02城市总体规划法定内容及说明

城市总体规划法定内容及说明（2030版）城市总体规划法定内容第一章总则（一）规划依据（二）规划期限（三）城市规划区范围第二章发展目标与战略（一）城镇化和城市发展战略（二）城市发展目标（三）城市性质和职能（四）人口和建设用地规模（五）城市总体规划核心指标第三章空间结构和总体布局第一节市域规划（一）区域协调（二）市域空间格局和分区管理要求（三）生态红线划定和生态红线区管控（四）镇村发展策略（五）城乡统筹规划要求（六）区域性重大设施和通道第二节城市规划区规划（规划区小于市域的城市应单列此节）（一）城市规划区空间管制（二）城市、镇开发边界和城市集中建设区第三节城市集中建设区规划（一般城市）（一）空间结构（二）建设用地布局（三）城市地下空间（四）城市更新（五）新城新区建设要求第三节分区指引（超大、特大城市）（一）中心城（主城）（二）外围组团（包括副中心、城市新区等）（三）镇按照集中建设区内的空间结构和空间层次，分别提出规划指引，包括边界、功能、规模和规划管理要求等。

第四章主要专项第一节历史文化保护（一）历史文化保护目标和层次（二）各层次保护名录、保护范围和保护要求，划定城市紫线第二节城市特色风貌（一）城市特色风貌定位黄线（二）城市形态格局和景观体系求（三）城市设计重点地区和控制要求（四）公共空间体系和城市开敞空间布局．第三节生态环境（一）生态环境保护和建设目标（二）生态建设和生态修复（三）绿地规划与城市绿线（四）水系统规划与城市蓝线第四节居住和公共服务（一）保障性住房需求预测和布局原则（二）城乡公共服务体系和建设标准（三）社区规划要求第五节综合交通（一）交通发展目标、指标和策略（二）主要对外交通设施和交通枢纽布局、城市（三）城市路网和轨道交通网（四）停车设施和管理（五）城市货运和物流（六）行人、自行车交通组织（七）保障措施第六节市政公用设施（一）各类市政基础设施建设标准和建设要求（二）市级重大市政设施（邻避设施）布局要求、城市黄线第六节综合防灾减灾第五章规划实施（一）搭建统一的空间信息平台（二）对专项规划和各层次规划深化细化要求（三）规划时序和远景展望（四）规划实施机制和政策保障（五）规划评估、报告和公开制度（六）加强规划实施监管（七）完善规划实施过程中的公众参与第六章附则（一）法律效力（二）名词解释城市总体规划编写要求为规范上报国务院审批城市的城市总体规划（以下简称总体规划）成果，规范表达，强化强制性内容的刚性，提高规划的针对性、法定性和动态适应性，有利于城市总体规划的落实、实施和监管，现对总体规划上报成果提出以下要求：一、总体要求（一）总体规划上报成果包括法定内容及其说明。

编制总体规划要按照《城市总体规划编制审批办法》和相关标准规范的规定，内容精炼、突出重点、格式规整、表述规范，体现本城市特点，具有针对性和可操作性，满足规划管理需要。

通过对详细规划、专项规划、近期建设的指导，使总体规划可落实、可考核、可监管。

（二）总体规划法定内容包括条文和图纸。

条文应直接表述为规划指标、结论和要求，措词准确，符合名词术语规定，体现法定性和政策性；图纸应穿插在条文中，文图对应，图例清晰，图文混编。

（三）说明应当对法定内容进行必要的分析、解释和说明，并作适当细化和补充。

二、具体要求（一）关于总则1、规划依据条文可从法律法规、上位规划、国家大政方针三方面明确规划编制的依据。

2、规划期限条文应明确规划起止年限，提出规划分期。

3、城市规划区范围条文应明确规划区的范围。

规划区范围包括城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。

地级以上城市的规划区原则上不小于市区，有条件的城市可将市域作为规划区。

规划图纸I-I 区位图说明城市在区域中的位置、与周边城市的空间关系，标明行政区划和行政边界范围。

规划图纸1-2 规划空间层次示意图（可选）说明应结合本地规划行政主管部门的管理需要，阐明规划区及城市集中建设区划定的理由和依据。

（二）关于发展目标与战略1、城镇化和城市发展战略条文可包括城镇化战略和城市发展的前瞻性、战略性要求。

说明应说明城市发展现状和发展见着中存在的问题，对条文结论作必要的分析和解读。

2、城市发展目标条文应简要阐明规划期内城市发展的总体目标。

3、城市性质和职能条文应简明扼要并清晰准确地阐述城市性质，一般3-5句话，说明在国内、省和区域层面的地位和应当承担的职能。

说明应当说明城市性质提出的依据，上层次规划对本城市的定位，与上版城市性质对照所做的调整和依据、理由，突出城市特点。

4、人口和建设用地规模条文应明确市域总人口、市域城镇人口、城区城镇人口、城市集中建设区人口、常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率；建设用地、城乡建设用地和人均城乡建设用地、城镇建设用地和人均城镇建设用地、城市集中建设区城乡建设用地和城市集中建设区人均建设用地。

