十三五规划建议全文解读深化户籍制度改革.doc
南通市人民政府办公室关于印发《南通市“十三五”深化户籍制度改革规划》的通知
南通市人民政府办公室关于印发《南通市“十三五”深化户籍制度改革规划》的通知文章属性•【制定机关】南通市人民政府办公室•【公布日期】2016.12.24•【字号】通政办发〔2016〕182号•【施行日期】2016.12.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文南通市人民政府办公室关于印发《南通市“十三五”深化户籍制度改革规划》的通知通政办发〔2016〕182号各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区、苏通科技产业园区、通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：《南通市“十三五”深化户籍制度改革规划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
南通市人民政府办公室2016年12月24日南通市“十三五”深化户籍制度改革规划为深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化，推动城乡劳动者平等就业、同工同酬，加快推进新型城镇化和城乡发展一体化进程，实现经济社会科学发展，在“十二五”以来南通户籍制度改革取得各项成就的基础上，根据《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和国务院、省、市关于进一步推进户籍制度改革的意见，结合当前实际，特制定《南通市“十三五”深化户籍制度改革规划》。
一、“十二五”以来南通市户籍制度改革的主要成就（一）实行城乡统一的户籍登记制度，户籍人口城镇化率逐年提升。
自2003年以来，我市全面取消农业、非农业户口性质划分，全市户籍人口统一登记为“居民户口”，打破了长期以来的农业、非农业“二元化”户籍结构，建立了以合法稳定住所、稳定职业、经济来源等主要生活基础为依据的户口迁移登记政策，既促进了全市城乡社会保障体系一体化，解决了农业与非农业户口在就业、教育、医疗、社会保障、事故赔付等方面不同待遇的突出矛盾；同时又促进了农业人员向城市、城镇转移，提升了城镇化率，推动了社会经济发展。
“十二五”末，全市户籍人口7667672人，户籍人口城镇化率达65.24%。
2015年第十三五规划建议全文解读
2015年第十三五规划建议全文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。
教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90%对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。
五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。
目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。
普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。
收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香”学有所教，劳也将更有所得。
全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。
公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。
财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。
扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。
对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。
国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。
今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。
根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。
关于深化户籍制度改革的思考-许鹏飞 曲海勇
关于深化户籍制度改革的思考许鹏飞曲海勇诞生于50多年前的户籍制度，通过户口管理把城里人和农村人严格区分。
伴随着时代的进步和经济发展，这种传统的城乡二元结构的户籍管理制度弊端越来越明显，已经成了束缚城乡协调发展的体制性障碍。
一、现行户籍制度弊端种种在人口大流动的大背景下，因为户籍制度衍生出来的问题层出不穷。
农村务工人员进城工作之后，由于子女无法在城市正常接受义务教育，不得不把子女留在农村，留守儿童由此而来。
子女到异地工作后，由于父母无法迁入子女所在城市生活,有子女的空巢老人也到处都是。
