城市发展进程中的民生关怀和政府责任——广州市城中村改造中“猎德模式”的创新与启示
“猎德模式”,城中村改造之探索
村 民们 已经 选 择 好 户 型 ，且 偏 向于 方 便 出 租 的 多 套 、 小 户 型 。 大部 分 村 民
手 上 都 可 以 分 配 到 好 几 套 房 子 ，最 多 的 能 有 １ ０ 平 方米 ，１ 多 套 房 子 。 ７０ Ｏ 这 种 改 造 及 安 置 模 式 被 当 地 人 普 遍 接 受 ， 因 为他 们 不 仅 不 用 搬 迁 ， 还
Ｚ ＯＮ Ｚ Ｏ ＯＮ Ｔ Ｕ ＴＯ Ｈ Ｇ Ｈ ＵＣ Ｓ Ｒ Ｃ ＩＮ
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猎 德 模 式 ” ，城 中村 改 造之 探 索
■文体 刊记者 李 军
城 市 总 是 随 着 经 济 、 政 治 和 文 化 村 建 安 置 房 。 在 村 民 安 置 方面 ，基 本
采 取 “ 一 补 一 ” 的补 偿 方 式 。 拆 也 在 此 落 脚 。 这 里 有 落 户 多 年 的 小 店 铺 老 板 ， 有 进 城 打 工 的 农 民工 ，还 有 为 了复 习 考 试 出 来 租 房 子 的 学 生 们 。 猎 德 村 委 书 记 李 方 荣 说 ，下 一 步 还 要 想 办 法 提 高 村 民 的素 质 ，否 则 安 置 区
硬 件 与 珠 江 新 城 高 档 小 区 看 齐 了 ，租
金 却 可 能 会 有 很 大 差 异 。 而 村 民 们 则
担 心 ，一 般 收 入 的 打 工 仔 不 会 来 租 这
么 贵 的房 子 而 致 使 房 子 难 以 出租 。
差 价 而 望 “ ”兴 叹 时 ，另 外 一 些 地 楼
城 中 村 改造 的 回迂 。 新 建 成 通 车 的猎 德 大 桥 东 侧 的 复
也 有 村 民表 示 理 解 政 府 的 行 为 ， 不 会 做 “ 子 户 ” ， 但 是 担 心 搬 走 以 钉 后 ， 自 己的 孩 子 不 仅 没 有 了 现 在 村 里
广州市“三旧”改造中的城市更新发展研究——猎德村
广州市“三旧”改造中的城市更新发展研究——猎德村改造案例分析广州大学建筑与城市规划学院城市规划原理指导老师曲少杰建环零八一班罗明艺0816030016摘要：广州市“三旧改造”如火如荼地进行中，对其当中的城市更新发展研究，就以猎德村的改造为例进行分析。
猎德村作为广州市城中村的改造的第一个试点，其发展模式及当中出现的问题，很值得我们一一探讨研究。
关键词：改造容积率猎德村城市规划1、调研概况介绍三旧改造是指“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。
“三旧”改造是国土资源部与广东省开展部省合作，推进节约集约用地试点示范省工作的重要措施。
1.1 旧村居主要指城市规划控制区范围内的城中村；大量用地被城市工业区、物流园等产业园区占据的园中村；不再适宜生活居住，村民须逐步迁出或整体搬迁形成的“空心村”。
具体包括上世纪80年代及以前的砖土结构建筑；不符合国家规范和地方技术标准的各项指标的城中村、园中村；违法违章建筑、单家独户的旧村居；水、电等基础设施，体育、卫生等公共服务设施，交通、消防、生态环境等严重滞后的，不适宜居住的空心村、园中村等。
1.2 旧村改造具体进展情况2020年前，基本完成138条“城中村”改造任务，目前，已有15条村完成了改造方案审批工作。
其中猎德村复建安置房已建成投入使用；林和村已清拆完毕，安置房工程已开工建设；杨箕已基本拆平并完成土地公开出让工作；琶洲、文冲、冼村、小新塘村已开始签订拆迁安置补偿协议及部分拆除，花地、西塱裕安围已开始安置房建设。
据悉，今年旧村改造方面，重点推进位于珠江新城、白云新城等十大城市重点功能区以及番禺南站地区等重点区域，影响城市景观和区域协调发展的旧村（城中村）全面改造项目；在推进海珠区黄埔古村、荔湾区裕安围村综合整治项目的基础上，启动花都狮前村等几个具有历史文化保护价值的旧村整治项目。
1.3 主要政策依据⑴《印发广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案的通知》（粤府明电[2009]16号）⑵《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府【2009】78号）⑶《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知》（粤府办[2009]122号）⑷《关于加快推进“三旧”改造工作的意见》（穗府【2009】56号）⑸《广州市旧城更新改造规划纲要》（征求意见稿）⑹“三旧”工作流程（征求意见稿）1.4 全面改造模式的财政支持政策⑴．全面改造项目通过土地公开出让融资的，土地公开出让收入中的改造成本部分，在土地公开出让后先行拨付给村集体经济组织。
城中村改造实践评析广州猎德村方案
二、猎德村历史演变回顾
2.十三年城中村演变——城中村的形成和发展
2.1广州城市化进程的动力因素 猎德村自从珠江新城征地以后，村民不再务农，村经济非农化，而且大量外来人口租住 村里参与广州的城市发展建设。 1994 年珠江新城征地以后，猎德非常快速地变成了城中村。
