础，是美国实施农业保护政策的基石。 是开展、 调整和制定政府农业政策的法律基础，是美国实施农业 保护政策的基石。 美国“三农” 发展相对比较稳定。美国“三农”的 各项政策都力争做到有法 可依有法必依， 三农”相关 的法律体系对美国农业的发展起到巨大推动作用，这致 使美国农业财政政策相对稳定全面， 三农”较为稳定 且明确的发展， 这致使美国农业财政政策相对稳定全 面， “ 三农”支持体系相对完善 购买性支出和转移性 支出分配比例较为合理，分配适中。
我国应该在以下几个方面进行改善：
• 必须继续加大对农业的投入力度 • 对农业的投入必须法制化
• 加大对农产品流通环节的投资力度
• 适当上移农业投资主体
政策部署
一、保持粮价合理水平。与居民收入水平和社会物价总水平 相比，当前粮食价格总体水平并不算高。粮食价格合理上涨是 保障粮食供给、平衡工业农业利益关系的手段，是工业反哺农 业的重要内容。要合理调控粮价，稳步提高小麦、稻谷最低收 购价。 二、健全财政对种粮农民补贴的长效机制。近年来，柴油、 化肥、农业服务价格和人工成本持续上涨，种粮成本不断增加， 惠农补贴效果被涨价因素所抵消，种粮收益下降，农民有怨言。 应加大对种粮农民补贴力度，将补贴标准提高到能补偿农民种 粮成本并能保证适当收益的水平。 三、健全粮食主产区利益补偿机制。中央财政对产粮大县 实行奖励政策，在一定程度上缓解了产粮大县的财政困难，保 护了产粮大县发展粮食生产的积极性。但产粮大县普遍反映， 奖励资金规模仍然偏小。 四、继续挖掘提高粮食单产的潜力。依靠单项技术很难实 现大面积平衡增产，要集成推广先进实用技术，促进良种良法 配套、农机农艺结合。
我国农业财政支出及中美 对比
历年财政支出总额和农业财政支出
1978—2010年财政支出总额呈上升趋势，而且2005年 以后增幅加大。农业财政支出也在逐年增加，但是增幅小于财 政总支出的增幅。
财政农业支出占总支出的比例
由上图可见，1978—2010年总体呈下降趋势。 1978年改革开放之初，为最高，2007年是最低的，2009
因此我们认为：
1.相比较美国而言我国“三农”财政支出存在，法律体系 不完善，没有相应的 法律进行严格规定，导致我国的“三农” 支出投入不能严格执行，法律也没有 相关程序规定，导致体系 相对混乱。 2. 三农”支出投入较为初级， 投入方面不够全面具体，比 重分布不合理。农业补贴相对片面，没有形成相对 系统的方案， 对农民的支出更是局限，高素质的农业教育培训少， 增长速度 缓 导致我国农业发展相对落后。 3. 同时我国农村卫生环境相对落后，影响我国 农村经济发 展。 4 .目前，我国农业已进入受市场约束的阶段。对农业流通 环节的投资主要是粮食储备补贴,而对于产品产后的运输、检疫、 包装、帮助生产者寻找销售市场等等投入很少。
“三农”支出规模
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从2003年中央财政2千多亿 元的三农支出，到2011年中 央财政三农支出超过1万亿元， 8年增长了4倍，伴随国家财 力的不断增强，中央财政三 农投入逐年迈上新台阶。 2011年，8万亿出头的整个 国家财政收入上有25000亿 元用在“三农”方面 2012年，中央财政用于“三 农”的支出安排合计 12286.6亿元，增长17.9%。
“三农”支出是什么 “三农”支出结构 “三农”支出规模 中国“三农”与美国“三农”的对比
• “三农”是指农业、农民、农村
• “三农”支出是指财政对农业、农村、农
民投入的总和。
• 建立健全“三农”投入稳定增长机制和强 农惠农政策体系，有利于促进农业生产、 农民增收和农村社会事业全面发展。