也就是这些问题，导致每逢节假日，超大量的人口在不同的城市和省区之间流动，造成有目共睹的交通压力。
同时，也正是因为户籍问题，打击高考移民把某地的高考状元拒之名校之外；大部分省市招考公务员只限本地人口；也有人在自己的产权房里暂住着，更有甚者因无法为孩子上户口而摔死婴儿……这些都是与户籍有关的“故事”，同时也体现了户籍制度的种种弊端。
在外务工人员对户籍制度的反响强烈的方面，主要集中于自己在工作与生活中不能与所在城市居民享受平等工伤、医疗等方面的待遇，及孩子在这个城市中不能享受到与城市孩子同等的受教育的权利，尤其是高考中面临的因户口问题不能在所在城市参加高考而必须回原籍进行考试的规定。
全国人大代表洪可柱曾在博客上发表《取消发达地区的高考特权》的议案，提出要“取消发达地区高考特权”。
他摆出了“在北京能上清华的分数，在一些地方上不了重点大学，在北京能上重点的，在一些省则无学可上”等事实。
现行户籍制度的一个突出问题就是多种社会福利待遇的不合理附加。
计划经济时代形成的以户口登记为依据，城乡分割的劳动就业、社会保障、计划生育、退伍安置、公务员录用等行政管理工作，给户籍管理附加了过多的不合理社会管理功能，使户籍登记失去了本来面目，也严重制约了户籍管理制度改革的进程。
二、实行户籍改革步伐仍需加快户籍制度改革的目的就是让新的户籍制度适应当前社会形势下的人员流动，保障我国所有公民的平等自由权。
2015年第十三五规划建议全文解读
2015年第十三五规划建议全文解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下文简称《建议》)今日发布，这个《建议》对于确保如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要而深远的历史意义。
教育：2020年高中阶段毛入学率将达到90%对于家庭贫困的孩子来说，将可以免费上高中和中职。
五中全会公报提出，要普及高中阶段教育，并逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
学费问题将不会成为寒门子弟求学路上的“绊脚石”。
目前，我国高中阶段毛入学率已达到86.5%。
普及高中教育意味着在毛入学率86.5%的基础上进一步提高，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)要求，到2020年高中阶段毛入学率应该达到90%。
收入：人均收入将翻番，懂技术更“吃香”学有所教，劳也将更有所得。
全会提出，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入将比2010年翻一番。
公报还专门明确提出提高“技术工人”待遇，看来，有技术含量的职业今后会很吃香。
财政部科学研究所研究员贾康表示，通过提高技工待遇，让技工更受尊重，这样反过来也会促进这方面培训、教育蓬勃发展，这样才会有更多的优质技术人才。
扶贫：7000多万农村贫困人口脱贫全面小康是全体人民的小康，不能让7000多万农村贫困人口掉队。
对此，公报提出要实施脱贫攻坚工程，到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
经过30多年努力，我国已让6.6亿人实现了快速摆脱贫困，但目前还仍有592个贫困县，3000万个贫困家庭，7017万人口处于极端贫困状态。
国务院扶贫开发办公室主任刘永富表示，贫困县只退不进，从现在开始贫困县要逐步退出，到2020年全部退完。
今年政府工作报告提出，2015年要实现减少农村贫困人口1000万人以上的目标。
根据五中全会公报的目标要求，如果2015年政府工作报告的减贫目标如期完成，未来5年还将实现减贫6000多万，即每年需要减贫的人口均在1200万以上，这意味着全国每个月都要减贫100万人。
户籍改革路线图
户籍改革路线图作者：暂无来源：《检察风云》 2014年第17期文/刘武俊《中国司法》杂志总编辑、研究员户籍制度改革是全面深化改革的一出重头戏，也是新型城镇化的重头戏，加快户籍制度改革已经成为社会各界瞩目的焦点。
中共中央政治局6月30日召开会议，审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，这份户籍改革的纲领性文件为深化户籍制度改革描绘了相对清晰的路线图，户籍改革的前景值得期待，户籍改革将把迁徙权交给人民群众，户籍改革正在逐步地圆人民群众自由迁徙的中国梦。
户籍改革的路线图党的十八届三中全会明确提出：“加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”，这为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。
这次户籍制度改革与有关领域改革统筹配套、协同推进，涉及的面之广、人员之多、力度之大，都将是前所未有的。
习近平同志在6月6日主持召开中央全面深化改革领导小组第三次会议时发表重要讲话强调，推进人的城镇化重要的环节在户籍制度，加快户籍制度改革，是涉及亿万农业转移人口的一项重大举措。