二、猎德村历史演变回顾
2.十三年城中村演变——城中村的形成和发展 2.2珠江新城规划建设的推动因素
尽管经历“文革”破四旧和城市化推进的影响，旧猎德村继承发展了丰富的民间文化， 主要有：唱粤曲、赛龙舟、舞醒狮，还有菩萨行乡、清明祭祖、敬老宴等习俗。
二、猎德村历史演变回顾
2.十三年城中村演变——城中村的形成和发展
2.1广州城市化进程的动力因素 随着上世纪 90 年代以后广州城市用地的急剧扩展，大量本来是郊区的农村必然迅速被 纳入城市范围，猎德村就在其中。 城市化是城中村出现的动力因素。 描述城市化进程有 2 个重要指标，分别是建成区面积和城市化水平。
城中村改造实践评析
广州猎德村案例分析
目录
1.猎德村概况 2.猎德村历史演变回顾 3.猎德村改造方案 4.猎德改造实施评价 5.疑问
广州首个整体改造的城中村—猎德模式？
猎德村是城中村改造失败案例？
委员：“屏风楼”没个性、不宜居 政府部门：将尝试其他改造模式
建筑设计没变化； 容积率太高的改造不能算成功 专家：滨水建筑不应建太高
股份制企业
“改制先行”的准备工作 猎德城中村自发性瓦解转型的假设可能性
二、猎德村历史演变回顾
3.旧猎德村的社会发展水平——城中村的成熟和瓦解 3.3 猎德城中村发展阶段评价 • 旧猎德村具有非常典型的城中村特征： • 经济形态体现了经济非农化，经济活动转入第二、第三产业领域，以粗放型的低水平出
广州猎德城中村改造模式对我国城市更新的借鉴与启示
按照改造方式的不同，我国城中村改造存在全盘重建型、局部调整型和重点控制型三种主要模式 。 [1]
（1）全盘重建型 即把整个村子推倒重建(当然不排除保留部分有文化保留价值或者符合保留规格的建筑)，是从城 中村的整体格局到单个建筑的全面更新改造。一般适合那些地理位置优越、土地价值高、严重影响城 市规划和城市景观的城中村，同时要求城中村本身经济基础较好，有比较雄厚的实力。但根据具体的 改造方式，整体重建可以分为一次性整体拆除重建和滚动式拆迁重建两种。其第一种改造思路是原住 户全部迁往村外安置，待改造完毕后回迁。这种方式，一方面资金运作难度较大。另一方面，改造拆 迁工程量大，安置费用高，难以组织；第二种改造思路则是对城中村改造过程进行划分，按照一定的 改造顺序逐步改造，逐步安置回迁。这种改造方式改造成本相对降低，而且随着改造的逐步进行，资 金投入量越来越少，物业收益逐渐增多，能够一定程度上降低改造难度，更加顺利地完成城中村的改 造任务。 （2）局部调整型 是指在保持城中村整体格局情况下，对局部区域、关键要素进行重点改造，调整中的局部重点改 造可能是全部重新建设的。这种模式一般适用于处在城市建成区，但是布局较为合理、建筑景观较好 的城中村地块，通过适当改善城市基础设施，增加社区配套服务建设，实施社区统一管理，作为外来 人口和低收入群体的廉租房。其改造原则可总结为：控制旧村，改造旧村，建设新村，置换旧村。 局部改造模式下，可以采用“抽疏”的土地经营方法。该模式强调城中村改造是一个连续不断的 更新发展过程。近期改造对存在的密度过高、采光通风极差、存在消防隐患等问题采用“抽疏”的方 式，拆除部分住宅及建筑质量较差的临时建筑，保留大部分建筑质量较好的居住建筑，同时疏通城中 村村内道路，增加绿化，完善公建配套，降低建筑密度，初步形成“可居型”居住环境。同时，利用
广州猎德村改造的启示
广州猎德村和深圳大冲村改造情况与启示2010年3月4日，禅城区副区长、祖庙街道办党工委书记梁炳军率领祖庙街道、区相关职能部门和相关村负责人组成考察团，赴广州市猎德村和深圳市大冲村考察学习城中村改造经验和做法。
本人也参加了考察学习，现将有关考察情况整理如下，供大家借鉴参考。
广州猎德村改造一、基本情况猎德村属广州市天河区，位于珠江新城中央商务区。
全村总人口7800多人，约3000户，改造前集体经济总收入约5000万元。
猎德村是广州市城中村整体改造的试点，纳入改造的总用地面积约25万平方米，改造前地上现状建筑物约60万平方米，改造前容积率为2.4。
其改造模式主要是通过市场化方式筹集旧村改造资金，解决村民拆迁安置和集体物业发展要求，实现改造项目自身经济平衡。
改造地块划分为三部分：西部地块转为国有土地，按商业用地进行市场化拍卖，所得土地拍卖款用于支付旧村改造项目资金；东部地块仍保留集体土地，作为复建安置小区；南部地块亦为集体土地，将建起五星级酒店，作为集体经济支柱。
通过西部地块的土地拍卖，猎德村得到46亿的旧村改造资金。
东部的复建安置区总建筑面积约87万平方米，其建设标准不会低于珠江新城任何一个小区，办理的是集体土地房产证，不能买卖，村民除自住外可以用来出租。
二、改造主要进程猎德村改造工作在2002年即酝酿和前期策划；2007年5月正式启动，9月-10月原有物业和村民房屋全部腾空，11月即完成清拆建筑面积50万平方米；2008年1月，复建安置区动工建设；2010年1月，复建安置区全部封顶。
按照计划，将在2010年广州亚运会前村民可入住。
南部3.25万平方米地块，已由合和实业旗下的诚意置业公司与猎德经济发展有限公司签约，投资10亿元开发总面积达24万平方米的综合性商用物业（五星级酒店、写字楼、购物中心）。
