《国家电网公司安全工作规定》宣贯课件_20141211冀北_

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第二章 目标
本章共四条。根据《国家电网公司安全工作奖惩规定》、《国 家电网公司安全事故调查规程》，对国家电网公司、省电力公 司级单位、基层单位三个层级，明确了安全目标。 取消了原规定第十三条“百日安全记录”目标，由《国家电网 公司安全工作奖惩规定》（国家电网安监〔2012〕41号）进行
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第一章 总则
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第一章 总则 风险管理的核心是形成安全风险预控机制，目标是防 止风险失控，保证安全“可控、能控、在控”。它是 安全管理的本质要求。 应急管理的本质是危机管理，要立足于事故肯定会发 生，因此预案要管用、有效。 事故管理的目的是吸取教训，落实措施，防范事故， 要建立合法合理适度的奖惩机制。 风险管理、应急管理、事故管理反映安全管理全过程 要求，体现了“大安全”管理和工作机制。
例行工作
风险管理 应急管理
电网企业与县级供电企业
建设项目 承、发包工程和临时工 考核与奖惩
事故调查
电网使用相关方的安全要求 承、发包工程和外委业务 考核与奖惩
附则
附则
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五、关于主要修编内容的说明
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第一章 总则
本章共七条。
主要明确本规定的制订目的、编制依据、适用范 围、公司“大安全”体系建设的基本框架以及贯 彻本规定的基本原则。
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二、修编的指导思想
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“大安 全”的工作理念，充分发挥安全监督和安全保证“两个体 系”作用，落实各级安全责任制，共同保障安全工作。 坚持行之有效的安全管理手段和方法，总结和应用现代安 全管理方法，形成长效安全管理体系。 坚持行之有效的日常安全例行制度和工作机制，形成制度 化、规范化管理工作机制。 适应于国家法规制度及行业发展现状的安全管理工作需要， 适应于“三集五大”体系建设的安全管理工作需要。
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根据公司制度标准一体化建设工作统一部署和规范要 求，总部安全监督质量部组织修编了新颁的《国家电
网公司安全工作规定》，这是一部在新形势下加强安
全管理工作的纲领性、指导性文件，是企业内部在安
全监督管理上的法规性文件，对规范公司系统安全管
理、强化安全监督管理、促进公司长治久安有着重要 的意义。
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一、修编的必要性