户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜、区别对待。
要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量。
要尊重城乡居民自主定居意愿，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
要促进大中小城市和小城镇合理布局、功能互补，搞好基本公共服务，还要维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
习近平同志在谈及落实各项改革任务时强调，“目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现。
”实现户籍改革的任务尤其要重视目标坚定和落实到位的问题。
新型城镇化的核心改革是户籍改革，户籍制度是新型城镇化无法回避的最大难题。
中央城镇化工作会议提出“要稳步提高户籍人口城镇化水平”。
目前，从农村土地上流出的劳动力人口，约有2.7亿仍为农村户籍。
文秘知识-国务院进一步推进户籍制度改革的意见 精品
国务院进一步推进户籍制度改革的意见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
一、总体要求(一)指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
(二)基本原则。
坚持积极稳妥、规范有序。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
坚持以人为本、尊重群众意愿。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
坚持因地制宜、区别对待。
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
坚持统筹配套、提供基本保障。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
(三)发展目标。
进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
二、进一步调整户口迁移政策(四)全面放开建制镇和小城市落户限制。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》解读
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》解读3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出炉。
规划的指导思想、主要目标和发展理念如下：目标| “十三五”规划的指导思想、主要目标和发展理念《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。
规划纲要草案提出，“十三五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
必须遵循以下原则：——坚持人民主体地位。
——坚持科学发展。
——坚持深化改革。
——坚持依法治国。
——坚持统筹国内国际两个大局。
——坚持党的领导。
规划纲要草案提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。
户籍制度改革的路线图与时间表
户籍制度改革的路线图与时间表加快户籍制度改革，是全面深化改革的一项重大举措，党的十八届三中全会作出了部署。
为落实全会精神，公安部会同国家发展改革委等12个部门组成工作班子，进行了广泛深入的调查研究，在总结各地经验的基础上，形成了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，2020年7月底，国务院正式印发实施，为加快推进户籍制度改革明确了路径和要求。
改革的路线图概括起来就是4句话，即全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
《意见》提出，要进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，取消农业与非农业户口性质区分，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库。
明确改革的时间表，到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
改革涉及的对象以农业转移人口为重点，兼顾其他常住人口。
从具体人群来说，解决好进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人口落户问题，不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。
户籍制度改革是一项复杂的系统工程，既要统筹考虑，又要因地制宜，要顺利完成改革任务，需要遵循四条原则：一是规范有序。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导落户城镇的预期和选择。