该项目预计于2014年建成，诚意置业将向猎德公司缴付租金，并负责项目的租赁和经营。
三、改造经验做法1.政府主导，以村为主。
城市化背景下的“城中村”改造模式研究——以广东省广州市为例
城市化背景下的“城中村”改造模式研究——以广东省广州市为例李婧（华南理工大学公共政策研究院，广东广州510640）摘要：在快速城市化的背景下，“城中村”问题既是一种必然产生的社会现象，也是城乡关系中的现实问题。
“城中村”改造是一项复杂的系统工程，如何平衡政府、村民、开发商等多元主体之间的利益分配是“城中村”改造中的关键所在。
文章梳理了广州市“城中村”改造的历史变迁，归纳“城中村”改造过程中政府主导、开发商主导、村集体主导三种改造模式的特点。
在此基础上，选取广州市猎德村作为研究案例，分析“政府主导+以村为主+市场参与”改造模式的优势与风险。
研究发现，政府在“城中村”改造过程中起决定性作用；“城中村”的土地属集体所有，改造村集体用地要最大程度地保障村民的利益；在“城中村”的改造过程中，开发商应追求适度的利益以建立良好的企业形象。
关键词：城市化；“城中村”；改造模式；城市更新中图分类号：F299.21文献标识码：A 文章编号：1002-3291（2021）05-0076-09一、引言城市化是人类社会发展到一定程度的必然趋势。
据国家统计局公布的数据，新中国成立初期，中国以常住人口衡量的城市化率为10.64%，到改革开放初期（1978年），这一数值为17.9%，较1949年仅增长了7.28%。
①随着改革开放的深入，中国城市化的速度不断加快，城市规模不断扩大。
2011年，中国的常住人口城市化率首次突破50%，并于2019年增长至60.6%，户籍人口城市化率也高达44.38%。
随着城市化的迅速发展，农村土地被大量征收，农村劳动力也逐渐向城市转移，在这一过程中，位于城市边缘地区的农村逐渐被城市包围，“城中村”现象由此产生。
“城中村”是介于城镇与乡村之间的一种特殊形式，是城市发展到特定阶段制度与行为主体相互作用下的产物。
②国际学术界也将“城中村”称为“半城市化地区”，其特征表现为：具有较高的非农化水平和较低的产业人口聚集程度。
浅析城市化进程中城中村村民所扮演的角色——以猎德村改造为例
浅析城市化进程中城中村村民所扮演的角色 ——以猎德村改造为例发布时间：2021-02-03T02:55:46.832Z 来源：《建筑学研究前沿》2020年24期作者：邓舒珊[导读] 广州的快速城市化产生了大批城中村，在城区土地日益稀缺的今天，对城中村的全面拆除改造谋求土地资源，已成为了城镇化的重要手段。
艾奕康设计与咨询（深圳）有限公司广州分公司 510600摘要：广州的快速城市化产生了大批城中村，在城区土地日益稀缺的今天，对城中村的全面拆除改造谋求土地资源，已成为了城镇化的重要手段。
本文通过分析广州首个完成全面改造的城中村——猎德村村民在广州城市化进程的各个阶段所扮演的角色，其参与城市化的方式，从而了解城中村村民这一群体与城市化的关系。
试图从村民的角度指出目前城中村改造出现的问题，并提出优化的建议和方向。
关键词：城市规划；环境保护；措施研究；21世纪，中国步入了城市化飞速发展的时期，原位于城市边缘的农村，逐渐被现代都市包围，被动地卷入城市化的进程变成城中村。
作为城市化过程中的过渡性形态，城中村集中体现了我国农村城市化进程中新旧体制的交替、磨合中的各种矛盾。
猎德村的改造，作为广州市政府放开“禁止开发商参与改造”红线后首个成功进行全面改造的城中村，其在许多方面都是具有首创性与实验性的，本文将通过分析猎德村村民的身份与角色变化，评估此种方式的城中村改造是否达到了城市化的目标，以及其对未来更多的城中村改造所能带来的启示。
一.猎德改造概况广州市政府从1990年代中后期开始推动城中村改造，但由于政府坚持中不进行直接投资，亦禁止开发商参与改造，资金缺乏使改造举步维艰。
2007年，广州市政府开始放松政策，允许开发商参与城中村改造。
籍着猎德大桥修建的契机，猎德村被广州市政府选为城中村全面实施改造的第一村。
实行“政府主导，以村为主，一村一策”的原则，在市区两级财政不投入的情况下，通过合理确定建筑容积率以确保改造资金平衡，即达到提升城市风貌，又使村集体经济得到提升，村民获得实惠的目标。
广州城中村改造实例研究——解读猎德村
广州城中村改造实例研究——解读猎德村广州城中村改造实例研究——解读猎德村改造城中村是中国城市化进程中的重要一环，广州作为中国改革开放的先行者，其城中村改造工作颇具代表性。
本文将以广州市番禺区猎德村为例，深入探究该村的改造过程、成效以及存在的问题与挑战。
广州市番禺区猎德村位于城市更新改造区域，是一座typical的城中村。
该村的建立要追溯到上世纪80年代，当时因为城市扩张的需要，政府决定征用猎德村的土地发展新城区。
然而，由于种种原因，猎德村成为了外来移民的集聚地，形成了一个独特的社区模式。
城中村改造工作在广州进行得如火如荼，猎德村也不例外。
改造工作的第一步是拆迁。
政府对猎德村进行了大规模的征地拆迁，将原有的低矮瓦房统统拆除，为新的城市建设腾出空间。
虽然拆迁过程中存在一些问题，比如拆迁补偿的不公等，但总体来说，政府在改造工作中还是尽力保护了村民的权益。
