最低价中标的对策研究

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第 ３期 总第 １７ ５ 期 ２０ ０８年 ２月
内 蒙 古 科 技 与 经 济
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１ 最 低 价 中标 法 国 外 成 功 应 用 经 验 工 程 招 投 标 实 行 最 低 价 中 标 ， 发 达 市 场 经 济 在 国 家 的工 程 建 设 招 标 和 政 府 采 购 中 早 已 得 到 广 泛 的
区 被 长 期 使 用 ， 因 为 它 与 其 它 招 标 方 法 相 比有 许 是 多 突 出优 点 ： 是 节 省 投 资 效 果 十 分 显 著 。 部 分 原 一 因 来 自激 烈 的竞 争 引 起 的 降 价 ， 是 反 腐 倡 廉 效 果 二 好 ， 有 暗箱操 作 ， 一 种 真正 原 则 的招 标 方法 ； 没 是 三 是 操 作 简 便 ， 务 标 书 中 谁 报 价 低 谁 中 标 ， 单 的招 商 简 标 过 程 节 约 了交 易 成 本 ； 是 加 大 对 施 工 企 业 管 理 四 的促进 作用 ， 业 要生 存和发 展 只能依靠加 强管理 、 企 降低成 本 、 高工程质 量和提 高企业 信誉 。 提 ２ 我 国 最 低 价 中标 法 实 施 现 状 我 国 目前 的 国 情 、 程 建 设 市 场 环 境 、 程 建 设 工 工 领域现存 的有关 法律 法 规 ， 及 在 建设 工 程招 投标 以 实 践 中暴 露 出来 的许 多 问 题 ， 这 一 正 在 试 行 的制 使 度 ， 它 的 问世 之 日起 ， 引起 业 界 的 广 泛关 注 和激 从 就 烈 争 论 。 目前 请 人 陪 标 ， 箱 操 作 可 以 说 是 招 标 过 暗
最 低 价 中 标 的对 策 研 究
马桂 茹
（ 内蒙古粮食工程设计所有 限责任公司 ， 内蒙古 呼和浩特 ０ ０ １ ） １ ００ 摘 要 ： 章 对 “ 低 价 中标 ” 行 了介 绍 ， 对 我 国 最 低 价 中标 法 的 实施 现 状 进 行 了分 析 ， 时 针 文 最 进 并 同 对 最 低 价 中标 法在 实施 过 程 中存 在 的 问题 提 出 了解 决 的 对 策 与 建 议 。 关 键 词 ： 低 价 中标 ； 标 ； 标 最 招 投 中 图分 类 号 ：２ ４ Ｆ ８ 文 献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ７ － ９ １ ２ ０ ） ３ ＿ １ ４ ＿ ２ １０ －６ ２ （ ０ ８ ０ ＿ ０ １＿ ０ 所谓 最 低 价 中标 法 ， 单 地 说 就 是 在 招 投 标 简 时 ， 的 报 价 最 低 就 由 谁 中标 的评 标 方 法 。 《 标 投 谁 招 标法 》 布实施 以来 ， 筑 市 场 不 断地 规 范 化 ， 个 颁 建 一 以项 目法 人 责 任 制 、 投 标 制 、 程 监 理 制 、 同 管 招 工 合 理 制 这 四 项 基 本 制 度 为 核 心 的工 程 建 设 管 理 体 系 已 经 初 步 建 立 起 来 。 最 低 价 中 标 法 是 国 际 上 通 用 的 建 筑 工 程 招 投 标 方 法 ， 去 中 国 政 府 一 直 限 制 这 种 方 过 法 的 作 用 。２ ０ ０ ０年 １月 １日开 始 实 施 的 《 华 人 民 中 共 和 国招标投标 法 》 次允 许 招 标 人 可 以选 择 最低 首 报 价 者 中标 ， 最 低 价 中 标 法 在 中 国 建 筑 工 程 招 标 为 中 的应 用 提 供 了 法 律 依 据 ， 志 着 招 标 投 标 制 度 的 标 重 大 改 革 ， 法 律 上 为 该 方 法 在 中 国 的 应 用 带 来 转 从 机 ， 标 志 工 程 招 标 迈 入 了法 治 阶 段 。 这 自颁 布 《 标 投 标 法 》以 来 ， 国 各 地 先 后 建 立 招 全 起 有 形 建 筑 市 场 ， 政 府 投 资 的 工 程 招 标 活 动 都 纳 将 入 其 中 进 行 集 中 管 理 ， 一 招 投 标 程 序 和 手 续 ， 确 统 明 招 标 方 式 ， 定 每 项 工 程 的 评 定 标 方 法 。 但 各 地 采 审 用评 定标 办法不 同 ， 要 有 评 审法 、 理 低 价 法 、 主 合 标 底 接近法 、 次 报价法 、 价 后再 议标法 、 标法 、 二 报 议 直 接 发包法 等等 。它们 的共 同特 点 是招 标 设 有 标底 、 报 价 受 到 国 家 定 额 标 准 的 控 制 ， 综 合 评 价 上 确 定 在 中标 者 ， 有 采 取 价 格 竞 争 最 低 者 中标 的 方 式 。 没
有 实 践 经 验 。 它 们 使 用 这 种 方 法 的 步 骤 ， 是 发 布 一
投 标 者 至今 仍 不 具 备 独 立 的 估 价 信 息 ， 就 无 法 满 也 足 投 标 者 具 有 独 立 私 人 估 价 信 息 的 条 件 。加 上 传 统 社会文化 和观念 等 因 素 的影 响 ， 得最 低价 中标法 使 在建筑市 场机制 完 全 建立 之 前无 法 取 得理 想 效果 ， 相反会 道理 负面效果 。 ３ 制 约 我 国 最 低 价 中 标 法 实 施 的现 状 ３ １ 由于 我 们 大 多 数 建 筑 承 包 商 和 施 工 企 业 的 管 ． 理水平 还没有 达到较 高水平 ， 因而 ， 们 的 市 场 竞 争 我 大 多 数 只 是 一 种 价 格 的 竞 争 ， 不 是 管 理 水 平 的竞 而 争 。 国 际 上 实 行 的 最 低 价 中标 法 ， 合 理 的 最 低 价 是 中 标 。 建 筑 承 包 商 和施 工 企 业 要 通 过 先 进 的 管 理 以 降低 工程成本 ， 而 降低工程 造价 。我们 的竞争 ， 进 不 是依靠 先进 的管理 ， 大多 数完 全是 依靠 “ 格 ” 而 价 的 比拼 。这 种 完 全依 靠 比 拼 “ 格 ” 竞 争 ， 往 成 为 价 的 往
程 中 常 见 的违 规 之 举 ， 屡 禁 不 止 ， 是 因 为 中 国 的 却 这
运 用 ， 为一种 国际惯 例 。它பைடு நூலகம்体 现 了公 开 、 平 、 成 公 竞 争 的市场法则 ， 突 出优点 是 能 最 大 限 度地 节 省投 其 资 ， 现投 资效 益最大 化 。 实 国 际上 以美 国采用 最 低 价 中标 法历 史 最 长 、 最