二是尊重意愿。
要不要进城、进哪个城、何时进城，让群众自主选择，不得采取强迫办法办理落户。
三是区别对待。
国家层面的《意见》只是明确总体要求，各地还应充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，制定可操作的实施办法。
四是统筹配套。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。
户籍制度改革路线图和时间表到2020年形成新型户籍制度党的十八届三中全会关于“加快户籍制度改革”的部署，受到社会高度关注。
中共中央关于制定国民经济及社会发展第十三个五年规划的建议
新华社北京11月3日电中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过) 到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。
全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。
面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。
我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。
第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。
公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。
全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。
全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。
中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。
中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。
最新河北入户口新政策及户籍制度改革新政出台.doc
2018年最新河北入户口新政策及户籍制度改革新政出台2018年最新河北入户口新政策及户籍制度改革新政出台我国将深化户籍改革河北落户政策趋向降低门槛距离国务院7月30日正式印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，已经过去了一年多的时间。
先后有20多个省区市出台了本地区的户籍改革相关决定，尚未出台的地区大多也将会在近期出台。
我国将深化户籍改革“十三五”规划建议指出：深化户籍制度改革推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。
实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
我国已有25省份出台户籍制度改革方案国家发改委主任徐绍史今日介绍，已经有25个省(区、市)出台了户籍制度改革方案，国家要求到年底每个省(区、市)都必须出台方案。
城镇化一直是发展中大国的一个重大的、现实的课题。
提高户籍人口城镇化率是新型城镇化的核心目标，中国已经发布新型城镇化规划。
城镇化是稳增长、调结构的一个黄金结合点。
户籍改革破冰各地设定目标与时间表截至目前，已经出台具体户籍制度改革方案的地区是，新疆、黑龙江、河南、河北、四川、山东、安徽、贵州、山西、陕西、江西、湖南、吉林、江苏、福建、广西、青海、甘肃、广东、重庆、云南、辽宁、湖北、内蒙古。
户籍改革，改成什么样?各地都因地制宜地设定了不同的目标。
但在设定目标的省区市中，划定的时间表则是类似的：2020年。
落户政策趋向降低门槛所谓“放开”，也就是“降低落户门槛”，指的是以往农村务工人员或流动人口难以达到的一些标准，现在有了松动。
比如，在多地，无论住房是租赁还是购买，只要稳定，就可以算作是合法稳定住所;只要有合法执业，夫妻投靠、父母投靠、子女投靠等条件，也都可以放宽。
至于大城市的落户，国家的意见是参加社保年限要求不得超过5年，而在河南和安徽，这一要求已经放宽至参加2年、3年即可。
居住证及配套服务势在必行12月，国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。
户籍管理制度改革
户籍管理制度改革概述户籍是一个国家的重要管理制度，它是对人口基本情况进行登记和管理的制度。
随着社会的发展，人们的观念、生活方式、追求等都发生了很大的变化，原有的户籍管理制度已经不能适应社会的需要，因此，我国开始大力推行户籍管理制度改革。
改革目的户籍管理制度改革的目的是适应社会发展的变化，规范户籍管理，保证公民基本权利和义务的实现，促进经济社会的协调发展。
改革内容1. 改变原来的『三迁』制度『三迁』制度是指一个人的户籍变更需要经过三个环节：户口所在地公安机关、迁出地公安机关和迁入地公安机关的审批。
这个制度导致户籍管理过程繁琐，影响了户籍变更的效率。