说明应对各空间层次人口和用地规模测算依据、方法和结论做必要的分析说明，分析城市规模增减趋势和目标导向，论证人口和用地规模的合理性。

5、城市总体规划核心指标按照人；口、用地和开发强度，经济、公共服务、基础设施、资源环境五类50项指标进行罗列，并根据各城市实际情况有选择地增减。

附表城市总体规划核心指标（一张表），见附件1。

说明应对总体目标和分项目标作必要的分析和名词解释，对与相关规划在目标、指标的衔接情况进行说明。

（三）关于空间结构和总体布局第一节市域规划1、区域协调条文应明确本城市在区域中的定位，提出大区域中城市之间需要协调的内容，以及市域内市区与外围县、市的协调内容。

2、市域空间格局和分区管理要求条文应明确市域内生态空间、农业空间、城镇空间的划分及比例，提出各类空间区划的管理要求。

说明应说明市域生态空间、农业空间、城镇空间的划定思路。

3、生态红线划定和生态红线区管控条文应列出各类保护要素、保护区名录，并综合划定生态红线，明确生态红线区的管控范围和管控要求。

附表生态保护要素、保护区名录表。

规划图纸：3-1市域生态红线管控图说明应将法律法规规定的各类保护区、保护要求在空间进行叠加，说明生态红线的内涵和构成要素。

4、镇村发展策略条文应提出市域各级城镇空间、职能、规模，对市域内县级市、县城和不同类型镇、特色小城镇进行规划建设指引，提出农村居民点布局优化方案。

明确生态空间中现有村庄的环境整治和建设控制要求。

附表城镇等级、规模指引表。

规划图纸：3-2市域城镇分布现状图3-3市域城镇规模等级和空间结构规划图说明应提出市域城镇分布现状、问题，根据城镇化水平预测，分析人口流动、人口分布趋势，提出优化城、镇、村体系的方案。

5、城乡统筹规划要求条文应结合市域城镇体系，分级分类提出城乡基础设施、公共服务设施配置标准，推进基本公共服务均等化。

附表各级公共服务设施配置表。

说明应提出市域城乡现状统筹问题及规划策略制定思路。

6、区域性重大设施和通道条文应提出交通、市政、水利等区域性重大设施及通道的预留与控制要求。

第二节城市规划区规划城市规划区为全市域的城市，应将市域规划和城市规划区规划的内容合并。

1、城市规划区空间管制条文应明确禁止建设区、限制建设区和城市、镇开发边界的划定，提出禁止建设区、限制建设区内的建设行为控制要求及现有村庄的分类规划管理要求。

规划图纸：3-4城市规划区空间管制图说明应说明三类空间区域划定的理由及相应的管控要求制定思路。

2、城市、镇开发边界和城市集中建设区条文应在规划区内，划定城市、镇的开发边界，并对边界的管控提出管理要求；明确城市集中建设区范围，确定城市建设用地规模及发展备用地规划预留要求：明确开发边界中为改善城市宜居环境必须保护和控制建设的各类管控边界，包括耕地保护线、结构性绿地或绿化隔离带、生态廊道、山体、水面等：在城市开发边界内，分级分类提出现状集体建设用地的整治、腾退、保留建设等规划要求。

规划图纸：3-5城镇开发边界图。

应表达城市开发边界、城市集中建设区范围以及为改善城市宜居环境必须保留和控制建设的各类管控边界。

说明应说明开发边界划定的方法、依据。

对交叉、重叠的各类保护区，其保护要求和保护强度，应采取就高不就低的原则。

城市、镇开发边界应在城市规划区内划定。

城市规划区小于市域的城市，还应对市域内的其他市、县提出开发边界划定要求。

市域生态红线管控图及城镇开发边界图应基于GIS平台绘制。

实现管理精细化。

第三节集中建设区规划1、空间结构条文应提出城市集中建设区内的空间结构。

2、建设用地布局条文应在城市开发边界内，明确规划期内城市集中建设区的城市建设用地的空间布局。

附表城市建设用地平衡表。

规划图纸：3-6 XX市城市总体规划用地规划图说明应当说明城市集中建设区现状建设用地情况，未来布局的主要思路，对城市发展方向和远景备用地等作必要的分析说明。

3、城市地下空间条文应结合用地布局，提出地下空间建设目标、标准和建设原则，提出综合性的地下空间开发策略，结合轨道交通、地下管网、人防工程和用地挖潜等需求，明确地下空间重点建设和控制的地区。

说明应当说明地下空间现状、问题，明确开发重点和方式4、城市更新条文应提出规划期内城市更新的目标与更新原则，明确需要重点进行更新的集中连片地区，改造和功能提升的方向，提出分片区、分阶段的更新措施和支持政策。

说明应当说明城市更新改造现状、存在问题和改造思路，分析改造的可行性、必要性和改造模式，提出改造中需注意的问题。

5、新城新区建设要求条文应明确城市新区新城的功能定位、规模控制和总体布局思路，并提出集约紧凑发展、配套设施同步建设、绿色生态等方面的建设要求。

说明应当说明城市新区建设的必要性、规模控制和定位论证，高标准建设城市新区的思路。

第三节分区指引（超大、特大城市）条文：根据各自的城市形态和空间结构，按照中心城（主城）、外围组团（包括副中心、城市新区）、市域内的县级城市（县城）、重点镇等，有针对性地分别提出功能定位及布局、规模控制、边界划定、规划建设管理等的引导、管控要求和任务分解。

加强中心与外围的互联互通和联动发展。

城乡建设用地“零增长”或“负增长”的城市，还应当提出集中建设区外建设用地减量化（或增减挂钩）的要求。

大都市地区，可根据需要对城乡结合部地区、城中村地区、环城生态保育地区（平原城市）单独提出规划管理规定。

规划图纸：3-5 XX市城市总体规划空间规划图图中功能布局可按照大大类划分，标注城市发展预留用地或备用地。

说明应对未来影响城市空间发展的要素进行预测性分析，对分区引导和管控要求提出解释和细化措施。

（四）关于主要专项第一节历史文化保护1、历史文化保护目标与层次条文应明确城市历史文化保护总体目标与保护层次构成。

说明应说明城市历史文化资源现状、保护情况和问题。

2、各层次保护名录、保护范围、保护要求和城市紫线条文应当提出历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等各层次历史文化保护名录、保护范围（可列表说明）、建设控制地带、高度控制要求等。