俄罗斯开发西伯利亚与远东地区的战略定位分析

俄罗斯开发西伯利亚与远东地区的战略定位
分析
荣丽华
2011-3-28 19:31:28 来源：《俄罗斯中亚东欧市场》2001年第6期
西伯利亚与远东地区作为俄罗斯领土的亚洲部分，要在21世纪也同欧洲部分一样进入世界经济体系，最主要的条件是使该地区求得社会经济的快速发展。

而要做到这一点，西伯利亚与远东地区就要注重挖掘自身的经济潜力，从而使之成为俄罗斯与亚太国家尤其是与中国开展经济合作的前沿阵地。

在这方面，俄罗斯政府目前已经明确了战略进取方向，其中心点是要强调，俄罗斯参与东北亚区域经济合作的主要领域，是共同开发和利用西伯利亚与远东地区的石油、天然气和电能资源。

本文将从战略定位的角度对此进行分析。

第一，西伯利亚与远东地区面向东北亚区域经贸合作求发展，是俄罗斯21世纪实现战略利益的迫切需要。

在20世纪90年代初期，俄罗斯主要是面向西方世界求发展，并且力图通过发展西部地区来带动东部地区的社会经济进步。

因此，不仅使西伯利亚与远东地区在自己的发展规划中脱离了亚太地区，而且也远离了自己在地缘方面最接近的邻国，即亚洲东北部的那些经济快速发展的国家，如中国、日本和韩国，只是还和中国东北地区的辽宁、吉林、黑龙江三省保持着传统的经济联系。

由于俄罗斯联邦中央对地方经济的投资不足，特别是由于地理的原因，西伯利亚与远东地区距离莫斯科路途遥远，社会经济发展机制不健全，且又地广人稀，所以在全国一直处于落后状态。

值得重视的是，普京当选总统后，俄罗斯的亚洲政策中出现了显著的变化。

俄罗斯为了其国家利益决心推动西伯利亚与远东地区积极参与这一进程。

但是，在目前的情况下，西伯利亚与远东地区发展中最大的难题是缺少资
金：要么必须在国家预算中大幅度地增加对该地区的投资，而这在国内投资能力萎缩的情况下是很不容易办到的；要么积极促进该地区与东北亚国家实行经济一体化，在合作利益的刺激下吸引外国投资，这在当前是比较现实的选择。

俄罗斯各界有识之土均已认识到，西伯利亚与远东地区必须面向东北亚地区通过合作求发展，这是俄罗斯21世纪恢复大国地位这一战略利益的现实需要。

目前，在东北亚国家中，与俄罗斯有经济联系的主要是中国、日本和韩国。

但是，这些联系或多或少地仍然逊色于俄罗斯同西方国家的经济联系，主要原因在于彼此之间投资的规模太小。

必须正视，在俄罗斯当前的出口商品中，有70％是石油和天然气，而其中的大部分是产出于东方，却流向西方。

俄罗斯一共拥有三条向西方提供石油的通道：一是通过拉脱维亚的文茨皮尔斯地区的石油管道；二是通过立陶宛的布金格地区的石油管道；三是通过土耳其的博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的石油通道。

通过这三条主要通道运输石油，将在很大程度上受制于这三国的政治气候，使俄罗斯的石油生产和销售处于不稳定状态。

需要指出的是，俄罗斯输油管线目前年输送量大约为3．2亿吨，大大低于俄罗斯的石油开采潜力，即在90年代初期为6亿吨，到90年代末期不得不压缩到3．05亿吨，从而使俄罗斯遭受了很大的经济损失。

据俄罗斯联邦能源部的估计，从2000年至2020年间，俄罗斯将每年向东方出口天然气500—1 000亿立方米，出口石油0．5亿--0．8亿吨。

虽然这只是初步的计划，但也有利于俄罗斯建立石油天然气出口的多元化市场格局，从而解决西伯利亚与远东地区的经济发展问题；同时，也能够吸引中、日、韩等东北亚国家参与俄罗斯能源基地开发合作。

这种合作已经提上操作日程。

第二，开发西伯利亚与远东地区的资源和能源，是俄罗斯参与东北亚区域经济合作的主要方向。

俄罗斯政府经济主管部门认为，在西伯利亚与远东地区大力加强基础设施建设，推动实施资源和能源的大规模开发规划，能够促使俄罗斯在短期内加入亚太地区经济一体化进程。

俄方提出并制定西伯利亚与远东地区加入亚太地区经济一体化进程的策略，主要是考虑该地区以及整个俄罗斯经济发展的战略需要、现实条件和利益关系。

在分析的基础上，俄罗斯人所要把握的最主要环节，是努力使俄罗斯的经济发展前景与世界市场规则相衔接。

因此，经过斟酌，俄罗斯把东亚市场作为西伯利亚与远东地区的进取方向。

这样做，既能够使俄罗斯在东亚这个世界第三大市场中获得新的、更大的发展空间，又可以减少俄罗斯对西方市场出口未能达到目标所造成的损失，符合俄罗斯经济发展的整体战略利益。