7月10日～12日，国网安质部在浙江召开讨论 会议，对《工作规定》修编提出了针对性的意见 和建议；7月下旬，修编工作组组织对讨论会提出 的意见和建议逐条讨论，并最终形成《工作规定》 报审稿。
12Leabharlann （五）完成会签意见答复（2013年10月-）。 10月30日-，国网公司安质部下发了《工作规
定》（报审稿）在国网本部会签后，将本部各部门 的意见下发到浙江公司，浙江公司迅速组织专家组 对下发的34条意见和建议进行分析，最终采纳或部 分采纳23条。
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第一章 总则
第一条 为了贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方 针，加强安全监督管理，防范安全事故，保证员工人身安 全，保证电网安全稳定运行和可靠供电，保证国家和投资 者资产免遭损失，制定本规定。
本条明确制订本规定的目的，补充了国家安全生 产工作指导方针为“安全第一、预防为主、综合 治理”。
“综合治理”要求运用行政、经济、法治、科技等多种手段，充分
发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。
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第一章 总则
第二条 本规定依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民 共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例 》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等有关法律、法 规，结合电力行业特点和国家电网公司（以下简称“公司”）组 织形式制定，用于规范公司系统安全工作基本要求。
本条明确了制订本规定的依据，突出了《中华人民共和国安全生
产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故 报告和调查处理条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条 例》等最新的国家法律、法规依据。 重新明确《工作规定》用于规范公司系统安全工作基本要求，删
除原规定中“管理关系”的表述。
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第一章 总则
第三条 公司各级单位实行以各级行政正职为安全第一责任人
的安全责任制，建立健全安全保证体系和安全监督体系，并充
分发挥作用。 第四条 公司各级单位应建立和完善安全风险管理体系、应急管 理体系、事故调查体系，构建事前预防、事中控制、事后查处 的工作机制，形成科学有效并持续改进的工作体系。 第三条明确了公司安全管理的组织体系；第四条为新增，明确 了公司安全管理的工作体系。构建了公司的“大安全”防控体 系。
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第一章 总则
第五条 公司各级单位应贯彻国家法律、法规和行业有关制度标 准及其他规范性文件，补充完善安全管理规章制度和现场规程 ，使安全工作制度化、规范化、标准化。 按国家电网公司集约化、垂直化管理的要求以及《国家电网公 司规章制度管理办法》(国家电网法〔2012〕1126号)的规定， 将原规定“制定完善安全管理规章制度和现场规程”改为“补 充完善安全管理规章制度和现场规程”。
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第一章 总则
第六条 公司各级单位应贯彻“谁主管谁负责、管业务必须管安 全”的原则，做到计划、布置、检查、总结、考核业务工作的 同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。
本规定明确落实安全生产责任制的基本原则。“五大”后，生 产业务进一步细化，扁平化程度提高、垂直化管理力度加大， 原来“大生产”将被“大安全”业务代替。因此，依据《农电 安全管理职责界定会议纪要》（总师二[2012] 4号）总则，将“ 管生产必须管安全”改为“管业务必须管安全”。
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目录 总则 目标 责任制
目录 总则 目标 责任制 监督管理机构 规章制度 反事故措施计划与安全技术 劳动保护措施计划 教育培训
原《工作规定》设 置十五章 共一百二十三条 修改后设置十五章 共一百一十一条
安全监督 规章制度 反事故措施计划与安全技 术劳动保护措施计划 教育培训
例行工作
电力生产安全事故的应急 处理与调查 电网企业与发电企业
原《安全生产工作规定》为2003年10月发布，对 规范公司安全生产管理与监督工作，提高公司安 全管理水平，保障公司安全发展，起到了重要的 作用。十年来，公司系统安全生产形势呈向好的 态势。但随着形势变化和发展，原《工作规定》 内容已不适应实际情况。
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一是与国家法规制度及行业发展现状不相适应。
中央、国务院高度重视安全生产，2003年后国家相继颁 布了一系列安全生产的法律法规，进一步加强了安全监督管 理、强化了企业主体责任落实、加大了责任追究和考核力度。 作为公司系统安全管理重要的一部法规，在安全工作目标、 主体责任落实、相关方安全责任等各方面，需要进行相应规 范和调整。
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三、修编过程
（一）成立修编工作组（2013年1月）。
2013年1月10日，国网安质部启动安全《工 作规定》修编工作，委托国网浙江电力承担具体 任务，并成立由国网安质部和国网浙江电力有关 人员组成的修编工作组。
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（二）搜集修编意见（2013年1月-3月）。
1月23日，国网安质部下发问卷提纲，征集各单 位修编意见，共收集到301条意见，最终采纳或部分 采纳228条、未采纳73条；3月4日～22日，工作组对 国网河北、山东、江苏等单位进行了实地调研，共 搜集各类修编意见311项，完成修编调研报告。
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二是与公司体制变革不相适应。
公司加快推进“两个转变”，全面建设“三集五大”体
系，安全稳定是硬约束。随着“三集五大”机构调整及业务
范围扩展，安全管理关系和职责界面需要随之覆盖，防止出 现制度缺失和责任空挡。
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三是与公司安全管理发展不相适应。
近年来，公司不断加大安全管理力度，创新安全管理机 制，经多年实践和总结，形成了一整套安全管理的理论和实 践成果，如“大安全”理念、安全风险管理实践等，应形成 制度化管理要求。
《国家电网公司安全工作规定》宣贯
主讲人：浙江省电力公司 方旭初
2014年12月
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国家颁布新的《安全生产法》
2014年8月31日，中华人民共和国第十二届全国人 民代表大会常务委员会第十次会议审议通过新安全生产 法。自2014年12月1日起施行。
新法从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产 经营单位主体责任、政府安全监管定位和加强基层执法 力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于 安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制 度规定。
参照《国家电网公司2013年安全生产工作意见》（国家电 网安监〔2013〕2号）安全目标，结合公司系统实际需要 增加“煤矿透水、瓦斯爆炸”、“其他对公司和社会造成 重大影响的事故（事件）”两项内容。
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第二章 目标
第九条、第十条、第十一条： 根据《国家电网公司安全工作奖惩规定》（国家电网安监〔 2012〕41号）明确省公司级单位、地市公司级单位、县公司 级单位安全目标。 省公司级单位：省（直辖市、自治区）电力公司和国网公司 直属单位。 地市公司级单位：省（直辖市、自治区）电力公司支撑实施 机构、直属单位，地市供电企业和国网公司直属单位下属单 位。 县公司级单位：地市公司级单位支撑实施机构、直属单位， 县供电企业，国网公司直属单位下属单位子企业。
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四、修编框架调整说明
将名称由国家电网公司《安全生产工作规定》改 为《国家电网公司安全工作规定》，体现“大安 全”理念和集团化管理要求。 为落实“以防为主”的工作思路，我们引入和应 用了现代安全管理方法，并在长期的实践中不断 总结和提炼，形成了安全风险管理体系建设的一 些行之有效的安全管理手段和方法。因此有必要 新增“第九章 风险管理”，以建立长效安全管理 体系。
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（三）形成征求意见稿（2013年4月-6月）。

4月上旬，工作组提出修编基本思路、框架和重 点；5月中旬，修编工作组经多次讨论和修改，形 成《工作规定》征求意见稿下发征求意见，共征集 到意见177条（其中本部41条），最终采纳或部分 采纳37条（其中采纳本部意见12条）。