随着村庄的拆迁，新的城市建设开始了。
政府投入大量资源，在猎德村建设了现代化的住宅小区、商业综合体、公园绿地等，为居民提供了更好的居住和生活条件。
此外，政府还提出了“粤港澳大湾区”战略，将猎德村打造成为国际化的商业中心。
这一战略吸引了大量企业和人才进驻，为社区带来了更多的机遇和发展空间。
猎德村由此逐渐脱离了城中村的桎梏，成为一座充满活力和创新力的现代社区。
然而，猎德村改造过程中也出现了一些问题和挑战。
首先，拆迁安置工作并不完善，有一些老旧村民难以适应新的居住环境，他们既缺少新住房的适应能力，又无法融入新的社区环境。
其次，城市化进程使得猎德村失去了原有的文化和历史。
拆迁过程中，很多古老的建筑物被摧毁，街道变得越来越拥挤，原有的社区关系也被瓦解了。
再者，改造之后的新社区虽然设施齐全，但由于租金上涨等问题，部分居民无法承担高昂的生活成本，导致社区的社会结构和居住特点发生了变化。
为了解决这些问题，政府还应该在城中村改造中加强社会保障措施。
比如，在拆迁安置工作中加强村民的培训和引导，帮助他们更好地适应新的居住环境；在城市建设过程中，注重保护和传承村庄文化，增加公共空间和社区设施等，提高居民的生活质量。
最新城中村改造实践评析-广州猎德村方案
旧龙母庙
涌边古树
小码头 旧猎德桥
二、猎德村历史演变回顾
1.4猎德村落民俗文化传承特征
租屋租赁为主，与珠江新城地段土地集约型经营形成强烈对比； • 社会形态鲜明地体现了城乡管治的矛盾，管理体制、人口构成等方面的城中村特征非常
明显； • 物质形态与外部环境相比更是差异甚大，岭南水乡自发性的民居建设、有序而低强度的
新村建设、配套设施相对滞后都和珠江新城对比甚大。
“中调”战略和“三旧改造”的背景下，以及配合猎德大桥建设拆迁的有利时机之中，旧 猎德村迎来了自下而上的改造机遇。
• 土地、房屋权属和规划建设的转制 • 2002 年底，珠江新城内包括猎德在内的 7 条城中村已完成了撤村改制工作
• 猎德经济发展有限公司的职能变化 • 继承了村民委员会的巨大权威
• 社会保障体系和计划生育政策的转制 • 2007 年，社会保障终于纳入城市体系，但却存在“同城不同待遇”情况
农村集体 经济组织
股份制企业
➢ “改制先行”的准备工作 ➢ 猎德城中村自发性瓦解转型的假设可能性
二、猎德村历史演变回顾
3.旧猎德村的社会发展水平——城中村的成熟和瓦解 3.3 猎德城中村发展阶段评价 • 旧猎德村具有非常典型的城中村特征： • 经济形态体现了经济非农化，经济活动转入第二、第三产业领域，以粗放型的低水平出
土地利用机制是城中村形成的关键因素。 1994 年，珠江新城的规划和建设把猎德完整纳入了城市发展建设区，是猎德演变成典型城中村的 关键推动因素，亦是旧猎德村改造得以率先实施的根本原因。 本次规划对待猎德村采用了托马斯夫人“岭南水乡”的构想，采取特色风貌保护与适当更新改造相 结合的方式，并规划建设猎德村落风情景观带。
改造模式 不同于“猎德模式”城中村改造的猎
改造模式不同于“猎德模式” 城中村改造的猎作者:liuyingwei9于2010-07-16 17:28:58 发表只看该改造模式不同于“猎德模式”城中村改造的猎德模式社会议论最多，而保利参与的琶洲村改造是否为“猎德模式”呢？保利地产广州市琶洲投资有限公司总经理罗先生在接受记者采访时表示，琶洲村与猎德村的改造模式不同。
在琶洲村整村改建地块挂牌文件中，规定村委会为拆迁交地的主体，保利地产摘牌后，应村委会的要求，为确保亚运前完成拆迁的节点要求，接受村委会的委托，以企业为动迁主体，开展整个改建工作。
根据琶洲村的现实情况及村委会的要求，开辟了村委会与开发商共同主导的方式。
区别于权威政府和强势村委会的情况，在这个模式下，在政府、村民和开发商之间形成了一种良好的优化机制，这种模式在政府与拆迁户之间设置了一个很大的缓冲区，就是由企业与村民进行协商，进行利益平衡，通过企业的努力有效化解了社会矛盾。
此外，在改建方案上，保利地产充分考虑了村民现有合法权益及未来生活的需要，保证足够的绿化用地面积和住宅楼房间距的同时，还免费为村民建设了20余万平方米的商业物业，包括了大型商业、高级写字楼、公寓等，让村民的未来生计有保障。
同时按照高档社区的标准配以幼儿园、托儿所、老人服务站、文化中心等生活配套设施，务求让村民住得安心，让村民成为整村改建最大的受益者。
每个村都有每个村的特殊性，“一村一策”，琶洲村就是“琶洲模式”。
现场探访村民住宅已基本搬空记者日前前往琶洲村采访，从西村“琶洲村”大牌坊前进入，发现入口处的商家已经人去楼空，几个月前记者曾采访的水果摊也已经被拆除。
而深入村内，记者发现村民住宅基本搬空了。
记者还在琶洲走访一圈，发现北面的临江部分已经拆平，而沿江公园甚至已经开始驻场。
此片地块素质实则相当高，一线临江，景观资源相当优越。
此外，村内到处都是动员拆迁的大幅标语。
村民临迁费每月20元/m2村民郭姨和成哥目前都租住在赤岗附近，他们都盼望着能早日回迁。
广州市“三旧”改造中的城市更新发展研究——猎德村
广州市“三旧”改造中的城市更新发展研究——猎德村猎德村位于广州市天河区，是广州市“三旧”改造的重点项目之一、这个位于城市核心地带的老村庄，经历了几十年的发展和变迁，如今正处于城市更新的进程之中。