为了解决这个问题，我国开始实行『一站式』户籍管理制度，这意味着户籍变更只需要在所在地或迁入地的公安机关办理即可。
2. 调整户籍管理区划户籍管理区划是指划分户籍登记管理的地域范围，原有的户籍管理区划过于分散，户籍管理机构互相重叠，影响了户籍管理的效率。
为了解决这个问题，我国开始进行户籍管理区划的调整，将户籍登记管理划分为城区和乡村两个层次，实行居委会、村委会登记与公安机关审批相结合的管理模式，重点解决农村户籍管理的困难。
3. 推行『户口簿证明移送』制度户口簿证明移送制度是指民政机关向公安机关提供户口簿证明的服务，公安机关可以通过网络查询户口簿信息，避免了民众来回奔波的繁琐程序。
这个制度的推行极大地方便了民众，避免了冗余的证明和审批流程。
改革成效改革以来，户籍管理制度已经发生了很大的变化，日益走向规范化、现代化。
改革成果主要表现在以下几个方面。
1. 管理效率的提高户籍管理制度改革大大提高了户籍管理的效率，缩短了办理时间，在全国范围内推行户籍管理一站式服务，方便了民众。
同时，户籍管理区划的调整也解决了原来的管理区划重叠、分散的问题。
2. 个人权利的保障户籍管理制度改革促进了公民基本权利和义务的实现。
户籍变更程序的简化方便了民众，保护了公民的使用各类公共服务的权利。
推进户籍制度改革的实施方案意见
推进户籍制度改革的实施方案意见一、改革目标1.打破城乡二元结构，实现城乡一体化发展。
2.优化人口结构，提高人口素质。
3.促进劳动力合理流动，提高劳动力资源配置效率。
4.保障公民合法权益，提高社会公平正义。
二、具体措施1.放宽迁移限制（1）取消农业户口与非农业户口区分，实现城乡一体化户籍制度。
（2）放宽迁移条件，降低迁移门槛，允许符合条件的人员自由迁移。
（3）简化迁移程序，提高迁移效率。
2.完善户籍管理制度（1）建立城乡一体化户籍管理系统，实现信息共享。
（2）加强户籍管理，防止户口造假、违规迁移等现象。
（3）完善户籍政策，确保政策合理、公正。
3.推进城乡一体化发展（1）加强城乡基础设施建设，提高农村居民生活品质。
（2）优化城乡教育资源分配，提高农村教育水平。
（3）加大对农村医疗、养老等社会保障的支持力度。
4.优化人口结构（1）鼓励生育，提高生育率。
（2）加强职业教育，提高劳动力素质。
（3）引导人口合理流动，促进区域协调发展。
5.保障公民合法权益（1）完善法律法规，确保户籍制度改革依法进行。
（2）加强户籍制度改革宣传，提高公众对改革的认识。
（3）建立健全投诉举报机制，维护公民合法权益。
三、实施步骤1.调查研究阶段：对现行户籍制度进行深入调查研究，了解存在的问题和不足。
2.制定方案阶段：根据调查研究成果，制定具体的改革方案。
3.征求意见阶段：广泛征求各方意见，对改革方案进行修改完善。
4.实施阶段：按照改革方案，分步骤、分阶段推进改革。
5.监测评估阶段：对改革实施情况进行监测评估，及时发现问题，调整改革措施。
四、预期效果1.城乡一体化发展取得实质性进展，城乡差距逐步缩小。
2.人口结构得到优化，劳动力素质提高。
3.劳动力资源配置效率提高，促进经济持续健康发展。
4.公民合法权益得到保障，社会公平正义得到提高。
5.户籍制度改革为我国社会经济发展注入新的活力。
改革户籍制度，是一项系统工程，需要我们共同努力。
让我们携手推进户籍制度改革，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标，作出我们的贡献！注意事项一：确保政策制定的公正性与透明度解决办法：要防止改革过程中出现利益集团对政策制定的不当影响，必须公开征求公众意见，设立专门的监督机构，确保每一步政策出台都经过严格的论证和评估，保证政策的公正性和透明度。
关于深化户籍管理制度改革的汇报材料
关于深化户籍管理制度改革的汇报材料尊敬的领导、各位专家：我代表深化户籍管理制度工作小组，向大家汇报我组在过去一段时间内所做的工作和取得的成绩。
深化户籍管理制度是我国开放以来的一项重要任务，对于推动城乡一体化发展、促进人口流动和资源配置优化具有重要意义。
一、工作目标为深化户籍管理制度，我组设定了以下目标：1.优化人口流动管理。
通过，推动农民工市民化进程，实现户籍与居住地相对应。
减少“农民工逆流城市”现象，推动跨地区流动人口的就业和居住条件改善。
推动户籍制度与社会保障、教育、医疗服务相衔接。
2.促进城乡人口均衡发展。
通过户籍制度，促进城乡资源均衡配置。
推动农村地区有条件的县域市、州市建设，引导人口向这些地区流动，促进城乡经济社会协调发展。
3.推动“全面内迁、实行异地购房”政策。
完善房地产市场监管机制，鼓励劳动力和人口资源跟随经济发展需求向发展潜力大、就业机会多的地区流动，推动多地建设管理体制。
二、工作进展2.推进城市居民化进程。
在人口流动过程中，建立全国统一的居住证制度，便于流动人口享受基本公共服务，提高市民化程度。
鼓励户籍“挂靠”，推动农民工在城市落户，推进城市化进程。
3.提升农村地区发展水平。
加大对农村地区的投资，增强基础设施建设和公共服务供给能力。
建立健全城乡社会保障体系，提高农民的社会保障水平，促进农村地区的经济社会发展。