而要实现这一计划，就必须大力改善西伯利亚与远东地区的投资环境，切实加强与东北亚国家、尤其是与中国的经贸合作。

值得肯定的是，俄罗斯在同中国的合作中已经迈出了新的坚实的步伐，从而使中俄两国经贸合作进入以开发大项目为特征的务实性阶段。

这主要表现为普京总统在2000年7月17日至19日访华期间，与中国签署了一系列经济技术合作协议，其中包括关于继续在能源领域加强合作的协议，关于中国银行与俄罗斯对外经济银行加强合作的协议，还签署了关于制定从卡维金斯克原产地铺设输送天然气管道的经济技术规划，关于筹备铺设从俄罗斯到中国的石油管道的协议，又签订了从西西伯利亚原产地向中国每年输送30万吨轻石油的协议。

上述协议的签订与实施，不仅能够推动西伯利亚与远东地区的经济发展，而且还能够使俄罗斯获取额外的资金投入，从而使俄罗斯在亚太经济一体化的过程中有所作为。

而要达到这个目的，就需要借助于联邦政府毫不犹豫的干预行为，以保证国家对项目安排和价格调节的职能作用，并且履行中央与地方之间的各自职责，正确解决西伯利亚与远东地区原有的债务负担，使新一轮国内外投资能够立即派到用场，
以利于推进西伯利亚与远东地区的各项经济开发活动。

正如哈巴罗夫斯克州州长伊沙耶夫所讲的那样：“对俄罗斯最重要的是形成和实施国际合作的基础设施规划，这些规划包括创建与国家和地区有关的、首先是能源和交通方面的设施"
①。

只有这样，才能实现联邦国家开发西伯利亚与远东地区资源与能源这一主要的价值取向，才能以此为前沿阵地加强与东北亚其他国家的经济技术合作。

第三，共同开发西伯利亚与远东地区的资源和能源，是实现中俄两国经贸合作战略升级目标的关键措施。

自从中俄两国建立战略协作伙伴关系以来，经贸合作一直落后于政治协作而成为薄弱环节。

从叶利钦总统到普京总统，俄罗斯始终致力于改善这种状况，但一直是进展不大，只是和中国领导人签署了一些宣言、声明、协议之类的文件，为两国加强经贸合作确立了原则和方向。

为了在这些原则和方向下实现中俄两国经贸合作战略升级的任务，在俄罗斯联邦政府副总理科列巴诺夫的主持下，于2000年3月推出了一系列的项目开发计划与有操作价值的经济合作纲要。

其中主要的内容是：在中国江苏省建立连云港原子能发电站，由俄方全部承担技术与设备的配套工作；在伊尔库茨克附近的开采石油原产地，设计铺设通过蒙古国到山东省日照港的天然气管道；计划建设从托木斯克到中国的石油管道，以支持中国经济发展对能源的需要；根据联合生产客机的计划建立中俄航空合作集团，共同开发亚太地区各国市场。

毫无疑问，上述这些计划的实施，不仅对于发展中俄两国经贸科技合作具有极其重要的意义，而且也是俄罗斯加入亚太经济一体化进程的奠基石。

与此同时，这些计划的实施，对于东北亚区域经济合作，也能够产生重大的推动作用。

因为，该地区许多国家都有巨大的投资潜力和生产潜力，但缺乏保障经济增长所必需的资源和能源。

为此，必须注重解决下列问题：一是通过管道建设，保障从俄罗斯到中国的石油运输；二是实施萨哈林1号和萨哈林2号方案，保障从伊尔库茨克开采的天然气输往中国、蒙古和朝鲜，并有条件地
向日本和韩国供应；三是计划从西伯利亚与远东地区调拨电能到中国各地，同时也可以建立从萨哈林到日本的输电线路；四是修复和重建横穿西伯利亚的亚欧大陆桥，重点是建设西伯利亚与远东地区众多的桥头港，如纳霍德卡港、海参崴港、扎卢比诺港以及它们所延伸的运输线路。

显而易见，要实现上述方案的各项指标，必须有充分的能源和有效的交通条件作保障，从而使俄罗斯的亚洲部分的市场开发空前活跃起来，进一步带动国民经济各部门的大批企业进入经济复苏状态。

与此同时，还会创造新的大量就业机会，以全面缓解社会危机，创造国家安定的政治局面。

因此，可以说，通过西伯利亚与远东地区的开发，加强与东北亚国家的经贸合作，对于俄罗斯来说具有重大的战略意义。

为此，俄罗斯方面正在努力改善西伯利亚与远东地区的投资环境，主要是借鉴中国20世纪80—90年代的经验，实施开放的对外政策。

当然，这些政策在西伯利亚与远东地区的实施要分几个阶段来进行：一是创建中俄边境海关，即满洲里——扎巴伊卡尔斯克、绥芬河——戈城、黑河——布拉戈维申斯克等对应城市的口岸海关；二是在同中国接壤的俄罗斯城市中创建自由经济区，其中必须拥有可供项目开发与经营的基础设施；三是通过关于在西伯利亚与远东地区与中国边境的地方机构联合颁布企业法规，推出有利于两国合资合作企业发展的各项优惠政策，以便加强双方地方和城市之间的经贸合作；四是颁布关于在海参崴、哈巴罗夫斯克、伊尔库茨克和新西伯利亚设立高新技术创业园区的法令，以利于加强与中方在科技及其产业化方面的合作，进而为东北亚地区合作开发提供持久的智力支持和后续产业保障。

(作者单位：辽宁师范大学)
(责任编辑：宋锦海)
①伊沙耶夫：《俄罗斯远东：在东北亚合作的长远前景》，哈巴罗夫斯克2000年版，第32页。