这是一个具有丰富历史文化和人文价值的地方，其发展和转型引起了广泛的关注和研究。
猎德村的历史可以追溯到清朝时期，当时是一个以种植蔬菜和养殖牲畜为主的农村聚落。
20世纪50年代以后，随着城市的快速发展，猎德村逐渐被纳入城市建设规划中。
随着城市化的进程，原本的农田逐渐被拆迁，村庄被新的市区所取代。
然而，猎德村在城市化过程中也面临了很多问题。
首先，由于历史悠久，猎德村内存在很多老旧的建筑和基础设施，这些设施的老化和脱落给居民的生活带来了不便。
其次，由于位置优越，猎德村成为了一些非法活动的聚集地，破坏了社会治安。
最重要的是，猎德村周围的城市发展迅速，导致这个老村庄逐渐被边缘化，无法适应城市化的节奏。
为了解决这些问题，广州市政府决定对猎德村进行城市更新。
这个城市更新的目标是通过合理规划和土地利用，提高居民的生活质量，促进经济的发展，并且保留猎德村的历史文化价值。
在城市更新的过程中，广州市政府采取了一系列的措施。
首先，他们对猎德村的老旧建筑和设施进行了拆除和修复，以提升居民的居住条件。
其次，他们对猎德村周边的环境进行了整治和绿化，打造了一个生态友好的居住环境。
同时，广州市政府还鼓励企业和创业者在猎德村建立商业和创新中心，以促进经济的发展和创新的氛围。
在经过几年的努力之后，猎德村的城市更新开始显现出一些成果。
首先，居民的生活条件得到了显著改善，他们有了更好的住房和生活设施。
其次，猎德村周边的环境得到了明显改善，清晰的空气和绿化的景观为居民带来了更好的生活质量。
此外，城市更新还吸引了一些技术和创新企业入驻猎德村，为居民提供了更多的就业机会和发展空间。
然而，猎德村的城市更新也面临着一些挑战。
首先，由于猎德村的历史文化价值，城市更新需要保护和传承这些价值，避免简单的拆除和重建。
猎德村改造模式
3． 村民参与注重物质现实， 有关公共利益方面参与较少 马克思认为， 人们奋斗所争取的一切， 都同他们的利益有关。在城中 村改造中，不同的参与主体有不同的利益诉求， 如政府部门是希望在提 高城市建设水平的同时参与到城中村土地开发利益分配， 开发商是希望 谋求利益的最大化， 而村民是希望维护自身的合法权益。因此， 猎德村 村民出于保护自身利益的考虑， 在城中村改造中具有较强的参与动力。 但是， 村民在参与过程中， 体现出了很强的逐利性质， 村民参与最为积 极的是与产权相关的权益性参与， 同时在户型选择、养老就业等涉及自 身利益的现实问题上表现出较高的参与热情， 在自身利益受损时甚至通 过上访、游行等渠道来维护自身的合法利益。城中村改造， 作为对城市 空间布局的一种安排， 改造过程中涉及公共服务设施、市政基础设施的 建设， 村民作为道路、供水、绿地、学校、商店等基础设施的享用者， 却在公共利益政策的制定方面参与热情不高。另外，历史悠久的猎德村承 载着具有地域性代表的古村落民俗文化和建筑文明， 村民在对于如何保 护这些历史文化环境和建筑这些问题时却表态“完全尊重政府决策”， 很少提出自己的意见。村委在制定这些设施的方案时， 对村民进行了访 谈和问卷调查，希望他们提出建议和表达自己的意愿， 很多村民却以自 己的水平有限为理由拒绝参与。因此， 政府应该加强对城中村改造的宣 传， 让村民认识到公共利益方面的设施建设与自身的密切关系和对自己 的重要影响， 引起村民的关注， 激发村民的参与兴趣。
公民参与城中村改造的价值分析：
（一） 有助于城中村改造的公共利益取向， 实现社会监督 城中村改造作为一项公共政策， 必须以公共利益作为价值取向和逻 辑起点， 以“公平、公正” 原则作为保障。而对于公共利益的定义， 在《公共政策词典》里是指社会或国家占绝对地位的集体利益而不是某 个狭隘或专门行业的利益。公共利益表示构成一个政体的大多数人的共 同利益， 它基于这样一种思想， 即公共政策应该最终提高大家的福利 而不只是几个人的福利。城中村改造是一个复杂的过程， 涉及多方的 利益， 在市场经济条件下， 少数政府人员会采取各种方法谋取个人私 利， 或者政府部门服从于开发商等利益集团的寻租活动而导致城中村 改造的目标取向背离公共利益。而城中村村民在这场利益博弈中处于弱 势群体的地位， 如果在改造决策中对自已的居住空间没有一点发言权， 甚至在事前没有知情权的情况下， 政府就一纸公文下令限期搬迁， 难 以体现社会的公正， 还会引发一系列的社会问题。所以，公民通过合 法的途径普遍参与城中村改造过程， 有益于形成各种利益力量和利益 集团之间的博弈制衡局面， 促使政府在城中村改造中不得不考虑多方 面的利益诉求，减少各种权钱交易和寻租行为， 形成代表公共利益的 城中村改造政策。
城市发展中民生关怀和政府责任
城市发展中民生关怀和政府责任——广州市城中村改造中“猎德模式”的创新与启示广州大学课题组目前，城市快速发展已经成为我国社会发展的必然趋势。
而城中村则是城市发展的伴生现象。
随着城中村的逐步形成，村民进入了由农民变为居民的角色转换过程。
与此同时，由于城市规划管理的缺失和社会管理力度的不足，城中村的住房、医疗、教育、就业和社会保障等民生问题变得异常突出，直接影响到整个城市甚至整个国家的正常发展。