三、工作成果2.农民工市民化进程加快。
针对农民工市民化问题，通过推进户籍制度，加大对农村地区的流动人口的社会保障服务，取得了初步成果。
农民工在城市的居住条件得到改善，教育、医疗等公共服务得到了提高。
3.农村地区发展水平提升。
加大对农村基础设施建设和公共服务供给的投资力度，在农村地区推进了一系列的措施，使农村地区的经济社会发展水平明显提升。
农村地区的教育、医疗、交通等基础设施条件得到了改善。
四、今后工作展望为进一步深化户籍管理制度，我组计划开展以下工作：2.完善建设管理体制试点。
推进户籍制度改革实施方案
推进户籍制度改革实施方案户籍制度改革是指通过改革现有的户籍制度，以消除户籍歧视、降低户籍对公民权利的限制，实现人口迁移的自由和公平，推动城乡一体化发展。
以下是推进户籍制度改革的实施方案：1. 完善市民权益保障机制：建立健全市民基本权益保障制度，保障每个公民享有平等的教育、就业、医疗、社会保障等权利。
取消对非本地户籍居民的地区限制，确保他们在各方面享有与本地户籍居民同等的权益。
2. 优化户籍管理体制：建立一体化的户籍管理体制，实现户籍信息共享和协同管理。
取消户籍迁移的限制，允许公民自由选择落户地，建立简化和便捷的户籍迁移程序。
3. 建立公平的公共服务制度：制定并实施公平的公共服务政策，包括教育、医疗、住房、社会保障等方面的服务。
取消对非本地户籍居民的差异化待遇，确保公民在不同地区享有相同的公共服务。
4. 推进农村土地制度改革：加快推进农村土地流转和集体经营性建设用地入市，为农民提供更多的发展机会。
逐步解决农民因户籍限制而无法享受城市公共服务和福利的问题。
5. 支持中小城市发展：通过优化中小城市的发展环境和公共服务体系，吸引人口流入，推动城乡一体化发展。
加大对中小城市的投资和扶持力度，提升其在经济、社会和文化等方面的吸引力。
6. 加强社会管理和公共安全保障：加强社会治理体系建设，提升社会管理和公共安全保障水平。
建立健全可信、高效的居民身份认证和个人信息管理机制，确保公民合法权益的保护。
7. 加强宣传教育和舆论引导：加强对户籍制度改革的宣传教育工作，提高公众对户籍制度改革的认识和理解。
加强舆论引导，促进社会各界对户籍制度改革的支持和参与。
通过以上方案的实施，可以逐步消除户籍歧视，降低户籍对公民权利的限制，实现人口迁移的自由和公平，推动城乡一体化发展。
同时，还可以提高公民的获得感和幸福感，促进社会的和谐稳定发展。
“十三五”规划的建议(全文)
“十三五”规划的建议(全文)2015-11-04来源：人民网到二○二○年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。
全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想（一）“十二五”时期我国发展取得重大成就。
“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。
面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。
我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。
我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。
第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。
公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。
全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。
全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。
中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。
中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。
全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。
深化户籍制度改革的问题及五大建议
深化户籍制度改革的问题及五大建议2013-12-27 09:32来源：中国改革论坛网作者：李晓琳加快户籍制度改革，是当前推动我国城镇化的关键一环，是促进经济发展方式转变、保持经济持续健康发展的迫切需要。
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求创新人口管理，加快户籍制度改革，但目前我国户籍制度改革的整体进度仍然缓慢，难以满足经济社会发展的需求。
一、当前深化户籍制度改革的主要问题(一)户籍制度改革的顶层设计体系尚不完善一是户籍制度发展到今天，附着的社会管理功能、经济利益分配以及社会福利格局较为复杂，就业、住房、教育、土地、养老、医疗、生育、信息支持、社会救助、最低生活保障等都直接和户籍挂钩。
因此，户籍制度改革不单纯是户口的放开，而是一项系统性工程。