正因为如此，我国众多城市在城市化进程中纷纷推出城中村改造，以践行政府责任、关怀弱势群体，加快促进城市发展进程中的民生关怀由理想变为现实，构建惠及全体人民的和谐社会。
广州城中村改造中的猎德村改造，就是广州市委、市政府在广州城市高速发展进程中破解城中村内部民生难题上，践行民生关怀责任的一次成功尝试。
猎德村改造将“以人为本”的科学发展观与科学的城市管理理念有机地结合，开辟出一条以“政府主导以村为主市场参与”为核心的城中村改造新路径。
如果说，城市管理既是一门体现管理能力的技术，也是一门展示行政智慧的艺术，猎德村改造就是一个范例，其成功之处就在于政府把民生关怀作为一切改造工作的出发点和落脚点，通过深层刨挖问题的根源，继而对城中村进行“外强内优”，最终实现民生问题根本性治理，有效地促进了城中村由乱到治的突破性转变。
猎德村的成功改造表明，要处理好城中村内部复杂的问题，应从民生着手。
治安是民生之盾，住房是民生之基，就业是民生之本，社保是民生之依。
政府逐渐由强制管理型向集引导、管理、服务于一体的综合型转变，通过施行民生关怀政策以践行顺民意、安民心、解民忧、惠民生的政府责任，就能够切实有效地在促进社会主义和谐社会的建设中把城中村打造成幸福社区。
一、城中村改造“猎德模式”的机理解读2001年，广州市开始着手城中村改造工作，至今已有十年之久。
在十年的实践探索中，广州市城中村改造曾在土地产权归属问题和社会矛盾高发的拆迁问题上迂回不前。
经历了八年酝酿、十年谋变，广州市探索出一条和谐改造之路。
广州城中村改造的制度创新与完善——基于“猎德模式”的分析
广州城中村改造的制度创新与完善——基于“猎德模式”的分析徐跃【摘要】广州城中村改造的“猎德模式”通过组织形式创新、协商主体创新、实施形式创新,取得了较大成功.但“猎德模式”存在由村集体经济组织主导侵犯村民个体土地使用权、改造方案表决程序及诉讼模式存有争议等问题.应通过保护村民自主权、通过村民会议讨论表决改造事项、立法完善村民自治救济程序等手段对“猎德模式”加以完善.【期刊名称】《广东农业科学》【年(卷),期】2013(040)007【总页数】4页(P190-192,201)【关键词】广州;城中村改造;猎德模式;对策建议【作者】徐跃【作者单位】华南农业大学经济管理学院,广东广州510042【正文语种】中文【中图分类】F321.1城中村改造是社会发展工业化、城市化发展过程中的必然产物，其对实现土地的集约节约利用、完善城市的整体规划、改造城市的整体面貌和提高居民的居住环境都有重要意义。
但因为城中村所处位置特别，其交易价值远远高于传统意义上的农村建设用地，城中村改造过程中土地所有权人、土地使用权人、政府及开发企业等利益主体之间的矛盾特别尖锐和突出，使城中村改造面临着各种困难。
广州在猎德村改造中成功破解土地权属不明确、改造工程成本高、规划方案欠科学、拆迁补偿分歧大和传统文化情结深这五大“城中村”改造难题，创造一个有代表性的改造模式——“猎德模式”。
2011 年1 月中央电视台新闻联播以《广州：猎德村的改造“奇迹”》为题进行了专题报道。
1 城中村改造“猎德模式”概述广州市于2007 年以猎德村为试点，逐步加快城中村改造步伐。
猎德村改造的整体原则是“以市、区政府主导，以村为实施主体”，在市、区两级财政不投入的情况下，对猎德村整体改造的资金来源通过修建新光快速路猎德大桥征地拆迁补偿和桥西地块的土地拍卖融资解决，整个计划由村集体经济组织猎德经济发展公司负责组织实施。
2007 年5 月24 日，广州市人民政府以穗府办函[2007]62 号文批准了《猎德村整体改造实施方案》。
第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛终审获奖名单
关于公布第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛获奖名单的通知各高校团委：第十一届“挑战杯”广东大学生课外学术科技作品竞赛终审决赛已于4月27、28日在广东工业大学举行。
经复核并报评审委员会审定，现将获奖名单公布如下：附：获奖名单（请点击下载）团省委学校部2011年4月29日附件：一、挑战杯（排名不分先后）华南理工大学广东工业大学二、优胜杯（排名不分先后）华南师范大学广州大学暨南大学华南农业大学中山大学深圳大学韩山师范学院南方医科大学广东商学院湛江师范学院广东药学院汕头大学五邑大学广州中医药大学深圳职业技术学院江门职业技术学院广东交通职业技术学院河源职业技术学院深圳信息职业技术学院番禺职业技术学院三、优秀组织奖华南理工大学广东工业大学中山大学暨南大学华南农业大学南方医科大学华南师范大学汕头大学广东商学院广东药学院湛江师范学院韩山师范学院广州大学深圳大学五邑大学广州中医药大学广东外语外贸大学广东技术师范学院韶关学院广东金融学院惠州学院仲恺农业工程学院华南理工大学广州汽车学院广东医学院广东石油化工学院深圳职业技术学院广东轻工职业技术学院江门职业技术学院番禺职业技术学院深圳信息职业技术学院广东交通职业技术学院河源职业技术学院四、践行《规划纲要》贡献奖中山大学MIR-663对鼻咽癌细胞增殖的分子调控机制华南理工大学2010年广东公众幸福指数测量实证研究暨南大学节能减排约束下长三角与珠三角城市群竞争力研究——基于全要素生产率的视角南方医科大学广东省基本医疗保障制度实施现状调研报告--基于广东省21市的调研分析广东工业大学基于云模型的个性化定制大众评价信息搜索系统；互惠贸易协定与多边贸易自由化的博弈分析广东商学院民间借贷合同的问题与法律对策——基于珠三角地区的研究广州美术学院海洋垃圾收集器韩山师范学院2008年金融危机对广东外贸影响定量分析-基于本底趋势线广州大学城市发展进程中的民生关怀和政府责任——基于广州市“城中村”改造中猎德村改造创新模式的调查与思考深圳大学滨海智能混凝土微胶囊缓蚀剂的制备和性能研究广东技术师范学院环体发动机广东外语外贸大学珠三角消费类电子产业“Turn-key”模式调查与研究——以山寨手机行业为例肇庆学院具有自动功率因数校正功能的全电子式交流稳压电源嘉应学院珠三角区域环境—经济耦合性分析及可持续发展对策—以南海区为例东莞理工学院农业自动化远程测控系统电子科技大学中山学院“双转移”背景下珠江三角洲农民工素质提升工程运作模式研究广东交通职业技术学院推进交通运输业结构性节能减排-构建珠三角地区绿色环保驳运中心广东农工商职业技术学院冻干果蔬脆片深圳信息职业技术学院职业素质导向下的高职学生能力评价指标体系研究五、特等奖、一等奖、二等奖、三等奖获奖情况本科院校：高职高专院校：广东松山职业技术学院。
广州猎德城中村改造模式对我国城市更新的借鉴与启示
广州猎德城中村改造模式对我国城市更新的借鉴与启示参与城市更新改造主要看重城市更新地段的优越区位有利可图，并且期望利益最大化，经常进行高强度开发。
民众则是担心更新改造过程中自身利益得不到保障。
作为整个城市更新改造的主体，围绕他们进行的利益协调将是城市更新改造顺利进行的保障。
（4）庞大的资金需求与筹资手段单一的矛盾城市更新改造的资金需求量是巨大的，单靠政府投资将远远不能满足其需求。
以广州猎德这一个城中村改造为例，整个改造预测资金就需38.6亿，广州共有城中村138个，其资金需求量之大，若仅凭政府投资解决，即便是经济实力如广州般的城市也是很难承受。
4.2 对城市更新的借鉴与启示在我国的特殊国情下，城中村改造是进行城市更新的重要组成部分，由于涉及制度、土地产权等因素，情况之复杂比旧城更新有过之而无不及。
猎德城中村改造模式对我国的城市更新有着特殊的意义。
（1）用创新思维推进城市更新猎德城中村改造模式是根据猎德的实际情况，在总结我国近十年城中村改造经验的基础上提炼出来的。
此模式的创新之处主要有三：通过开发商不直接介入的方式引进社会资金；实行土地产权置换资金；采用“三分制”的土地利用原则。
以“开发商不直接介入引进社会资金”为例，由于考虑开发商以追求最大利益为目标，在开发过程中过度开发，很少甚至不考虑社会利益，广州市一直以来禁止开发商参与旧城更新改造工程。
但是，城市更新需要的巨大资金缺口又必须得到解决。
本次改造政府通过总体指导，制定改造方案和明确改造要求等手段引导、监控开发商介入猎德村改造。
如果不进行思维创新，那就不能突破原来的规定，猎德城中村改造所需的巨额资金也必将难以解决。
（2）组织形式的借鉴猎德城中村改造采取的“政府主导+村集体改造实施”的组织形式，是猎德城中村改造能够快速、顺利实施的保障。
对我国各城市的城中村改造而言，采取这种组织形式是最为切实可行的，既能保证政府对城中村改造过程的指导，管理和监督，又能将此过程中遇到的村民阻力降到最低。
城中村改造——猎德村
城中村
• 城市的精神高地 • 祠宇千年 • 庙堂巍然 • 悠久的历史文化
但近年来，城中村 与城市现代化的矛 盾日益凸显。 “城中有村，村中 有城；村外现代化， 村内脏乱差”
•在这场拆迁大改造中会遇到什 么难题？
•2政0府09是年推8月行，怎当样广的州相首关个政城策中来 村推改行造城项中目村的——科猎学德发村展项，目最终正 式达动到工共不同久富，裕杨 的箕 目村 的、 呢冼 ？村、 新•“塘猎村德等模9式村”也能列给入予了怎改样造的的借名 单鉴中？。让我们一起走进城中村， 直面城中村拆迁大改造。
当广州的楼价上涨到“万元房时代”，事实上，广州 138条城中村的绝大多数，均已具有了良好的开发经济可 行性。在这个时候，“一村一策”值得检讨。
3、要关注城中村改造的风险。
政府开了一个大口，成立“三旧办”，让 发展商介入城中村改造。事实上，政府虽 然不直接投资，政府也要求发展商交“保 证金”。但这个“保证金”如何保证，会 否私下挪用，或私下协议又取走，值得关 注。
利益和长远利益。
（已处理污水为例）： 2005年处理污水16897.1万吨--2008年处理污水23977万吨； 出水水质达标率为100%。 2009年截至11月26日，猎德厂污水 处理量达22400万吨，提前35天完成 了09的污水处理任务。作为广州市四 大污水处理系统之一，猎德厂通过不 懈的努力为珠江水的清澈和河涌环境 的改善作出了积极的贡献，也为广州 市创模、创卫、创园林城市的成功奠 定了基础。
承，祠堂先落成。商业部分 北面规划有大型公交车场。 附近有利雅湾等大型楼盘， 有市民反映，公交车场的噪 音会扰民，最后规划考虑到 这部分市民的意见。为避免 对居民生活造成影响，建筑 物面临北侧规划路的首层采 用大型乔木予以遮挡，公交 展场内必须做好防噪声及尾 气处理等环保措施。