二是相关顶层设计必须综合考虑经济发展要求，最终达到有效拉动内需，推动城镇化建设和经济发展方式转型，实现中国梦。
因此，户籍制度改革具有高度的复杂性，客观上需要有全局的、系统的、科学的顶层设计对改革进行指导。
(二)现行公共服务体制与深化户籍制度改革矛盾较大1.户籍迁移放开速度与公共服务体制改革不匹配。
在现有制度框架下，一些地方正是由于放开户籍限制后，无力承担大量新进人口的公共服务而紧急叫停，如2004年郑州户改政策一步放开，几十万人口涌人城市，涌入学校的农民工子女迅速增多，而市区公办教育资源严重不足，最终只能叫停。
2.我国公共服务体制改革面临多方利益博弈。
户籍制度改革要求公共服务制度将更多的人口纳入到服务体系中，即打破当前利益格局的社会资源再分配机制。
在城乡差距、地区差距较大的前提下，直接取消各地的公共服务筛选机制并不现实，改革不可能一步到位。
当前，我国就业、教育、社会保障、住房等领域如何在改革速度与改革质量之间寻求平衡点，有待于进一步研究。
(三)现行土地制度对进一步深化户籍制度改革制约较大1.深化户籍制度改革与土地制度改革密不可分。
土地与户籍挂钩的农村土地集体所有制，将工业化和城市化所需要的劳动力储备留在了农村，曾在一定程度上避免了一些因城市资源短缺而可能造成的社会问题。
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2019年十三五规划建议全文解读深化户籍
制度改革
十三五规划建议全文解读深化户籍制度改革
在国务院新闻办举行的发布会上，国家发展和改革委员会主任徐绍史谈及城镇化问题时称，新型城镇化规划提出到2020年常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%，这需要每年城镇化率提高一个多百分点。
让有意愿、有能力的农业转移人口在城镇落户就是拓宽入户通道。
从户籍制度向居住证制度的转变
《建议》提出，推进以人为核心的新型城镇化。
深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。
实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。
解读
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：我们国家有2.7亿人在外打工，可能有一亿多人不愿意回到农村去，他们在城市有很好的工作，但在城市享受到的公共服务相对较弱。
未来，我国希望实行城市居住证制度，在这里居住，就应该享受到本地居民一切的服务。
居住证达到一定程度后，再进行落户。
对于不愿意再回到农村去的人，可以选择慢慢在城市居住下来，并给予一定的优惠(例如买房等)，让他们真正成为城市居
民。
现在，我国的城镇化比率按照户籍制度才30%左右，但是随着城镇化的推进，我们有一半的人在城市居住了，这10%左右的缺口可以通过居住证制度改革，让这些人待下来，享受到城市居民的服务。
农村的宅基地和承包地也可以退出，使得农村的经营也有很大的好处。
关键词
《建议》里说的“就业”主要是指年轻劳动力，而“生活”则包括他的家人。
“举家进城落户”从客观上讲，对于解决农村留守的老年、儿童、女性等问题，是一种利好的信号。
过去的年轻人单独出来打工，容易造成对家庭的断裂，形成了很多新的社会问题，而“举家进城”概念的提出，也是顺应了社会发展的新理念。
人口专家、北京大学社会学系教授陆杰华：十三五规划建议中提到的“促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”，实际上是为此前提出的“城乡户籍统一”提供了路线图。
在谈到“居住证”制度时，陆杰华认为，建议提得很精炼，内涵还需要再丰富。
由于特大城市普遍面临人口调控、公共财政的问题，包括如何与此前提出的“积分落户”形成统一的制度，这些都需要细则进行完善，如果不能够很好地解决，就很难做到让这些“漂”在大城市的流动人口真正受益，真正享受到和户籍人口一样的基本公共服务，而没有“可预见的前途”，就会形成新的社会问题。
让进城和留守在农村的人都能享受到和城里人一样的公共服务，是城镇化过程的应有之意
《建议》提出：推动城乡协调发展。
坚持工业反哺农业、
城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。
促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。
解读
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：现在，城乡之间公共服务差距依然很大。
我们要做到，不仅仅让人进城，还要让农村居民享受到跟城市一样的公共服务，减小城乡差距。
以金融服务为例，在城市银行网点很多，在农村就很少，存个钱不方便。
怎么能通过互联网金融让农村居民享受到跟城市居民一样的服务，这里面还有很大的发展空间。
一方面，城乡一体化是让已经到城市的人享受到一样的公共服务;另一方面，让留在农村的人通过一体化的服务也享受到同样的服务，这也是城乡一体化一直以来强调的内容。