广州猎德城中村改造模式思考
广州猎德城中村改造模式思考袁征;卢道典【摘要】The village-in-city is the result of many factors effecting, including social economy development, the city space Extension, different management system of urban and rural, and so on. And The reconstruction for village-in- city would relate to many field, for example, system reforming of ＂translating villages into Communities＂ , identity conversion of ＂translating villagers into Citizens＂ , improving the environment, protection of traditional culture, and so on. On the base of Clarification about the research for village-in-city in Guangzhou, this paper take the Liede village-in-city as a classic case, and analysis the the Liede＇s many characteristics of location, population, social economy and village environment, historical culture. Then, the paper summarized the characteristics of reconstruction mode, including Main Body of the village-in-city reconstructing, resettlement mode of villagers, capital for village-in-city reconstruction, planning and design, and so on. At last, the paper had some reflections for environment＇ s result after reconstruction, protection practices of traditional culture, control method of architecture square, and the spread of the village-in-city reconstruction mode.%城中村是社会经济发展、城市空间拓展及城乡二元管理体制等多种因素作用的结果，其改造涉及“村转居”体制改革、“村民市民化”身份转换、物质环境改善及传统文化保护等多个方面。
广州城中村改造实例研究——解读猎德村
广州城中村改造实例研究——解读猎德村广州市是我国经济发达的城市之一，城市建设不断推进，而城中村改造是城市更新的重要组成部分。
本文将以广州市猎德村为例，探讨城中村改造的实践经验和效果。
猎德村位于广州市天河区，是典型的城中村。
在城中村改造之前，猎德村存在着诸多问题。
首先，由于人口集中、住房单一，猎德村的居住环境非常拥挤，居民居住条件差。
其次，村内的基础设施老化严重，道路狭窄、排污设施简陋，给居民的生活带来了很多不便。
此外，猎德村毗邻繁华商业区，但由于环境脏乱差，没有发挥出应有的功能，也无法满足市民的休闲需求。
为了解决这些问题，广州市启动了猎德村的改造工作。
首先，改善居住环境是改造的重点之一。
广州市政府通过改造旧有房屋，提供了更多高品质的居住房源，满足了不同层次市民的住房需求。
此外，政府对猎德村的老旧房屋进行了拆迁，建设了现代化的住宅楼，有效提升了居民的居住条件。
其次，基础设施建设也是改造的重要任务。
广州市政府加大了对猎德村的基础设施投资力度，对道路进行了拓宽，增设了公共停车位，改善了交通状况。
同时，政府还对村内的排污设施进行了升级改造，保障了居民生活的环境卫生。
此外，猎德村改造中注重保护历史文化。
在改造过程中，政府充分考虑了猎德村的历史文化价值，采取了保护性开发措施。
政府修缮了猎德村的传统建筑，保留了部分历史遗迹，使得猎德村既能满足市民的居住需求，又能保留历史记忆。
经过多年的努力，猎德村的改造已经取得了显著的成效。
首先，居住环境得到了很大的改善。
新建的住宅楼拥有现代化的设施，居民居住更加舒适。
其次，基础设施的升级改造提高了村庄的整体功能。
拓宽的道路和加强的交通管理，使得猎德村的交通状况明显改善。
此外，保留的历史文化也成为了猎德村的特色，吸引了许多游客前来参观。
总的来说，广州市猎德村的改造实践为其他城中村改造提供了有益的借鉴。
经过政府的积极推动和资金投入，猎德村的居住环境和基础设施得到了明显的改善，同时保留历史文化也成为了村庄的亮点。